647

рительных оценок Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации на перспективу.

Одним из основополагающих принципов реализации Программы модернизации транспортной системы страны авторам представлялся в объединении усилий Министерства транспорта Российской Федерации и Министерства путей сообщения Российской Федерации при тесном взаимодействии с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерством промышленности, науки и технологий Российской Федерации, Министерством иностранных дел Российской Федерации, Государственным таможенным комитетом Российской Федерации, Федеральной пограничной службой Российской Федерации и другими федеральными органами исполнительной власти.

Цель Программы заключалась в повышении сбалансированности, эффективности и безопасности транспортной системы, обеспечивающей жизненно важные интересы страны.

Предполагалось, что реализация этой цели приведет к:

улучшению качества транспортного обслуживания (повышению скорости и комфортности перевозок пассажиров, своевременности перевозок и сохранности грузов);

повышению уровня безопасности транспортной деятельности и снижению негативного влияния транспорта на окружающую среду;

повышению доступности российских территорий и транспортных услуг для населения и хозяйствующих субъектов;

снижению транспортной составляющей в цене товаров и услуг; увеличению эффективности работы транспорта за счет снижения его ресурсоемкости;

повышению конкурентоспособности отечественных транспортных организаций на международном и внутреннем рынках транспортных услуг;

последовательной интеграции транспорта России в европейскую и мировую транспортные системы с учетом национальных интересов страны.

Для достижения указанной цели в рамках реализации Программы ставились следующие основные задачи:

повысить уровень координации функционирования и развития видов транспорта; усовершенствовать транспортную инфраструктуру, улучшить использование существующих

мощностей; обеспечить все виды транспорта современными техническими средствами;

модернизировать транспортные технологии, в том числе прогрессивные перевозочные системы;

сформировать и развить на территории России международные транспортные коридоры; обеспечить комплексную информатизацию транспорта на основе использования современных

телекоммуникационных и навигационных систем; усовершенствовать нормативную правовую базу, регламентирующую транспортную деятель-

ность; обеспечить научное сопровождение развития транспорта;

повысить инвестиционную привлекательность транспортной системы.

Система программных мероприятий, сформированная в соответствии с изложенными целями и основными задачами, включает в себя инвестиционные проекты и организационные меры. Программные мероприятия учитывают также требования по обеспечению экономической безопасности страны в части, зависящей от транспорта, предусматривающие:

транспортное обеспечение жизненно важных потребностей экономики страны, Вооруженных Сил Российской Федерации и населения в перевозках (как в обычных, так и в экстремальных условиях);

сохранение экономического единства Российской Федерации путем создания условий для развития транспортно-экономи-ческих связей между ее регионами;

уменьшение зависимости страны от использования транспортных средств и инфраструктуры других стран, а также от поставок зарубежных технических средств для отечественного транспорта;

защиту интересов российских перевозчиков и производителей транспортных средств, а также внутреннего транспортного рынка.

Реализацию Программы предусматривалось осуществить в два этапа.

На первом этапе (2002–2005 годы) развитие транспортной системы ориентировалось на более эффективное использование имеющихся мощностей, на втором этапе (2006–2010 годы) должно

23

быть обеспечено ускоренное развитие транспортной системы, направленное на значительное повышение эффективности и качества транспортного обслуживания.

Указанные выше цели и основные задачи Программы являются общими для всей транспортной системы России.

Включенные в Программу мероприятия сгруппированы в подпрограммы по отраслевому признаку с учетом их функциональной однородности и взаимосвязанности, а также рационального управления реализацией Программы. Программа включает в себя 11 подпрограмм, 9 из которых сформированы по отраслевому принципу: «Железнодорожный транспорт», «Автомобильные дороги», «Гражданская авиация», «Единая система организации воздушного движения», «Морской транспорт», «Внутренний водный транспорт», «Внутренние водные пути», «Реформирование пассажирского транспорта общего пользования» и «Безопасность дорожного движения». Две подпрограммы сформированы по функциональному принципу и направлены на решение проблем, особенно актуальных для отрасли, — «Информатизация» и «Международные транспортные коридоры».

В большинстве подпрограмм сформированы сводные целевые проекты и направления деятельности, которые дополняются перечнями более детально проработанных проектов и мероприятий, характеризующихся техническими, технологическими и другими особенностями, позволяющими при необходимости развернуть и конкретизировать сводные проекты.

Характеристики конкретных инвестиционных проектов включают в себя цель проекта и его описание, данные об объемах необходимых инвестиций и источниках финансирования, инвестиционной фазе и стадии проектного цикла, оценку экономической эффективности.

Программные мероприятия, направленные на организацию научно-исследовательских и опыт- но-конструкторских работ, совершенствование нормативной правовой базы, сопровождаются сведениями о целях работ, предполагаемых заказчиках и исполнителях, сроках реализации, стоимости работ и источниках финансирования.

Во всех подпрограммах выделяются три основных направления затрат: на инвестиции, научноисследовательские и опытно-конструкторские работы и прочие нужды.

Ресурсное обеспечение подпрограмм проработано на уровне сводных целевых проектов и направлений деятельности. Более детальные оценки потребностей в ресурсах содержатся в перечнях конкретных проектов и мероприятий.

Таблица 1.1

Целевые показатели подпрограммы

24

Для характеристики экономической эффективности подпрограмм и Программы в целом использованы показатели, позволяющие дать обобщающие оценки общественной, коммерческой и бюджетной эффективности.

Проанализируем выполнение целевых показателей подпрограмм по годам. Результаты представим в виде таблиц (план/факт/процент выполнения).

Целевые показатели на железнодорожном транспорте приведены в табл. 1.1.

Анализ приведенных показателей не дает оснований для оптимистичных прогнозов выполнения подпрограммы модернизации железнодорожного транспорта как, впрочем, и в целом Программы модернизации транспорта России до 2010 г.

1.4. Перспективы развития железнодорожного транспорта

Перспективы модернизации железнодорожного транспорта определяются Стратегией его развития до 2030 года.

«Надо не только преодолеть нарастающий износ основных фондов, который составляет почти 60 %, но и создать новую для России инфраструктуру высокоскоростного сообщения», — отметил В.В. Путин [128]. Наряду с экономическими, одной из причин такого положения является как недостаточное научное обоснование Программы, так и неудовлетворительное научное сопровождение. Назрела настоятельная необходимость ее существенной корректировки.

И.Е. Левитин в [69, с. 2] отмечает: «ХХI столетие ставит перед участниками мирового рынка принципиально новые ориентиры …координация деятельности различных видов транспорта, преодоление узковедомственного подхода к планированию и развитию транспортной инфраструктуры… речь идет не о функционировании одной отрасли, а о будущем всей российской экономики».

В.И. Якунин в [134] констатирует: «Рыночные условия требуют реструктуризации управления, оптимизации расходов компании, ускорения внедрения современных технологий».

В настоящее время принята Стратегия развития железнодорожного транспорта до 2030 года. Приведем результаты сопоставительного анализа программы модернизации транспортной системы России на 2002–2010 годы (далее Программа) и Стратегии по целям, задачам и принципам для установления общих закономерностей (тенденций) развития железнодорожного транспорта, преемственности и инвестиционной привлекательности отдельных проектов.

Для решения проблемы модернизации транспортной системы страны применен программноцелевой метод. В его основу были положены следующие принципы (табл. 1.2):

Таблица 1.2

Принципы реализации Программы и Стратегии

Модернизация транспортной системы является одной из приориЖелезнодорожный транспорт является одной из базовых основ тетных задач развития экономики страны политического, социального, экономического и культурного един-

ства России

В общем объеме затрат на реализацию программных мероприятий Эффективно функционирующий железнодо-рожный транспорт основную долю составляют средства, направляемые на капитальные является обязательным элементом обеспечения конкурентосповложения и финансирование научно-исследовательских и опытнособности страны конструк-торских работ

Комплексный характер проблемы модер-низации транспортной Опережающее развитие и модернизация железнодорожной сети системы определяет необходимость государственного регулироявляется инфраструктурной основой социально-экономического вания решения поставленных задач органами исполнительной роста России власти на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации и высокой степени координации функционирования и развития отдельных видов транспорта

Реализация программы модернизации транспортной системы баГосударство несет конституционную ответственность за гарантизируется на участии широкого круга транспортных предприятий и рованное обеспечение свободы товародвижения и прав граждан на предприятий других отраслей экономики России, иностранных свободное передвижение инвесторов, финансовых, научных и проектных организаций

Решение поставленных в Программе задач носит долговременный Эффективное сочетание государственного регулирования и рыхарактер, обусловленный необходимостью изменения качественночных механизмов саморегулирования ного состояния транспортной системы России, значительными масштабами работ, большой продолжительностью реализации основных мероприятий, наличием существенного временного лага между осуществлением затрат и получением требуемых результатов

Окончание табл. 1.2

В качестве целевых показателей Программы рассматриваются Развитие железнодорожного транспорта в Российской Федерации

объемы перевозок грузов и пассажиров, показатели, характеридо 2030 года будет осуществляться преимущественно на основе зующие удовлетворение платежеспособного спроса на транспортстратегии инновационного прорыва ные услуги, показатели изменения технических и экономических параметров функционирования транспортной системы страны, а

25

также натуральные показатели по вводам мощностей и объектов

транспортной инфраструктуры

Реализация мероприятий Программы даст значительный мультип-

ликативный эффект как в самой транспортной системе, так и в других отраслях экономики России, а также в социальной сфере

Государственная поддержка реализации Программы выражается

как в форме инвестиций из федерального бюджета, так и в форме государственного регулирования, поддержки развития транспортной системы на международном уровне и др.

Принципы разработки Стратегии придают новый статус железнодорожному транспорту: из системы инфраструктурного обеспечения экономики России переводят его в состояние, определяющее политическое, социальное, экономическое и культурное единство России, обязательного элемента обеспечения конкурентоспособности страны, инфраструктурной основы социальноэкономического роста России, реализации конституционных прав граждан на свободное передвижение и обеспечение свободы товародвижения.

Цель Программы заключалась в повышении сбалансированности, эффективности и безопасности транспортной системы, обеспечивающей жизненно важные интересы страны.

Стратегическая цель развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации определилась принципами ее разработки: «Транспортное обеспечение социально-экономического роста в России на основе эффективного развития и модернизации железнодорожного транспорта, гарантирующего единство экономического пространства Российской Федерации и реализацию конституционных прав граждан на свободу передвижения».

Реализация Стратегии нацеливает на достижение следующих основных результатов:

—полное формирование инфраструктурного базиса для обеспечения территориальной целостности и обороноспособности страны, создание транспортных условий для ускорения роста российской экономики;

—снижение потребностей товаропроизводителей в оборотном капитале, повышение конкурентоспособности российской экономики за счет повышения скорости и надежности доставки грузов;

—органичная интеграция железнодорожного транспорта Российской Федерации в мировую транспортную систему за счет использования уникального географического положения России в качестве трансконтинентального транспортного «моста»;

—существенное улучшение условий для реализации конституционных прав граждан на свободу перемещения за счет улучшения качественных показателей пассажирских перевозок, увеличения маршрутной скорости пассажирских поездов в дальнем следовании более чем на 17 %, в том числе на основных направлениях до 72 км/ч при росте пассажирооборота на 30 %;

—скоростное пассажирское сообщение (со скоростями до 160 км/ч и выше), полигон которого будет увеличен в 14 раз — с 650 до 9082 км;

—высокоскоростное пассажирское сообщение (со скоростями свыше 250 км/ч), полигон которого к 2030 году при выходе на максимальный вариант развития превысит 2 тыс. км;

—развитие кадрового потенциала и повышение производительности труда работников железнодорожного транспорта общего пользования, что взаимосвязано с обеспечением адекватного уровня оплаты труда;

—существенное повышение безопасности, экологичности и энергоэкономичности железнодорожного транспорта.

Сопоставительный анализ ожидаемых итогов реализации Программы и Стратегии показывает их качественное сходство. Количественные же индикаторы существенно отличаются, что подтверждается резюмирующей частью: «Реализация Стратегии развития железнодорожного транспорта до 2030 года должна создать транспортные условия по обеспечению динамичного развития экономики страны: увеличению ВВП в 4,5 раза, промышленного производства в 3,3 раза, оптимизации структуры экономики и освоения новых промышленных районов».

Основные задачи, поставленные для достижения цели в рамках реализации Программы и Стратегии следующие (табл. 1.3):

Таблица 1.3

Основные задачи для реализации целей Программы и Стратегии

26

Стратегией развития железнодорожного транспорта до 2030 года предусматривается интеграция ОАО «РЖД» в Евро-Азиатскую транспортную систему. Заслуживает внимания развитие железнодорожной сети, а именно: строительство высокоскоростной магистрали Москва – СанктПетербург, скоростной линии Санкт-Петербург – Хельсинки, реконструкция БАМа, усиление подходов к дальневосточным портам, строительство линий к перспективным месторождениям.

На втором этапе (2015–2030 гг.) намечается освоение северных территорий.

Вформирование стратегии железнодорожного транспорта до 2030 года включаются регионы. Так, правительство Пермского края вносит два проекта: строительство участка железной дороги Соликамск – Яйва и южного обхода Перми. Стоимость строительства — около 8 миллиардов рублей. Реальность первого проекта зиждется на его финансировании бизнесменами региона, поскольку находится в зоне коммерческих предприятий [133]. Достаточно обоснованны другие варианты развития сухопутного транспорта [116], в том числе опорная сеть железных дорог в XXI веке. В Стратегию развития железнодорожного транспорта до 2030 года вошло множество дорог различного назначения. В ней намечены два варианта и применена следующая классификация дорог.

Всоответствии с минимальным вариантом к 2030 году необходимо построить 14735 километров новых железнодорожных линий, в том числе Селехин – Сергеевка, Лена – Непа – Ленск, Обская – Полуночное, Севсиб (Нижневартовск – Белый Яр – Усть-Илимск), Хани – Олёкминск и обход Кузнецовского тоннеля:

— стратегические (ориентировочная протяженность — 1827 км);

— социально-значимые (ориентировочная протяженность — 1247 км);

— грузообразующие (ориентировочная протяженность — 4588 км);

— технологические (ориентировочная протяженность — 6414 км);

— высокоскоростные (ориентировочная протяженность — 659 км).

Всоответствии с максимальным вариантом к 2030 году необходимо построить 23792 километра новых железнодорожных линий, в том числе глубокого обхода Московского железнодорожного узла, линий Татарская – Называевская – Коновалово, Правая Лена – Зырянка – Уэлен, Мома – Магадан, Могзон – Новый Уоян, высокоскоростное движение «Центр – Юг» (табл. 3.2):

— стратегические (ориентировочная протяженность — 6079 км);

— социально-значимые (ориентировочная протяженность — 2032 км);

— грузообразующие (ориентировочная протяженность — 5120 км);

— технологические (ориентировочная протяженность — 8162 км);

— высокоскоростные (ориентировочная протяженность — 2399 км).

Стратегия определяет основные ориентиры развития сети железных дорог. Ее реализация возможна лишь при глубоком, системном стратегическом планировании каждого из многочисленных проектов, их взаимной увязки и последующего стратегического управления процессами.

27

Результаты реализации Программы модернизации транспортной системы России на 2002–2010 годы показывают необходимость более обоснованной оценки потенциала отрасли и тем самым потенциальной возможности достижения поставленных целей. Необходимо построение зависимостей «затраты – эффект» по каждому критерию групп целей с учетом технических, технологических, экономических, экологических и правовых рисков [27]. Это позволит определить минимальный уровень финансирования, достаточный для достижения поставленных целей. Учитывая ограничения финансовых средств, следует определить максимальный уровень, который можно достичь по данному критерию. Ряд критериев взаимосвязан статистически и функционально. Однако имеются и относительно независимые критерии. Проблема комплексной оценки эффективности подпрограмм реализации стратегии с учётом всех основных критериев является задачей многокритериальной оптимизации. Существует несколько подходов к решению подобных задач. Необходимо лишь осознать значимость этого этапа формирования стратегии развития транспорта и принять решение о его реализации. Ниже приводятся результаты укрупненной предварительной оценки эффективности инвестиций по трем сценариям развития сети и двум вариантам. Для оценки инвестиций по инновационному сценарию принята логарифмическая функция: y = aln x + b;

по инерционному сценарию — кубическая: y = ax3; по сценарию равномерного роста — линейная: y = ax.

Стратегические дороги по минимальному варианту оцениваются в 188 млрд руб. (рис. 1.1). Ниже приведены дисконтированные инвестиции при норме дисконта 10 %.

Выполнено научное обоснование формирования систем управления строительством новых железных дорог в районах нового освоения [30].

При реализации мероприятий программы всегда существует риск их невыполнения либо неполучения ожидаемого эффекта. Это, в свою очередь, может не привести к достижению цели программы.

На процесс реализации программных мероприятий оказывает влияние большое число факторов. Часть из них могут быть определены как случайные события, выраженные в вероятностных объемах инвестирования, сроках реализации и обеспечения адекватной степени безопасности, определенной как вероятность «выживания» системы.

Варианты реализации стратегии по заданным критериям могут быть оценены по вероятностям того, что фактическое значение оценки по принятому критерию будет не ниже заданного значения комплексной оценки.

Если для разработанного варианта программы оценка риска окажется ниже требуемой величины, то необходимо принять меры по снижению риска.

28

29