10039

153

Заметим, что признаки факторов взаимосвязаны, один и тот же индикатор коррупциогенности, напр., право затребовать у граждан дополнительные материалы по усмотрению должностного лица, без

уточнения целей, сроков, - может показать наличие не одного фактора в проекте НПА, например, дефекта административных процедур или ненадлежащего установления дискреционных полномочий.

Методы исследования и анализапри проведении экспертизы

проекта НПА субъекта Федерации, города Москвы традиционные:

Анализ проекта НПА на соответствие законодательству РФ и

специфических коррупционных проявлений;

Аналитический поиск и предварительный анализ коррупционных практик в определенной НПА сфере правового регулирования

(правоприменительной практики);

Оценка выявленных коррупциогенных факторов и осмысление

возможных их предпосылок с целью выработки способов

ликвидации или нейтрализации их, предложений по изменению

проекта НПА.

155

15.Заполнение законодательных пробелов при помощи НПА органа исполнительной власти;

16.«Навязанная» коррупциогенность;

17.Другие проявления коррупциогенности, напр.:

формально-техническая - несоблюдение установленной формы

3.Отсутствие или дефекты административных процедур;

4.Отсутствие или дефекты конкурсных (аукционных) процедур;

5.Ненадлежащее определение функций, обязанности, прав и

ответственности гражданских служащих.

Сравним с Техническим заданием на проведение экспертизы

НПА Саратовской области (2007);

1.Широта административного усмотрения государственного,

муниципального служащего;

2.Отсутствие надлежащей регламентации процедур;

3.Неопределенность условий отказа в удовлетворении требований;

156

4.Информационная закрытость системы органов государственной власти и местного самоуправления;

5.Необоснованное усложнение административных процедур;

6.Произвольность выбора норм;

7.Нарушение баланса интересов;

8.Несовершенство юридической техники;

См. также Порядок проведения антикоррупционной экспертизы

проектов НПА Тюменской области (11.02.2008);

1.Определение компетенции органов государственной власти или должностных лиц;

2.Неопределенность и широта дискреционных полномочий;

3.Завышенные требования к лицу, предъявляемые для реализации принадлежащего ему права;

4.Юридико-лингвистическая коррупциогенность;

Заметим, что в отличие от Методики, утвержденной в 2007 году

постановлением Госдумы ЯНАО, новый Порядок, утвержденный в

полномочий: регистрационным, разрешительным, контрольным,

юрисдикционным;

157

(может согласовать, разрешить, может выдать лицензию,

квоту, может предоставить налоговую льготу, кредит, может распределить госзаказ, может привлечь к ответственности)

Способы ликвидации или нейтрализациикоррупциогенного фактора

Осуществляются тем органом или должностным лицом, который уполномочен принимать НПА, вносить в него изменения;

Во многом зависят от сделанной специалистом(экспертом)

оценки выявленных факторов;

Излагаются специалистом (экспертом) дифференцированно,

отдельно по каждому фактору;

Специалист (эксперт) обязан предложить в своем заключении один или несколько вариантов - способов;

по учету параллельных полномочий органов государственной власти и должностных лиц.

подзаконные акты, субъективно-оценочные характеристики)

Способы ликвидации или нейтрализации 2-го фактора

158

Способы ограничения объема дискреционных полномочий:

дискреционных полномочий;

сокращение видов решений, которые должностное лицо(орган)

имеет право принять по усмотрению;

введение элементов процессуальной формыприменения

введение дополнительных запретов на принятие отдельных видов

управленческих решений;

Сокращение числа неопределенных правовых или оценочных понятий, уточнение неопределенных формулировокгипотез и диспозиций.

Фактор 3. Завышенные требования к лицу, предъявляемые для реализации принадлежащего ему права

Признаки:

Зарегулированность поведения гражданиз-за чрезмерного количества норм права;

Условия (требования), необходимые для реализации субъектом

своего права либо исполнения обязанности, обременительны настолько, что превышают уровень разумного;

Чрезмерное количество норм права, установление высоких требований к субъектам права заставляет их искать пути обхода правовых препятствий, в частности, с помощью подкупа публичных служащих.

Способы ликвидации или нейтрализации 3-го фактора Снижение уровня завышенных требований может производиться

путем:

159

сокращения числа должностных лиц(органов), участвующих в принятии решения, обеспечивающего реализацию субъективных прав и юридических обязанностей;

уменьшения перечня документов(материалов, информации),

которые граждане (организации) обязаны предоставить для реализации права;

сокращения сроков принятия управленческих решений;

категорий граждан (организаций), претендующих на получение прав, социальных благ, преимуществ;

перенос исполнения юридических обязанностей с граждан

(организаций) на должностных лиц(гражданских служащих,

иных должностных лиц);

иным способом, уменьшающим возможность коррупционных отношений.

Пробел в правовом регулировании;

Отсутствие процедур (административных, конкурсных);

национальной (страновой) коррупции89.

Критерии оценки степени коррупционности факторов: основные

идополнительные

Основные критерии оценки степени коррупционности каждого

типу факторов (если не использовались в качестве основных):

вид НПА и характер регулируемых общественных отношений;

масштаб распространенности регулируемых отношений– в

пределах территории субъекта Федерации, муниципального образования, административно-территориального образования;

правовой статус должностных лиц, чьи полномочия, права и обязанности определены в НПА;

коррупционных действиях в данной сфере.

89 См.: Международные антикоррупционные стандарты: ООН (Anticorruption Tool Kit), Совета Европы, Организации экономического сотрудничества и развития, Трансперенси Интернешнл www.odccp.org/odccp/corruption_toolkit.html, а также Council of Europe Criminal Law Convention on Corruption // http://conventions.coc.int; Convention on Combating Bribery of Foreign Public Officials in International Business Transactions // www.oecd.org/daf/nocorruption/instruments.htm www.transparensy.org/toolkits/2002