10039
.pdf
|
|
|
221 |
альтернативные |
энергетические |
источники; преодолению |
угрозы |
дефицита питьевой воды; овладение демографическим кризисом и
эмиграционным натиском на страну, порождающие опасность
изменения механической, этнической и религиозной характеристики населения; сохранению и развитию генетического потенциала нации;
повышению уровня гражданской безопасности и обеспечение
эффективной защиты населения; интегрированию ромского этноса в общество. Общественное внимание все больше фокусируется на преступности и коррупции, безработице, низких доходах и бедности в
стране. Это реальные вызовы, возникающие перед внутренней безопасностью Болгарии, требующие нового подхода, конкретных
стратегий, политики и практики.
В условиях глобального финансового кризиса особого внимание
требует экономическая |
безопасность. Игнорирование ее требований |
||||||
приводит к огромным убыткам для экономики. |
|
|
|
|
|||
Так, |
25.11.2008 |
г. беспрецедентным |
решением |
Европейской |
|||
комиссии (ЕК) против страны-члена в истории Европейского союза, |
|||||||
Болгария |
лишилась |
из-за |
проблем |
с |
коррупцией |
возможности |
|
получения |
220 млн. |
евро |
остановленных |
средств |
европейских |
||
предприсоединительных фондов.
Впервые в истории страна-член ЕС несет такой огромный для
своих масштабов убыток через окончательное лишение аккредитаций двух расчетных болгарских агентств по программе ФАР МФ и МРРБ.
Из-за |
отсутствия |
результатов |
в |
борьбе |
с |
коррупцией |
|
злоупотреблениями |
ЕК |
отказался |
|
восстановить |
|
аккредитации |
|
агентствам, оперирующим средствами по программе ФАР, в результате чего они не могут заключать договоры.
Эта мера необходима, поскольку целью ЕК является защита финансовых интересов граждан ЕС, в том числе и болгар. Тяжелое для
222
Болгарии решение принято ввиду продолжающихся нарушений,
злоупотреблений, |
конфликта |
интересов, |
недостаточного |
административного потенциала и компетентных служащих, которые бы |
|||
трудились по усвоению и контролю евросредств. |
|
|
|
|
|
|
|||||||||
Среди основных проблем внутренней безопасности выделяют: |
|
||||||||||||||
Вступление оргпреступности (внутренней и международной) в |
|
||||||||||||||
госструктуры |
и |
их информационные каналы. Транснациональная |
|
||||||||||||
оргпреступность |
|
генерирует |
основную |
долю |
|
национальной |
|||||||||
преступности и коррупции, из-за чего ЕК применил к Болгарии |
|||||||||||||||
вышеупомянутые |
санкции. |
В |
результате |
|
провала |
правительства |
|||||||||
Станишева в борьбе против оргпреступности и коррупции, Болгария |
|
||||||||||||||
считается самой коррумпированной из 27 стран-членов ЕС. |
|
|
|
|
|||||||||||
Демографическая |
безопасность - |
обусловлена |
|
кризисом |
|
||||||||||
идентичности, |
|
культуры |
|
и |
|
европейской |
сущности |
.Болгарии |
|||||||
Углубляющийся |
|
демографический |
кризис |
количества |
и |
качества |
|||||||||
населения оказывает все более негативное |
влияние |
на |
интеграцию |
||||||||||||
нации, правовой |
порядок |
|
и |
безопасность |
|
граждан. О |
является |
|
|||||||
следствием глубокого социального кризиса и расслоения общества, |
|||||||||||||||
приводит |
к |
|
|
резкому |
|
сокращениюрождаемости |
и |
|
средней |
||||||
продолжительности |
жизни, |
деформации |
|
|
демографической |
и |
|||||||||
социальной структуры общества, сокращению |
|
квалифицированной |
|
||||||||||||
рабочей |
силы, |
ослаблению |
|
роли |
семьи |
и |
|
снижению |
|
духовного, |
|||||
нравственного и творческого потенциала страны. |
|
|
|
|
|
|
|||||||||
Угрозы внутренней безопасности, вызванные криминальным |
|
||||||||||||||
контингентом |
|
|
некоторых |
|
групп |
меньшинств. Обеспокоенное |
|
||||||||
этническим миром государство на практике отрекается |
от |
своей |
|||||||||||||
обязанности гарантировать личную безопасность граждан в регионах со |
|
||||||||||||||
смешанным |
этническим |
|
составом. Нарушен |
|
принцип, согласно |
|
|||||||||
которому |
никто |
не может |
иметь |
право |
совершать |
преступления, а |
|||||||||
223
государство обязано наказывать преступивших закон. Это вызывает резкий рост социального напряжения в этих регионах и представляет
реальную угрозу национальной безопасности страны. Пока эта
проблема не приобрела для Болгарии масштаба природного бедствия,
необходимо |
|
разработать |
государственную |
стратегию, которая |
||
позволяла |
бы |
управлять |
ситуацией |
и |
регулировать, |
нее |
удовлетворяться пустыми констатациями.
Экологическая безопасность - для ее гарантии должны быть
использованы современные методы мониторинга окружающей среды,
контроля над трансграничными и местными источниками загрязнения,
приняты меры в целях его приостановления. Хищническая вырубка лесов и продолжающееся загрязнение вод порождает реальную угрозу нехватки чистой питьевой воды. Эти процессы усугубляются на фоне небрежного отношения общества и государства, которые не оценили
стратегическую |
важность |
решения |
этих |
. проблемУгрозы |
|||
экологической безопасности усугубляются ввиду бойкотирования |
|||||||
законодательства ЕС, отсутствия или ограниченного использования |
|||||||
щадящих |
природу |
технологий |
и |
низкой |
экологической |
культуры |
|
населения. |
|
|
|
|
|
|
|
Информационная безопасность - одно из основных полей |
|||||||
борьбы |
с |
международным |
терроризмом |
и |
, экстремизм |
||
транснациональной |
оргпреступностью |
и трафиком |
людей. Сегодня |
||||
информационный ресурс превращается в один из основных источников экономической и военной мощи государства. Взаимосвязь между
информационной и |
национальной безопасностью проистекает из |
|
характера |
информационных технологий, которые принципиально |
|
изменили |
важность |
информации, циркулирующей в средствах ее |
доставки и обработки. Одновременно с этим конституционное право |
||
граждан на доступ к |
информации и гражданский контроль устранили |
|
224
государственную монополию на нее. По этой причине необходимо найти разумный баланс, сочетающий доступ к информации и защиту классифицированной информации. От безопасности международного обмена информацией, ее хранения и своевременной обработки зависят многие сферы национальной безопасности, также качество государственного управления и логистика.
Нормативная правовая безопасность. Спецслужбы системы национальной безопасности Болгарии далеки от демократических принципов, у них уже20 лет проблемы с законодательной базой.
Деятельность специальных служб и их финансирование не являются объектом серьезного гражданского контроля. Безуспешны все попытки мониторинга работы и эффективности сектора по безопасности и общественному порядку, ежегодные затраты на который превышают1
млрд. левов.
Сегодня Болгария не располагает качественными актами:
-Стратегией национальной безопасности, которая бы
предусматривала все вышеуказанные факторы и требования;
120
- Законом о национальной безопасности , который определил бы структуру системы безопасности, координацию и взаимодействие отдельных звеньев, сформулировал приоритеты и цели, пути движения собираемой спецслужбами информации, гарантировал осуществление гражданского контроля над деятельностью всех служб безопасности;
- Законом о Совете безопасности при СМ, Законом о сообществе разведки или Законами об отдельных ее спецслужбах: Национальной
120 В Европейском союзе деятельность спецслужб регламентируется в специальных законах. Германия нормативно регламентировала деятельность спецслужб (сразу после падения Берлинской стены), Италия приняла Закон о создании и устройстве служб разведки и безопасности, о гостайне(1977). В Великобритании приняты законы о службе безопасности(1989), о службах разведки (1994). Бельгия располагает таким законом (1991). Венгрия приняла Закон о службах национальной безопасности (1999).
225
службы разведки и Национальной службы ,охрЗаныконом о
спецсредствах разведки и Законом об оборонной индустрии;
- Полной инвентаризацией законодательства страны с учетом
эффективного и полноценного членства в НАТО и ЕС.
Защита от вышеуказанных угроз национальной безопасности
должна иметь комплексный, международный характер, с учетом их политических, социально-экономических, ресурсно-энергетических,
экологических, демографических и информационных аспектов.
11.2.3. Система национальной безопасности. |
|
|
|||
Данная система создается и развивается |
в |
соответствии с |
|||
Конституцией страны. Ее основу составляют силы и средства, органы, в |
|||||
обязанности |
которых |
входит |
осуществление |
всех |
необходимых |
действий |
(организационного, |
экономического, |
политического, |
||
правового, военного и иного характера), направленных на обеспечение безопасности граждан, общества и государства.
Система национальной безопасности является совокупностью занятых ее охраной институций и связей между ним, которые следует рассматривать как одно целое121.
Она охватывает все виды деятельности, ведомства и организации,
ответственные за ее устойчивость и поддержание; и является открытой системой, поскольку в значительной степени подвержена влиянию внешних для нее противодействий, формирующих угрозы безопасности страны.
Структура системы национальной безопасности определяется совокупностью ее целей и задач, стратегии, ресурсов и взаимосвязей.
Выделяют следующие основные подсистемы:
121 По определению системасовокупность взаимосвязанных объектов, представляющих целостное единство. Понятие «концепция», от лат. conceptio - понимание, система, означает способ толкования определенного явления или процесса, принципиальный взгляд на их систематизацию и познание.
|
|
|
226 |
Организационно–ведомственная - включает все национальные |
|||
институции и ведомства, занятые ее охраной. Безусловно, наибольшая |
|||
тяжесть |
в |
организационной части системы имеют институции с |
|
решающими правомочиями в области безопасности, напр., парламент, |
|||
правительство, президент, силовые ведомства и правосудие. Исходя из |
|||
предложенной |
дефиниции «национальная безопасность», отметим |
||
государственные ведомства, ответственные за предотвращение угроз |
|||
национальной |
безопасности |
политического, территориального, |
|
военного, |
экономического, ресурсно-энергетического, социального, |
||
экологического, информационного и демографического характера. |
|
||||||
Кадровая - включает |
кадровый |
состав |
всех |
ведомств |
и |
||
организаций, занятых охраной национальной безопасности. С учетом |
|
||||||
специфики каждого ведомства или организации, профессиональное |
|
||||||
развитие и подбор кадрового состава осуществляются на основании |
|
||||||
отличающихся друг от друга определенных требований и критериев. |
|
||||||
Информационная - представляет собой совокупность данных и |
|
||||||
знаний о событиях, процессах, явлениях или объектах, связанных с |
|
||||||
охраной национальной безопасности. Хранится в |
закрытых для |
|
|||||
внешнего пользования информационных массивах, базах знаний. |
|
||||||
Ресурсная - обобщает финансы, здания, материальные носители |
|
||||||
всех |
специфических |
оружейных, транспортных, информационных |
|
||||
систем, которыми располагает система национальной безопасности. |
|
||||||
В |
современную |
эпоху |
сложный |
характер |
взаимоотношений |
|
|
между |
социально-экономическими |
элементами |
|
инфраструктуры |
|||
общества и государства, с одной стороны, и конституционно–правовых,
с другой стороны, настоятельно требует не только поиска разумного баланса между ними, но и вызывает необходимость формирования организационно-правовых основ системы социально-психологического
227
и правового содействия позитивным тенденциям, и противодействия
негативным, затрагивающим систему национальной безопасности.
11.3. ВЫЗОВЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В
ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ
|
|
|
|
|
|
Felix, qui potuti rerum cogoscere causas – |
|
|||
|
|
|
|
|
Счастлив тот, кто мог познать причины вещей |
|
||||
|
Коррупция |
непосредственно |
связана |
с |
национально |
|||||
безопасностью, поскольку имеет политические измерения и отражает |
|
|||||||||
способ, которым осуществляется и удерживает власть в данной стране. |
|
|||||||||
Коррупция является симптомом причин, более глубоко укоренившихся |
|
|||||||||
в обществе. Они сложны, а средства, необходимые для их устранения, |
|
|||||||||
не достаточно эффективны. В целом коррупция процветает, когда |
|
|||||||||
ответственность государственных институций не находится на нужном |
|
|||||||||
уровне, экономическая политика недостаточно хорошо планирована, |
|
|||||||||
система |
образования |
не в |
состоянии |
удовлетворить |
потребности |
|
||||
общества, |
гражданское |
общество |
неразвито в достаточной степени. |
|
||||||
При |
этом |
коррупция |
гибко |
приспосабливается |
к |
переменам |
в |
|||
глобальной экономике и техническим нововведениям. |
|
|
|
|||||||
|
Коррупция имеет разрушительное воздействие на краеугольный |
|
||||||||
камень |
национальной |
безопасности– демократическое |
|
развитие |
|
|||||
общества и его политическую систему. Она приводит к:
-кризису доверия к демократическим институциям;
-рассеивание инвестиционных ресурсов государства;
-неэффективности полиции, правосудия и национальные систем обороны;
-замедлению экономического развития и производных этого условий труда и принудительной эмиграции;
-явно несправедливому распределению доходов, богатства и политической власти;
|
|
|
|
|
228 |
|
- некачественным общественным услугам в таких областях, как |
|
|||||
медицинское |
страхование, |
образование, налоговое |
обслуживание, |
|
||
общественный транспорт; |
|
|
|
|
||
- |
элиминированию |
чувства |
общности |
национальных |
и |
|
культурных |
интересов |
и |
фатализации |
ощущения |
индивида |
|
беспомощности, которые являются источником асоциальных форм |
||||||
поведения. |
|
|
|
|
|
|
В рамках либеральной экономической модели регуляторы рынка |
|
|||||
могут |
воспрепятствовать или противодействовать административным, |
|
||||
быть их противовесом или альтернативой. Ситуация резко меняется,
когда коррупция превращается в неписанный закон для достижения интересов. В обществе, где царит коррупция, она превращается в третий вид регулятора, который постепенно элиминирует регуляторы рынка и подчиняет себе административные регулят. Тогдары некоррумпированные пытаются не противостоять коррумпированным,
алишь занять их место. Коррупция непосредственно подрывает
национальную |
безопасность, поскольку |
подрывает |
разграничение |
|||
между частными и общественными проблемами и интересами. |
|
|||||
С точки зрения удовлетворенных национальная безопасность |
||||||
представляет |
собой |
удержание |
статус. -квоА с |
точки |
зрения |
|
неудовлетворенных она является радикальной переменой. Участие в |
||||||
коррупционной |
сети |
является наиболее |
эффективным |
средством ее |
||
постижения в отношении участвующих в ней лиц. Когда коррупция превращается в массовую практику и охватывает все сферы общества,
под эгидой политиков и организованной преступности, то системы по охране национальной безопасности претерпевают метаморфозу. Они деградируют в системы по охране и сохранению коррупционной
безопасности |
в |
целях |
эффективного |
использования |
созданных |
коррупционных |
схем |
и каналов, а политическая борьба сводится к |
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
229 |
|
установлению контроля над ними и максимально продолжительное |
|
||||||||||
владение им. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Правительства |
|
существуют |
для |
|
поддержания |
внутренней |
|
|||
безопасности |
посредством |
беспристрастного |
применения |
законов. |
|
||||||
Когда преступность и коррупция блокируют этот процесс, закон вместе |
|
||||||||||
с призванными контролировать его соблюдение государственными |
|
||||||||||
структурами превращаются в жертву частных интересов. Это приводит |
|
||||||||||
к полному игнорированию государственных структур, к эрозии веры в |
|
||||||||||
государственные институции и в их способность поддерживать |
|
||||||||||
общественный порядок. В результате коррумпированного управления в |
|
||||||||||
наши дни более половины стран в мире доведены до хронической |
|
||||||||||
неспособности справиться с проблемами общества и сопутствующими |
|
||||||||||
ему социальной несправедливостью и лишениями. |
|
|
|
|
|||||||
|
Таково положение в отдельных странах, особенно в Болгарии. Не |
|
|||||||||
оправдались надежды болгарского общества на , что демократия |
|
||||||||||
будет |
следствием |
опущения |
избирательных |
бюллетеней. Когда |
|
||||||
правительство не состоянии поддерживать общественный порядок и |
|
||||||||||
законность, демократия |
превращается |
в |
фасадную, иллюзорную |
|
|||||||
демократию с уже сформировавшимися семейными, земляческими, |
|
||||||||||
политическими |
и |
профессиональными |
подсистемами |
патронажа, |
|
||||||
возникшими для разграбления приватизированных государственных |
|
||||||||||
ресурсов. Хронический дефицит демократии заполнен установлением |
|
||||||||||
мафиотизированных систем клиентелизма, в рамках которых созданы |
|
||||||||||
благоприятные |
условия |
для |
процветания |
оргпреступности |
и |
||||||
сопутствующей ей сетевой коррупции. Постепенно оргпреступность |
|
||||||||||
овладела муниципальной администрацией и значительной частью |
|
||||||||||
государственных |
ведомств, |
в |
которых |
|
проявления |
коррупции |
|
||||
приобрели размеры эпидемии.
230
В этих условиях возникают следующие вызовы для национальной
безопасности в противодействии коррупции.
|
11.3.1. |
Точки |
коррупционной |
|
уязвимости |
национальной |
|
||||
безопасности: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
· |
Источником |
|
политической |
уязвимости |
|
являются |
те |
||||
|
представители политической элиты, занимающие монопольные |
|
|||||||||
|
позиции или дни которых на политической вершине сосчитаны. |
|
|||||||||
|
Они |
в |
значительной |
степени |
уязвимы |
|
для |
политической |
|||
|
коррупции, угрожающей в наибольшей степени национальной |
|
|||||||||
|
безопасности, «склонны присваивать как можно больше и как |
|
|||||||||
|
можно быстрее, хранить все в надежных убежищах за пределами |
|
|||||||||
|
страны |
”122. |
По этой |
причине |
|
они принимают |
участие |
в |
|||
|
коррупционных сетях, получая взамен надежное убежище для |
|
|||||||||
|
себя и для приобретенных в результате коррупционных сделок |
|
|||||||||
|
финансовых |
|
средств. |
Международная |
|
организованная |
|
||||
|
преступность приобретает значительную мощь в стране и может |
|
|||||||||
|
использовать |
|
институции и управляющих для достижения |
||||||||
|
собственных целей. |
|
|
|
|
|
|
|
|||
· |
Источником |
|
экономической |
уязвимости |
является |
тип |
|||||
|
экономической |
системы |
страны. Болгария, |
существование |
|
||||||
|
которой в решающей степени зависит от туризма и импорта |
||||||||||
|
энергоресурсов, |
сырья и иностранных технологий, является |
|
||||||||
|
исключительно |
податливой |
|
влиянию |
|
международной |
|||||
организованной преступности стран-импортеров
·Источником гражданской уязвимости является отсутствие демократического гражданского общества. Активный самостоятельно организованный общественный сектор обычно в
122 Scott, 1972; Knack and Keefer, 1995