10039

чем непосредственно угрожает национальной безопасности.

·Источником нормативной уязвимости являются законные или подзаконные акты, которые блокируют, замедляют или

госслужащих и институций. Эти обстоятельства обескураживают

232

потенциальных радетелей законности и превращают в полые оболочки существующие требования к защите национальной безопасности и призванные контролировать их структуры.

11.3.2. Коррупционная обстановка в Болгарии. Анализ данных

протекает на фоне все более заметного отсутствия достаточной воли законодательной, исполнительной и судебной власти к ограничению этого явления.

Шокирующие данные поразили в Софии дипломатических

представителей США и Германии. «Болгары все еще ждут вынесения

приговоров основным фигурам подземного , мира также и

прекращения связи между серым бизнесом и политиками», - заявила при представлении доклада посол США в. ПоРБ мнению Нэнси Макелдоуни, отсутствие приговоров показывает, что организованная преступность продолжает влиять на институции. «Характеристики процесса свидетельствуют о том, что страна серьезно поражена и

политической коррупцией...». «Недопустимо, чтобы присваивалась финансовая помощь США или ЕС, чтобы имелось 75 заказных убийств,

а только четыре случая рассматривались в суде, и был вынесен всего один приговор», указывает дипломат. Макелдоуни выдвинула три требования: чтобы судебная власть несла ответственность, если продолжает затягивать дела; наличие полной прозрачности процесса

общественных заказов; чтобы на выборах все партии показали пример чистого финансирования и отсутствие подкупа голосов. Ее германский коллега Михаел Гайер твердо настоял на незамедлительных решительных мерах против коррупции.

Согласно резолюции партии европейских социалистов(ПЕС),

принятой 23.04.2009 г., страна имеет нефункционирующую судебную систему и не способна осваивать денежные средства еврофондов.

политические лидеры создают коррупционные сети.

«Коррупция осуществляется с помощью коллективных сетей,

появляющихся одна вслед за другой, что приводит к редуцированию

124

чувства вины и ответственности» . «Формируется тайная власть с позициями, обеспечивающими воспроизводство и распространение

коррупции (...). Увеличенное воспроизводство коррупционного обмена возможно благодаря сложной сети связей и отношений, которые объединяют публичных и частных агентов, а также и посредников. Это со своей стороны порождает определенную реципрокную(взаимную – А.М.) лояльность, которая обеспечивает непрерывностью обмена»125.

Как правило, политическим лидерам известно о негативных

последствиях коррупции, но они воспринимают их как необходимый инструмент своего политического господства.

Эти действия свидетельствуют о наличии сетей, охват которых

может быть неизвестным даже их участникам: речь идет о наличии оперативных сетей и каналах торговли, созданных в долгосрочных целях; как бы важна ни была коррупция, здесь она не является ограниченным действием, а скорее продолжительным, долгосрочным

Коррупция подрывает эффективность государства, поскольку установленные процедуры обходят, ресурсы расхищаются, а служащие нанимаются и повышаются в должности в зависимости от требований сетевой коррупции. В то же самое время она снижает общественную поддержку правительства, лишая его легитимности.

124 J. Becquart-Leclerq, “Paradoxes de la corruption politique”, Pouvoirs, 31

(1984)

125 D. della Porta, “L’echange corrompu” в ред. Р. Н. Claes и A.-P. Frognier L’echange Politique (Edition libre de Bruxelle, 1995).

Политическое управление выражается в реализации суверенной власти

– соответственно, коррупция это все, что приводит к ослаблению этой власти. Коррупция обеспечивает приоритет частным интересам перед

организованной преступности. Этот процесс имеет продолжительное негативное влияние на национальную безопасность, поскольку ставит

под вопрос необходимость соблюдения закона, компрометирует

способность государства защищать общество от организованных

преступных группировок, и таким образом угрожает основам

государственности. Попытки противостоять этой угрозе сталкиваются с необходимостью координации, информации и стабильных институций.

Достижения в области технологий и возможность перечисления средств по всему миру всего одним нажатием наодну клавишу все более затрудняет раскрытие, прослеживание и санкционирование участников коррупционных сетей. В условиях системной коррупции риск применения санкций к некорректным сделкам слишком невысок.

Когда коррупция становится систематической, вероятность ее выявления и применения санкций снижается до минимума. Вся государственная и муниципальная администрация начинает следовать

126 Вж. Patrick Dobel, “The corruption of a state”, American Political Science Review, 72 (1978), 958-73. J. Peter Euben, “Corruption”, в Terence Ball, James Farrar и Russell Hanson (редакторы) Political Innovation and Conceptual Change (Кеймбридж, Cambridge University Press, 1989); и Hannah Arendt, The Human Condition (Чикаго, University of Chicago Press, 1958)

238

на развитие страны и резко снижает эффективность , проектов финансируемых за счет внешних средств.

Страны, в которых наблюдается значительная по своему объему

трансграничная коррупция, не могут полноценно использовать свои человеческие и природные ресурсы или реализовать собственную эффективную стратегию развития. Внутренняя политика и законные

укрепление организованной преступности в Болгарии довели до распространяющейся систематической сетевой коррупции.

Отсутствие четкого видения управляющих на преодоление

систематических недугов, которые делают возможными подобные коррупционные действия, и необъяснимая терпимость правительства к коррумпированным служащим внесли свою вклад в исключительно негативный общественный имидж таможенников, судей, прокуроров,

врачей и полицейских.

Появление патронажных партий. Системы патрон-клиент

являются наиболее распространенными в таких странах, как Болгария,

где налицо централизованное государство, коррумпированная

бюрократия и фиктивный рынок. Патрон действует как средство для приобретения товаров и услуг, в которых нуждается клиент, и которые

предоставленные его патроном с готовностью самому оказать услугу по

желанию патрона. Размен не симметричен, поскольку патрон обладает значительной властью и влиянием, а клиент – небольшой или никакой.