adm_pravo_2006

Ãл а в а 6. Понятие и виды субъектов административного права

6)имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии

ñфедеральным законом;

7)неоднократно (два или более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации;

8)в течение очередного года со дня выдачи разрешения на временное проживание не осуществлял трудовую деятельность в установленном законодательством РФ порядке в течение 180 суток или не полу- чал доходов либо не имеет достаточных средств в размерах, позволяющих содержать себя и членов своей семьи, находящихся на его иждивении, не прибегая к помощи государства, на уровне не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта РФ, на территории которого ему разрешено временное проживание;

9)по истечении трех лет со дня въезда не имеет в Российской Федерации жилого помещения на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

10)выехал из Российской Федерации в иностранное государство для постоянного проживания;

11)находится за пределами Российской Федерации более шести месяцев;

12)заключил брак с гражданином Российской Федерации, послуживший основанием для получения разрешения на временное проживание, и этот брак признан судом недействительным;

13)является больным наркоманией, либо не имеет сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), либо страдает одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих. Перечень таких заболеваний и порядок подтверждения их наличия или отсутствия утверждаются Правительством Российской Федерации;

14)прибыл в РФ в порядке, не требующем получения визы, и не представил в установленный срок документы, указанные в федеральном законе.

ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» содержит условия постоянного проживания иностранных граждан в РФ. В те- чение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство. Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание. До получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание.

Вид на жительство выдается иностранному гражданину на пять лет.

121

Г л а в а 6. Понятие и виды субъектов административного права

11)находится за пределами Российской Федерации более шести месяцев;

12)заключил брак с гражданином Российской Федерации, послуживший основанием для получения вида на жительство, и этот брак признан судом недействительным;

13)является больным наркоманией, либо не имеет сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), либо страдает одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих. Перечень таких заболеваний и порядок подтверждения их наличия или отсутствия утверждаются Правительством Российской Федерации.

В случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в тече- ние трех дней.

В случае, если разрешение на временное проживание или вид на жительство, выданный иностранному гражданину, аннулированы, дан-

ный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение пятнадцати дней.

Иностранный гражданин, не исполнивший эту обязанность, подлежит депортации.

Депортация — принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Депортация иностранных граждан осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции и его территориальными органами во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции, за счет средств депортируемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств либо в случае, если иностранный работник принят на работу с нарушением установленного федеральным законом порядка привлечения и использования иностранных работников, — за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является депортируемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица.

В случае, если установление приглашающей стороны невозможно, расходы на депортацию производятся за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его территориальный орган направляет информацию о депортации иностранного гражданина в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, а тот, в свою очередь, уведомля-

123

Г л а в а 6. Понятие и виды субъектов административного права

равления, а также участвовать в местном референдуме. ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме РФ» от 12 июня 2002 г. ¹ 67-ФЗ предусмотрено, что на основании международных договоров РФ и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах, а также участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане РФ (п. 10 ст. 4)20. Иностранные граждане в качестве полноправных участников избирательных кампаний при проведении муниципальных выборов впервые введены в избирательную практику ФЗ от 30 марта 1999 г. ¹ 55-ФЗ. Новый Закон от 12 июня 2002 г. закрепил право иностранных граждан участвовать и в местном референдуме. Как подчеркивает Закон, участие иностранных граждан в избирательном процессе на муниципальном уровне возможно в случаях, установленных международными договорами РФ. В настоящее время таким договором является Устав Союза Беларуси и России, ратифицированный ФЗ от 10 июня 1997 г. ¹ 89-ФЗ.

Иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться их способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Работодателем в соответствии с данным федеральным законом является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров. В качестве работодателя может выступать в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

Заказчиком работ (услуг) в соответствии с федеральным законом является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников и применяющее труд иностранных работников на основании заключенных с ними гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг). В качестве заказчика работ (услуг) может выступать в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников.

Иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятель-

20 Ñì.: ÐÃ. 2002. 15 èþíÿ.

125

Ãл а в а 6. Понятие и виды субъектов административного права

6)заниматься иной деятельностью и замещать иные должности, допуск иностранных граждан к которым ограничен федеральным законом.

Порядок замещения иностранными гражданами руководящих должностей в организациях, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов акций или долей принадлежит Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Иностранные граждане не могут быть призваны на военную службу (альтернативную гражданскую службу). Но ФЗ от 11 ноября 2003 г.

¹141-ÔÇ внесены изменения и дополнения в некоторые законодательные акты21, в том числе и в ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», где зафиксировано, что иностранные граждане могут поступить на военную службу по контракту и могут быть приняты на работу в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы в качестве лица гражданского персонала в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Так, ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (в ред. 2003 г.)22 закрепляет: прохождение военной службы осуществляется иностранными гражданами — по контракту и на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах. Ино-странный гражданин, поступающий на военную службу по контракту, должен владеть государственным языком РФ и законно находиться на территории РФ, причем первый контракт вправе заключать иностранные граждане в возрасте от 18 до 30 лет сроком на 5 лет.

К июню 2004 г. изъявили желание служить по контракту в Российской армии иностранные граждане, проживающие в северо-западных регионах России. В военные комиссариаты субъектов РФ Северо-Запа- да с заявлениями о поступлении на военную службу по контракту обратились 36 граждан ближнего зарубежья, в том числе и женщины. Больше всего таких желающих в военных комиссариатах Ленинградской и Псковской областей23.

Иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом иностранный гражданин, незаконно находящийся в Российской Федерации, подлежит учету, фотографированию и обязательной государственной дактилоскопической регистрации с последующим помещением полученных сведений в центральный банк данных.

21Ñì.: ÐÃ. 2003. 18 íîÿá.

22Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 1998. ¹ 13. Ñò. 1475; ¹ 30. Ñò. 3613; 2000. ¹ 33. Ñò. 3348;

¹46. Ñò. 4537; 2001. ¹ 7. Ñò. 620, 621; ¹ 30. Ñò. 3061; 2002. ¹ 7. Ñò. 631;

¹21. Ñò. 1919; ¹ 26. Ñò. 2521; ¹ 30. Ñò. 3029, 3030, 3033; 2003. ¹ 1. Ñò. 1;

¹8. Ñò. 709; ¹ 27. Ñò. 2700; ÐÃ. 2003. 18 íîÿá.

23 См.: Коммуна. 2004. 8 июня.

127

Г л а в а 6. Понятие и виды субъектов административного права

§ 5. Административно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев

Правовое положение беженцев и вынужденных переселенцев детально регулируется российским законодательством: федеральными законами24, указами Президента РФ25, постановлениями Правительства РФ26, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной

24 См.: О беженцах: ФЗ от 19 февраля 1993 г. (в ред. ФЗ от 28 июня 1997 г.; 21 июля 1998 г.; 7 августа 2000 г.; 7 ноября 2000 г.; 30 июня 2003 г.; 22 августа 2004 г.); О вынужденных переселенцах: ФЗ от 19 февраля 1993 г. (в ред. ФЗ от 20 декабря 1998 г.; 7 июня 2000 г.; 24 декабря 2002 г.; 23 декабря 2003 г.; 22 августа 2004 г.); О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию: ФЗ от 15 августа 1996 г. (в ред. ФЗ от 18 июля 1998 г.; 24 июня 1999 г.; 10 января 2003 г.; 30 июня 2003 г.; 29 июня 2004 г.).

25 См.: О внесении изменений в некоторые указы Президента Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области миграционной политики: Указ Президента РФ от 3 декабря 2003 г. ¹ 1417; Вопросы федеральной миграционной службы: Указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. ¹ 928; Об утверждении положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища: Указ Президента РФ от 21 июля 1997 г. ¹ 746.

26 См.: О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 9 апреля 2001 г. ¹ 274; О фонде жилья для временного поселения лиц, признанных беженцами, и его использовании: Постановление Правительства РФ от 8 апреля 2001 г. ¹ 276; О получении питания и пользовании коммунальными услугами в центре временного размещения лиц, ходатайствующих о признании беженцами: Постановление Правительства от 7 июня 2001 г. ¹ 448; Об удостоверении беженца: Постановление Правительства РФ от 12 декабря 1998 г. ¹ 1227 (в ред. Постановления Правительства РФ ¹ 321 от 27 апреля 2001 г.); О свидетельстве о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу: Постановление Правительства РФ от 28 мая 1998 г. ¹ 523 (в ред. Постановления Правительства РФ от 27 апреля 2001 г. ¹ 321); О размере единовременного денежного пособия и порядке его выплаты лицу, получившему свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу: Постановление Правительства РФ от 23 мая 1998 г. ¹ 484 (в ред. Постановления Правительства РФ от 21 декабря 2000 г. ¹ 999); О проездном документе беженца: Постановление Правительства РФ от 7 октября 1998 г. ¹ 1162 (в ред. Постановления Правительства РФ от 27 апреля 2001 г. ¹ 321); Об утверждении общего положения о месте временного содержания лиц, ходатайствующих о признании беженцами: Постановление Правительства РФ от 30 июня 1998 г. ¹ 679; О предоставлении вынужденным переселенцам долговременной беспроцентной возвратной ссуды на строительство (приобретение) жилья: Постановление Правительства РФ от 28 января 1997 г. ¹ 106 (в ред. Постановления Правительства РФ от 14 октября 2003 г.

¹625); Об утверждении положения о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 9 ноября 2000 г. ¹ 845; О размерах единовременного денежного пособия и порядке его выплаты лицу, получившему свидетельство о регистрации ходатайства о признании его вынужденным переселенцем: Постановление Правительства РФ от 16 июня 1997 г. ¹ 724 (в ред. Постановления Правительства РФ от 21 декабря 2000 г.

¹999), è äð.

129