723

И.В.Ромашкина

соответствующими источниками финансирования, а также определять взаимоотношения с бюджетной и кредитной системами. В большей мере баланс доходов

ирасходов разрабатывался не для самого предприятия, а для вышестоящей организации, финансовых органов и банков. Таким образом, опыт функционирования социалистическойэкономикивнашейстране свидетельствует о широких возможностях планового управления, проявившихся в решении таких крупномасштабных задач, как: индустриализация страны, размещение производительных сил, структурное преобразование народного хозяйства, создание мощного военно-промышленного комплекса. Но степень и уровень централизации не учитывали реальных различий, специфики развития, многообразия хозяйственных и иных связей регионов, отраслей, предприятий, которым отводилась роль простых исполнителей планов.

В1992 г. произошла либерализация цен, изменились правовойстатус многих предприятий, валютная политика, бухгалтерский учет и отчетность. В этих условиях разработка баланса доходов и расходов по традиционной методике стала малоприемлемой. Высокие темпы инфляции, непредсказуемость налогового законодательства снизили интерес предприятий к финансовому планированию. Даже текущие годовые планы составляли в основном только государственные предприятия и крупные акционерные общества. В первые годы становления российского бизнеса многие руководители не считали необходимым планировать деятельность своих фирм. Планирование связывали с командными методами управления экономикой, оно не вписывалось в новые представления об экономической свободе [2, с. 3].

Однако по мере стабилизации экономики, снижения темпов инфляции, роста конкуренции на внутренних и внешних рынках, с приходом нового поколения собственниковименеджеровинтерес кфинансовому планированию, особенно его рыночным аспектам, снова проявился. Этому способствовало утверждение Минэкономики РФ методических указаний по разработке финансовой политики

ифинансовому планированию. Рыночная экономика не отвергает планирования, поскольку план есть не что иное, как надлежаще оформленное управленческое решение. Планирование, обеспечивающее сбалансированное взаимодействие отдельных видов ресурсов в рамках выбранного объекта управления, устанавливающее пропорции и темпы роста, важно для всех организационно-правовых форм коммерческих организаций и государства. Рынок еще более требователен к качеству финансового планирования, так как при рыночных отношениях за все неблагоприятные последствия своей деятельности, в том числе и просчеты в финансовомпланировании, ответственностьнесет непосредственно коммерческая организация. Именно она в случае неспособности учесть неблагоприятно складывающуюся рыночную конъюнктуру может оказаться банкротом [3, с. 6–7].

На Западе термин «планирование» имеет более широкую интерпретацию. Под ним понимают направление деятельности компании, связанное с прогнозированием и бюджетированием капитала, доходов и расходов (составление бюджетов-смет). При этом прогнозирование осуществляется на длительный период — 3–5 лет.

Вместе с тем, принципы, положенные в основу финансового планирования в Россиии зарубежом, идентичны. Однако у отечественных предприятийимеются трудности в использовании статистических данных по причине их недостаточно-

201

Вестник СГУПСа. Выпуск 19

сти или несопоставимости. Сложность прогнозирования связана также с экономической нестабильностью в России [1, с. 328–330].

Литература

1.Финансы,денежное обращение и кредит/ Подред. М.В.Романовского. СПб.: Изд. дом

«Бизнес-пресса», 2001.508 с.

2.Поляков В.Г. Бизнес-планирование. Новосибирск: Экор, 1993. 79 с.

3.Лихачева О.Н. Финансовое планирование на предприятии. М.: Проспект, 2003. 263 с.

202

Н.А.Савельева

СавельеваНатальяАфанасьевнаокончилав1979г.Инженер-

но-экономическийфакультетНИИЖТапоспециальностибухгалтерс- кийучет,с1979по1981гг.—зам.главногобухгалтераДортрансфарм- управления Зап.-Сиб. ж. д., с 1981 по 2001 гг. — преподаватель высшейкатегориибухгалтерскогоучетаПТУ-22,с2001г.понастоя- щеевремя—старшийпреподаватель,доценткафедры«Бухгалтер- скийучетиаудитнажелезнодорожномтранспорте»СГУПСа.

УДК 658.566(571.14)

Н.А. САВЕЛЬЕВА

НОВОСИБИРСКАЯ ОБЛАСТЬ КАК ПОТРЕБИТЕЛЬ НЕФТЕПРОДУКТОВ

Нефтяная отрасль в Новосибирской области не является приоритетным направлением стратегического развития региона, но хозяйственная самостоятельность субъектов Федерации, являющаяся основой современной экономической системы РФ, обусловливает необходимость формирования собственной минерально-сырьевойбазы, прежде всего, топливно-энергетического комплекса.

Территория Новосибирскойобласти—178,2тыс.кв.км, 1,04% от территории России и 13,2 % от территории Сибирского федерального округа.

Ресурсная база области представлена 523 месторождениями полезных ископаемых нефти, каменного угля, торфа, золота, циркония, титана, бокситов, минеральных строительных материалов, подземных минеральных вод и сапропеля. Добыча ведется на 83 месторождениях.

Численность населения около 2,7млнчел., 1,9% отобщероссийскогои13,4 % от Сибирского федерального округа. В городах проживает 75 % населения (по Российской Федерации — 73,3 %). Основная часть городского населения проживает в г. Новосибирске (1,4 млн чел.). В демографическом развитии области за последние четыре года проявились позитивные тенденции — уменьшились темпы сокращения численности населения, устойчиво росли абсолютное число родившихся и коэффициент рождаемости, снизились показатели младенческойсмертности.

Развитие экономики области за последние годы сопровождалось ростом валового регионального продукта (ВРП) на 57,8 % (валовой внутренний продукт России увеличился на 39 %). Доля Новосибирской области в суммарном объеме валового регионального продукта России составила 1,3 %.

Рост новосибирской промышленности составил около 50 %, что на 8,3 процентныхпунктоввыше, чемпо России. Доля Новосибирскойобластивобщем объеме продукции промышленности Российской Федерации возросла до 0,9 %. Доля промышленности области в Сибирском федеральном округе составила 8,2 %, по объемупромышленногопроизводстваобластьзанимаетчетвертоеместо.

Рост удельного веса топливно-энергетического комплекса был обеспечен значительным увеличением объемов производимой продукции на предприятиях нефтяной и угольной промышленности. Доля металлургического комплекса и промышленности строительных материалов изменилась незначительно.

203

Вестник СГУПСа. Выпуск 19

Администрацией области проводится активная промышленная политика. В области принят ряд нормативно-правовых актов по вопросам оказания государственной поддержки товаропроизводителям. Действуют областные целевые программы. Проводится работа по финансовому оздоровлению и размещению на предприятияхгосударственныхзаказов,продвижениютоваровнарынкисубъектов Российской Федерации, а также стран дальнего и ближнего зарубежья. Все это позволило ввестив строй действующих6 новых заводов; дополнительно открыть около 600 новых производств, расширить ассортимент на предприятиях пищевой, медицинской, лесной промышленности, промышленности строительных материалов; проводить работы по технологическому обновлению, освоению конкурентоспособной продукции.

В последние годы ежегодный объем потребления нефтепродуктов на территории Новосибирской области составлял 1500–1550 тыс. т (1,2 % от общероссийского показателя), в том числе: 310–320 тыс. т авиационного керосина, 370– 390 тыс. т автомобильного бензина, 500–520 тыс. т дизельного топлива. Использование мазута сократилось за последние четыре года с 300 до 100 тыс. т в год.

По потреблению нефтепродуктов на душу населения (около 570 кг/чел.) Новосибирская область более чем на треть уступает среднероссийскому уровню (860 кг/чел., без учета технологических нужд нефтяной промышленности и потерь). Поскольку в области отсутствует нефтеперерабатывающая и крупная нефтедобывающая промышленность, основное потребление нефтепродуктов здесь приходится на конечных потребителей, прежде всего в сфере автомобильного и авиационного транспорта.

Удельное потребление авиакеросина в Новосибирской области (около 120 кг/чел.) более чем в 3,5 раза превышает средний уровень по стране. Новосибирск — крупнейший на востоке страны деловой и научный центр, обладает выгодным географическим положением и занимает третье место в России по количеству авиационных пассажиро- и грузоперевозок. Аэропорт Толмачево по объему пассажироперевозок находится на пятом месте в стране после основных аэропортов Москвы и аэропорта Санкт-Петербурга. В структуре потребления нефтепродуктов области доля авиационного топлива превышает 20 %, что существенно выше среднего уровня по стране (4,5 %) и больше показателей многих развитых стран, включая США и Канаду.

Потребление автомобильного бензина на душу населения в области (менее 150 кг/чел.)почтина20%ниже среднегопоказателяпоРФ(около180 кг/чел.). Это обусловлено сравнительно низкой плотностью и плохим состоянием автомобильных дорог, относительно низким уровнем жизни и, соответственно, моторизации населения. По удельному использованию дизельного топлива (190– 195 кг/чел.) Новосибирская область примерно соответствует среднероссийскому уровню (более 190 кг/чел.). Дизельное топливо используется в основном в автомобильном парке промышленных и автотранспортных предприятий, воинских частей, в речном транспорте, сельском хозяйстве.

Удельное потребление мазута(менее 40кг/чел.) существенно ниже среднего показателя по стране (около 150 кг/чел.), что отражает низкий уровень его использования в теплоэлектро-энергетике — в основном в качестве резервного топлива, а также в технологическом процессе угольных ТЭЦ (для розжига и подсветки). Мазут используется главнымобразомвкоммунально-бытовойсфере

204

Н.А.Савельева

(в котельных и небольших тепловых станциях в районах области), в сельском хозяйстве. В последние годы за счет газификации в области произошло существенное сокращение использования мазута.

По территории области проходит магистральный нефтепровод АК «Транснефть» «Анжеро-Судженск—Омск» (оператор ОАО «Транссибнефть»), с начала 2000-х гг. на севере области начата промышленная добыча нефти, в 2001 г. введен нефтепровод «Верх-Тарское месторождение—Барабинск». Собственные нефтеперерабатывающие мощности в области отсутствуют.

Основные объемы нефтепродуктов в Новосибирскую область поступают с нефтеперерабатывающих заводов (НПЗ) Сибири — Омского (ОАО «Сибнефть») и Ачинского НПЗ (ОАО «НК “ЮКОС”»), на долю которых приходится около 75%всехпоставок. Ведутся также поставкис заводовевропейскойчасти страны, входящих в состав нефтяных компаний «ЛУКОЙЛ» и THK-BР а также с НПЗ химического холдинга «Башнефтехимзаводы» и др.

На рынке авиационного керосина и бензина доминируют Омский (около 60 %) иАчинский НПЗ (более 20%), «Пермнефтеоргсинтез» (10%), «Орскнефтеоргсинтез» (5 %). Небольшие поставки ведутся также с Новокуйбышевского, Ангарского, Сызранского и Ярославского НПЗ.

Основные поставщики бензина в область — Ачинский (35–37 %) и Омский НПЗ (более 35 %), Пермнефтеоргсинтез (15–16 %), а также Уфимский, Новокуйбышевский и Ново-Уфимский НПЗ, на долю каждого из которых приходится до 5 % рынка.

Дизельное топливо в основном поставляется с Омского (более 45 %), Ачинского НПЗ (15–17 %) и Уфимского НПЗ (10–12 %). На долю «Уфанефтехима», Ново-Уфимского НПЗ и«Пермнефтеоргсинтеза» приходится около 20%.

Поставки топочного мазута ведутся в основном с двух заводов — Омского и Ачинского НПЗ, на которые приходится около 90 % рынка, а также с Саратовского и Уфимского НПЗ (10 %).

Крупнейшим оператором на оптовом рынке нефтепродуктов Новосибирской областиявляетсярегиональное сбытовое предприятиеОАО«Новосибирскнефтепродукт», фактически контролируемое ОАО «Сибнефть». В составе ОАО «Новосибирскнефтепродукт» — 22 нефтебазы и 4 филиала. Суммарная резервуарная емкость нефтебаз составляет свыше 270 тыс. т, наиболее крупная нефтебаза — Ордынская, на ее долю приходится 10 % емкостей «Новосибирскнефтепродукта». Кроме того, на территории области действует самостоятельное оптовое предприятие по нефтепродуктообеспечению «Красный Яр» (пос. Красный Яр), находящееся в ведении администрации Новосибирской области. Его резервуарная емкость составляет около 100 тыс. т.

Нефтепродукты доставляются в область главным образом трубопроводным и железнодорожным транспортом. С Омского НПЗ при отгрузке нефтепродуктов используют трубопроводный транспорт (нефтепродуктопровод «Омск— Татарск—Барабинск—Чулым—Сокур», оператор ОАО «Сибтранснефтепродукт»), железную дорогу (ст. Комбинатская), речной (с заводского причала Николаевка) и автомобильный транспорт. С Ачинского НПЗ нефтепродукты в Новосибирскую область поставляются только железнодорожнымтранспортомна ст. Новая Еловка в Красноярском крае.

205

Вестник СГУПСа. Выпуск 19

С учетом прогнозов социально-экономического развития РФ и Новосибирской области, ожидаемого изменения численности и состава населения объем потребления нефтепродуктов может быть доведен к 2010 г. до 1775–1780 тыс. т,

к 2020 г. — до 2380–2390 тыс. т, к 2030 г. — до 3330–3340 тыс. т (таблица).

ПрогнозсовокупногопотреблениянефтепродуктоввНовосибирскойобласти,тыс.т

При прогнозировании спроса на конкретные виды нефтепродуктов оценены перспективы развития авиационного транспорта, ожидаемая структура автомобильного парка, планы сокращения использования мазута за счет газификации. Кроме того, в структуре пассажирского транспорта ожидается увеличение доли автомобилей с дизельным двигателем.

Объем потребления нефтепродуктов на душу населения возрастет к 2010 г.

до 780–785 кг/чел., к 2020 г. — до 900–910 кг/чел.

Конкурентная среда ограничена наличием крупного оператора розничного рынка ГСМ — ОАО «Новосибирскнефтепродукт», занимающего около 40 % розничного рынка ГСМ и являющегося дочерним предприятием НК «Сибнефть», которая одновременно владеет Омским НПЗ — основным поставщиком ГСМ в Новосибирскую область.

Затраты на приобретение нефтепродуктов извне выше, чем на внутреннюю переработку. Очевидно, что добывать, перерабатывать нефть в одном месте и обеспечивать область нефтепродуктами более выгодно, нежели увозить сырье на НПЗ за пределы региона, а затем везти сюда нефтепродукты. В связи с этим актуально строительство нефтеперерабатывающего завода в городе Барабинске Новосибирской области.

Литература

1.Голомолзин А.Н. Монополии нефтяных рынков // Нефтегазовая вертикаль.2005. №1.

2.Стратегия социально-экономического развития Сибири: научные основы и начало реализации/Н.Л.Добрецов,А.Э.Конторович,А.Г.Коржубаев,В.В.Кулешов,В.Е.Селиверстов

идр. // Стратегии макрорегионов России: Методологические подходы, приоритеты и пути реализации. М.: Наука, 2004. Гл. 7. С. 479–592.

3.НаучныеосновыСтратегиисоциально-экономическогоразвитияСибири/Н.Л.Добрецов, А.Э. Конторович, А.Г. Коржубаев, В.В. Кулешов, В.Е. Селиверстов, В.И. Суслов // Регион: экономика и социология. 2001. Спец. вып. С. 35–100.

4.ЗверевА.В.Текущийрейтингрегиональныхрынковнефтепродуктовироссийскиенефтяные компании // Нефть, газ и бизнес. 1998. № 4. С. 23–28.

5.Зверев А.В. Текущий рейтинг региональных рынков нефтепродуктов //

Нефть и бизнес. 1998. № 3. С. 27–32.

6.Касич С.П., Поплеев В.П. Формирование структуры нефтяной отрасли России // Проблемыэффективнойорганизациипроизводстваиприоритетыинвестиционнойполитики:М-лы к междунар.науч.-практ. конф.Новосибирск: Изд-воПГТУ, 2000.

7.КомплекснаяпрограммаразвитияинфраструктурытоварныхрынковРоссийскойФедерации на 1998–2005 гг. (одобрена постановлением Правительства РФ от 15 июня 1998 г. № 593). Режимдоступа[Правовая система«Гарант». 25.04.2005].

8.Конкурентное право Российской Федерации: Учеб. пособие для вузов / Под ред. Н.И. Клейн, Н.Е. Фонаревой. М.: Логос, 1999. 432 с.

206

Е.Б. Дуплинская

Дуплинская ЕленаБорисовна в1989 г.окончила Новосибирс-

кийинститутинженеровжелезнодорожноготранспортапоспециаль- ностиинженер-экономист.С1998г.работаетнакафедре«Финансыи кредит»Сибирскогогосударственногоуниверситетапутейсообщения,являетсяавторомучебногопособия«БюджетнаясистемаРоссийскойФедерации»,атакжепубликацийпопроблемамформированиягосударственныхимуниципальныхфинансов.

УДК 336.12:353

Е.Б. ДУПЛИНСКАЯ

БЮДЖЕТЫ СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ КАК СОСТАВНАЯ ЧАСТЬ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ

Россия представляет собойфедеративное государство: государство состоит из определенных частей (субъектов Российской Федерации), обладающих собственной системой органов государственной власти (как законодательных, так

иисполнительных) и собственным набором функций. А это, в свою очередь, предполагает наличие собственных источников финансирования деятельности субъектов Российской Федерации, сформированных в определенный фонд денежныхсредств(бюджет) изначительную самостоятельность вформировании

ирасходовании этого фонда.

После распада СССР в конце 1991 г. были заложены законодательные основы бюджетной системы России как независимого государства. В соответствии с Законом РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» 1991 г. (базовым нормативным актом в области бюджетного устройства, действовавшим вплоть до принятия 31 июля 1998 г. Бюджетного кодекса) в бюджетную систему РСФСР как самостоятельные части включались:

—республиканский бюджет РСФСР,

—республиканские бюджеты республик в составе РСФСР,

—краевые, областные бюджеты краев и областей,

—бюджеты городов Москва и Санкт-Петербург,

—областной бюджет автономной области,

—окружные бюджеты округов,

—городские бюджеты городов,

—районные бюджеты районов,

—районные бюджеты в районах городов,

—бюджеты поселков, сельских населенных пунктов.

В начале рассматриваемого периода в бюджетной системе России насчитывалось 89 бюджетов второго уровня (21 республика, 10 автономных округов, 6 краев, 1 автономная область, 51 область и города Москва и Санкт-Петербург). Согласно Закону «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» единство бюджетной системы России обеспечивалось единой правовой базой, использованием единых бюджетных классификаций, единством формы бюджетной документации, предоставлением статистическойинформации

207

Вестник СГУПСа. Выпуск 19

содного уровня бюджетной системы на другойдля составления консолидированного бюджета РСФСР.

Несмотря на то что состав образующих РФ территорий с 1978 г. сохранился неизменным, государственное устройство России по прежней Конституции существенно отличалось от нынешнего. Прежде всего в Конституции 1978 г. не существовало понятия «субъект Российской Федерации». Образованные по национальному признаку республики имели больший объем прав по сравнению

собразованными по территориальному признаку краями и областями, хотя последниепо численностинаселениязачастую превосходилипервые. Кроме того, иной правовой статус имели автономные национальные округа, расположенные на территориях некоторых краев и областей России. Как правило, они не могли вступать в непосредственные (минуя соответствующие краевые или областные органы власти) отношения с федеральным бюджетом.

Новую структуру бюджетной системы предопределили нормы Конституции 1993 г. и принятый в соответствии с ней Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», касающиеся вопросов государственного устройства Российской Федерации. Все крупные национально- и административно-территориальные образования получили равный статус субъектов Российской Федерации. Введение в юридический оборот термина «субъект Российской Федерации» имело отнюдь не формальное значение, оно означало перевод всех составляющих Российскую Федерацию территорий в статус государственно-правовых образований, т. е. перевод отношений с ними в договорную плоскость и признание за ними суверенитета в областях, не переданныхвведение Федерации. Все субъекты РФ формируют самостоятельно бюджеты своих территорий, входящие в состав бюджетной системы России.

Бюджетный кодекс РФ в ст. 6 определяет современную бюджетную систему как основанную на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемую нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Современная бюджетная система Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом № 120-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» от 20.08.2004 г. имеет следующую структуру:

—первый уровень занимает федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов*. Средства государственных внебюджетных фондов находятся в федеральной собственности, не входят в состав бюджетов уровней бюджетной системы РФ и не подлежат изъятию;

—второй уровень — бюджеты субъектов РФ (региональные бюджеты). Кроме того, в эту систему входят бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

—третий уровень составляют бюджеты муниципальных образований.

На рис. 1 представлена структура современной бюджетной системы РФ.

* Выражение«бюджетвнебюджетногофонда» сточкизрениярусскогоязыказвучитстранно. Быть бюджетом и в то же время быть вне бюджета нельзя.

208

Е.Б. Дуплинская

Рис. 1. Структура современной бюджетной системы РФ

Бюджеты субъектов РФ называют региональными бюджетами. Однако субъекты РФ могут иметь разный государственно-правовой статус. Поэтому среднее звено бюджетной системы РФ представлено пятью различными видами региональных бюджетов: бюджетами республик в составе РФ, краевыми, областными бюджетами (включая и областной бюджет автономной области), бюджетами окружных автономных округов, городскими бюджетами двух городов федерального значения — Москвы и Санкт-Петербурга.

В научной и учебной литературе понятие регионального бюджета является недостаточно устоявшимся.

Необходимо более четко разделять термины «бюджет субъекта РФ» и «консолидированный бюджет субъекта РФ» с тем, чтобы первый не применялся в значении второго.

Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации, образуют консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации.

В основе бюджетного устройства Новосибирской области лежит ее админи- стративно-территориальное деление. Областной бюджет и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав Новосибирской области (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет Новосибирской области (рис. 2).

По числу административно-территориальных единиц для целей организации государственнойвластиЗакономНовосибирскойобласти№200-ОЗ от02.06.2004 (ред. 09.12.2005) «О статусе и границах муниципальных образований Новосибирской области» Новосибирская область разделена на 490 муниципальных образований, в том числе:

—30 муниципальных районов;

—5 городских округов;

209

Вестник СГУПСа. Выпуск 19

— 26 городских и 429 сельских поселений.

Консолидированный бюджет представляет собой бюджет определенного национально-государственного или административно-территориального образования. Кроме того, свод бюджетов определенной территории используется для бюджетного планирования и анализа бюджетной деятельности, т. е. не является самостоятельной категорией экономической науки.

Консолидированный бюджет Новосибирской области

Рис. 2.Консолидированный бюджетНовосибирской области

Бюджетный кодекс РФ определяет бюджет субъекта РФ (региональный бюджет) как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего субъекта Российской Федерации, в расчете на финансовый год. Несмотря на то что субъекты РФ входят в состав бюджетной системы Российской Федерации, они обладают собственным бюджетным устройством и собственной бюджетной системой.

Необходимо отметить, что бюджет субъекта РФ носит универсальный характер: он предназначен для финансирования общих потребностей субъекта РФ. Иные государственные денежные фонды предназначены либо для финансирования строго определенной функции субъекта РФ, либо для финансирования деятельности определенного субъекта (например, денежные фонды государственных предприятий предназначены для финансирования деятельности данных предприятий).

210