10039
.pdf
|
|
|
|
|
|
|
81 |
|
Техническое |
обеспечение |
|
работы |
комитета |
осуществляется |
|
||
МТПП. Отчеты о деятельности комитета за полугодие представляются |
|
|||||||
в Правление (Президиум) МТПП |
к 10-му |
числу |
следующего за |
|
||||
отчетным периодом месяца. |
|
|
|
|
|
|
||
Председатели |
комитетов |
|
периодически |
|
заслушиваются |
о |
||
деятельности возглавляемого |
комитета |
на заседании Президиума |
|
|||||
МТПП, в том числе и по вопросам обращения граждан. |
|
|
|
|||||
Наиболее типичными нарушениями, по мнению представителей |
|
|||||||
правозащитных организаций города Москвы59 являются: |
|
|
||||||
- |
неумение должностных |
лиц и |
органов |
власти различать |
|
|||
обращения общественных объединений в интересах конкретного лица |
|
|||||||
от обращений, направленных ими в общественных интересах; |
|
|||||||
- предъявление к обращениям общественных объединений, через |
|
|||||||
которые |
заявитель |
обращается |
в |
органы |
, |
властинезаконного |
|
|
требования предоставить доверенность от заявителя;
-перенаправление обращений граждан тем должностным лицам или в те органы, которые некомпетентны принимать решение по поставленным вопросам;
-нарушение порядка рассмотрения обращений, не подведомственных адресату, когда обращение возвращается заявителю
вместо |
того, чтобы |
перенаправить |
его |
для |
рассмотрения |
уполномоченному органу или должностному лицу; |
|
|
|||
- уклонение органов или должностных лиц от рассмотрения всей совокупности доводов и требований заявителя, когда ответ затрагивает лишь часть доводов, и нерассмотренные доводы свидетельствуют о нарушении прав и законных интересов заявителей;
59 См. рекомендации участников круглого стола22.03.2009 в Московском доме общественных организаций по теме «Проблемы реализации прав граждан при применении положений закона«О порядке рассмотрения обращений граждан» в деятельности органов исполнительной и судебной власти, а также иных органов».
82
- придание ответу законосообразной формы, когда большая часть
ответа содержит изложение положений нормативных правовых актов,
либо |
не |
имеющих |
прямого отношения к сути рассматриваемого |
вопроса, либо хорошо известных заявителю; при этом обильные ссылки |
|||
на |
данные акты |
заменяют рассмотрение доводов заявителя по |
|
существу, |
а подпись |
должностного лица на ответе не всегда имеет |
|
расшифровку, особенно, когда вместо него подпись ставит иное лицо;
-принуждение заявителя к использованию судебного способа восстановления своих прав и свобод, при наличии явной возможности внесудебного восстановления нарушенных прав и интересов;
-введение заявителя в заблуждение относительно того, что его права могут быть восстановлены только в судебном порядке, причем не разъясняют, что он вправе самостоятельно определить способ защиты,
асудебный и внесудебный способ носят взаимодополняющий характер.
Антикоррупционному комитету при Московской ТПП, как и
любому общественному объединению, также важно избежать вышеперечисленных нарушений и обеспечить контроль исполнения законных требований граждан, в том числе относительно сроков,
полноты и объективности рассмотрения их жалоб, обращений.
Работа антикоррупционного комитета как общественной
организации с жалобами, обращениями граждан
Порядок обращения граждан в антикоррупционный комитет при Московской ТПП на общих основаниях и по вопросам, относящимся к его компетенции, регламентируется российским законодательством
(ФЗ №59-2006) в силу того, что по Положению он направляет информацию по фактам коррупции, результаты аналитической работы,
антикоррупционной экспертизы проектов НПА, в Прокуратуру города Москвы или в соответствующие органы, уполномоченные проводить
83
проверку таких данных и принимать по ее итогам решения в
установленном законом порядке.
Так же, как и при обращении к Мэру, в Правительство Москвы,
важно помнить, что:
В соответствии с ч. 1 ст.7 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» заявителю необходимо указать в тексте своифамилию,
имя, отчество (последнее при наличии), почтовый адрес (место жительство), по которому может быть направлен ответ, контактные телефоны (желательно), поставить личную подпись и дату.
Внаправляемых по электронной почте обращениях кроме электронного адреса должен быть указан и почтовый адрес заявителя.
Всоответствии с ч.1 статьи 11 Федерального закона от 02.05.2006
№59-ФЗ не дается ответ на обращение, в котором не указаны фамилия
гражданина, |
направившего |
обращение, |
и |
почтовый |
адрес(для |
||
отправления ответа). |
|
|
|
|
|
|
|
Не |
имеют |
юридической |
силы |
докум, переданныенты |
|||
(полученные) с использованием факсимильной связи и электронной |
|||||||
почты без |
использования |
в установленном |
порядке технологии |
||||
электронной подписи. Поэтому данные способы и не рекомендуются для передачи документов, требующих удостоверения подлинности документа.
Однако на практике(с учетом расширения числа пользователей
сети |
Интернет) антикоррупционный |
комитет, |
как |
и |
органы |
||
исполнительной власти города, имеющие и работающие с электронной |
|||||||
почтой, |
принимает |
к |
рассмотрению |
обращения |
-справочно |
||
информационного характера, которые не требуют личной подписи гражданина.
|
|
|
|
84 |
В тех случаях, когда |
требуется личная |
подпись(напр., в |
||
заявлении |
о реализации |
принадлежащих |
гражданину ; |
прирав |
обжаловании |
решений органов |
исполнительной власти города |
и .т).п |
|
следует пока еще обращаться традиционным способом.
Устные обращения граждан рассматриваются в тех случаях, когда изложенные в них факты и обстоятельства очевидны и не требуют
дополнительной проверки, личности обращающихся известны или установлены.
На устные обращения граждан, как правило, дается ответ в
устной форме.
Итак, общий Порядок рассмотрения обращений граждан в
Российской |
Федерации |
регламентируется |
федеральны |
|
законодательством60. |
|
|
|
|
Закон регламентирует правоотношения, связанные с реализацией |
|
|||
гражданами |
РФ, закрепленного за ними |
Конституцией и иными |
||
федеральными законами права на обращения в |
государственные органы |
|
||
и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан соответствующими органами и должностными лицами.
Согласно Закону граждане РФ, иностранные граждане и лица без
гражданства |
имеют |
право |
обращаться ,личнолибо |
направлять |
индивидуальные и |
коллективные обращения в |
соответствующие |
||
органы либо должностным лицам и это право реализуется свободно и добровольно, и при этом они не должны нарушать права и свободы других лиц.
Обращения граждан могут быть устными либо письменными в виде предложений, заявлений, жалоб:
60 02.05.2006 года принят Федеральный закон59–№ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
85 |
|
Предложения |
– |
рекомендации |
|
по |
|
совершенствованию |
||||||
законопроектов, законов |
и |
|
нормативных |
, |
актовдеятельности |
|
||||||
госорганов, развитию общественных отношений, улучшению сфер |
|
|||||||||||
деятельности государства и общества; |
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
заявление – просьба о содействии в реализации конституционных |
|
|||||||||||
прав и свобод, сообщение о нарушении закона, недостатках в работе, |
|
|||||||||||
либо |
критика (коррупционной) |
деятельности |
|
госорганов |
и |
|||||||
должностных лиц; |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
жалоба – просьба о восстановлении или защите нарушенных |
|
|||||||||||
прав, свобод, законных интересов. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
Заявители имеют право: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
– представлять к своему обращению дополнительные материалы, |
|
|||||||||||
либо просить об их истребовании; |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
– знакомиться с материалами по своему обращению, если это не |
|
|||||||||||
затрагивает права |
и |
интересы |
других, либолиц |
не |
|
составляет |
|
|||||
охраняемую законом тайну; |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
– |
получать |
письменный |
|
ответ |
|
на |
свое |
обращение, либо |
|
|||
уведомление о переадресации обращения; |
|
|
|
|
|
|
|
|||||
– обращаться с жалобой на принятое по обращению решение, |
|
|||||||||||
действие |
(бездействие) |
в |
связи |
|
с |
его |
|
рассмотрением(в |
||||
административном, судебном порядке); |
|
|
|
|
|
|
|
|||||
– |
обращаться |
с |
заявлением |
о |
прекращении |
рассмотрения |
||||||
обращения. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
При этом запрещается любое преследование гражданина в связи с |
|
|||||||||||
его обращением, а также разглашения сведений, содержащихся в обращении без его согласия.
В обращении должно быть указано, в какую организацию, орган оно направляется или какому должностному лицу, суть обращения,
данные гражданина (ФИО), адрес, подпись и дата.
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
86 |
|
Гражданин должен направлять |
свое обращение в |
организацию |
|||||||||
или орган, в компетенцию которых входит решение поставленных в |
|||||||||||
нем вопросов. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Оно подлежит обязательной регистрации |
в течение |
трех дней |
с |
||||||||
момента поступления в общественную организацию, государственный |
|||||||||||
орган. Обращение, содержащее вопрос, решение которого не входит в |
|||||||||||
компетенцию данных организации или органа, в |
течение 7 |
дней |
с |
||||||||
момента регистрации направляются в соответствующий орган, о чем |
|||||||||||
уведомляется заявитель. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в организацию |
|||||||||||
или орган, решение |
или действие(бездействие) |
должностных |
лиц |
||||||||
которых обжалуется. В этом случае жалоба возвращается гражданину с |
|||||||||||
разъяснением |
права |
обжаловать |
решение, соответствующее |
действие |
|||||||
(бездействие) в установленном порядке в суд. |
|
|
|
|
|
|
|||||
Все обращения подлежат обязательному рассмотрению, |
в |
||||||||||
необходимых случаях и с выездом на место. |
|
|
|
|
|
|
|||||
Общественная |
организация, госорган |
или |
должностные |
лица |
|||||||
обеспечивают |
объективное, |
всестороннее |
и |
|
своевременное |
||||||
рассмотрение |
обращения, в |
случае |
необходимости |
и |
с |
участием |
|||||
заявителя: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
– запрашивает |
все |
необходимые |
материалы |
по |
|
данному |
|||||
обращению (за исключением органов суда, дознания и следствия); |
|
|
|||||||||
–принимает необходимые меры для восстановления, защиты прав, свобод и интересов гражданина;
–дает письменный ответ по существу поставленных вопросов,
либо уведомляет заявителя о переадресации обращения.
На запрос соответствующего органа или должностного лица по
рассматриваемому |
им |
обращению |
запрашиваемые |
материалы |
и |
|
|
|
|
|
|
87 |
документы, как |
правило, |
представляются |
в течение15 дней |
(за |
||
исключением документов, содержащих гостайну). |
|
|
||||
Ответы |
на |
обращения |
подписываются |
руководителем |
||
общественной |
организации, |
государственного |
органа |
либо |
||
соответствующим должностным лицом. |
|
|
|
|||
Ответ на обращение не дается: |
|
|
|
|||
– если не указаны в обращении фамилия и почтовый адрес
заявителя; если же в таком обращении содержатся сведения о
подготавливаемом, |
совершаемом, |
совершенном |
противоправном |
|||
деянии, то оно направляется в соответствующие органы; |
|
|||||
– |
обращение, |
в |
котором |
обжалуется |
судебное |
решение– |
возвращается к |
заявителю с |
разъяснением |
порядка |
обжалования |
||
данного судебного решения; |
|
|
|
|||
– |
обращение, |
содержащее |
нецензурные, оскорбительные |
|||
выражения, угрозы жизни, здоровью, имуществу должностного лица,
либо членов его семьи– сообщается заявителю о недопустимости злоупотребления правом;
–если текст обращения, фамилия, имя, отчество или адрес не поддается прочтению;
–в случае многократного ответа на обращение, если в нем нет никаких новых доводов и обстоятельств– выносится решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с заявителем, о чем он уведомляется;
–если ответ по существу поставленного заявителем вопроса приводит к разглашению сведений, составляющих гостайну, то ему сообщается о невозможности дать ответ по существу.
Письменные обращения рассматриваются в течение30 дней со
дня |
его |
регистрации, в |
исключительных |
случаях |
руководители |
|||
общественной |
организации, |
государственного |
органа |
либо |
||||
|
88 |
уполномоченные ими лица вправе продлить |
срок рассмотрения |
обращения не более чем на 30 дней, уведомить при этом заявителя. |
|
Кроме письменных обращений проводится |
и личный прием |
граждан. При личном приеме гражданин предъявляет документ,
удостоверяющий личность. В ходе личного приема ответ на обращение дается в устной форме, либо заявитель вправе оставить заявление для получения письменного ответа по существу поставленных вопросов.
Данные обращение рассматриваются в установленном порядке.
Информация о месте, днях и часах приема доводится до сведения
граждан.
Общественные организации, как и госорганы, органы местного самоуправления и должностные лица, ведут контроль за соблюдением
порядка рассмотрения обращений граждан, анализируют их,
принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин
нарушения прав, свобод и интересов граждан.
Граждане имеют право(по решению суда) на возмещение
убытков, компенсации морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) госоргана при рассмотрении обращения.
В случае же, если гражданин в обращении |
указал заведомо |
ложные сведения, расходы, понесенные в связи с |
рассмотрением |
обращения, могут быть взысканы с него по решению суда. |
|
89
Глава 6. |
Юридические |
основания |
и |
формы |
|
||||
взаимодействия |
|
антикоррупционного |
комитета |
с |
|||||
правоохранительными и другими структурами органов |
|
||||||||
власти и управления Москвы |
|
|
|
|
|
||||
К |
основным |
принципам |
организации |
антикоррупционной |
|
||||
экспертизы нормативных правовых актов(проектов нормативных |
|
||||||||
правовых |
актов) |
отнесено |
сотрудничество |
федеральных |
органов |
|
|||
исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, |
|
||||||||
органов государственной власти субъектов Российской Федерации, |
|
||||||||
органов местного самоуправления, а также их должностных лиц(далее |
|
||||||||
- органы, организации, их |
должностные |
лица) с |
институтами |
|
|||||
гражданского |
общества |
при |
проведении |
антикоррупционной |
|||||
экспертизы |
нормативных |
правовых |
актов(проектов |
нормативных |
|
||||
правовых актов)61.
А одним из основных направлений деятельности госорганов по повышению эффективности противодействия коррупции является:
создание механизма взаимодействия правоохранительных и иных госорганов с общественными и парламентскими комиссиями по вопросам противодействия коррупции, а также с гражданами и институтами гражданского общества62.
Врамках выполнения Национального плана противодействия
коррупции 22.07.2009 между |
Прокуратурой |
города |
Москвы |
и |
|
Московской ТПП подписано (прокурором г. Москвы Семиным Ю.Ю. и |
|
|
|||
председателем Правления МТПП Котовым |
.)Юсоглашение.И |
о |
|
||
сотрудничестве и взаимодействии в целях укрепления законности в сфере предпринимательской деятельности.
61ФЗ от 17.07.2009 №172-ФЗ Ст. 2 п. 5.
62ФЗ от 25.12.2008 №273-ФЗ Ст. 7 п. 2.
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
90 |
|
|
|
Соглашение о сотрудничестве открывает широкие перспективы |
|
||||||||||
эффективного взаимодействия общественных структур поддержки |
|
|||||||||||
предпринимательства |
и |
органов |
исполнительной |
власти |
по |
|||||||
противодействию коррупции в обществе63. |
|
|
|
|
|
|
||||||
|
На подписании соглашения присутствовали первый заместитель |
|
|
|||||||||
прокурора города Москвы Юдин .В, .Ппредседатель Московского |
|
|
||||||||||
антикоррупционного комитета при МТПП Юсупов М.Р., Бирин А.Ю. – |
|
|
||||||||||
Управление координации деятельности по обеспечению безопасности |
|
|||||||||||
города Москвы. Председатель антикоррупционного комитета рассказал |
|
|
||||||||||
о ближайших планах по подготовке и |
подписанию |
соглашений |
с |
|||||||||
другими силовыми ведомствами города Москвы64. |
|
|
|
|
|
|||||||
|
Важным шагом |
в |
становлении |
комитета |
как |
действенного |
||||||
механизма защиты предприятий-членов Московской ТПП является |
|
|||||||||||
подписание |
|
Мэром |
|
Москвы |
распорядительного |
, |
документа |
|||||
поддерживающего создание и работу этого комитета (приложение 7). |
|
|
|
|||||||||
|
Вопросы взаимодействия антикоррупционного комитета при |
|
||||||||||
Московской ТПП с федеральными правоохранительными органами |
|
|||||||||||
государственной |
власти, подразделениями |
Прокуратуры |
России |
и |
|
|||||||
структурами судебной системы Российской Федерации являются |
||||||||||||
основополагающими в области успешной реализации государственной |
|
|
||||||||||
антикоррупционной политики. |
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
В |
своей |
деятельности |
антикоррупционный |
комитет |
при |
||||||
Московской |
ТПП |
обязан |
уделять |
особое |
внимание |
|
оказанию |
|||||
содействия |
правоохранительным |
органам |
государственной |
власти |
||||||||
города Москвы и Российской Федерации в реализации задач, связанных |
|
|
||||||||||
с |
выполнением |
государственной |
программы |
по |
|
вопросам |
||||||
противодействия коррупции. |
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
63http://www.mostpp.ru/news.php?&id=5863
64http://www.mostpp.ru/news.php?&id=5825