10039
.pdf
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
71 |
|
· издавать |
газеты, журналы и другие печатные материалы для |
||||||||||
|
обеспечения предпринимательской деятельности; |
|
|
|
|||||||
· |
самостоятельно |
определять |
методы |
осуществления |
своей |
||||||
|
деятельности... ; |
|
|
|
|
|
|
|
|||
· |
осуществлять |
|
иные |
полномочия, не |
противоречащие |
||||||
|
законодательству Российской Федерации. |
|
|
|
|
||||||
|
Выделение этих задач и функций из общего спектра деятельности |
|
|||||||||
палат не случайно. Все они связаны в большей или меньшей степени с |
|
||||||||||
необходимостью |
взаимодействия, |
как |
с |
различными |
ветвями |
||||||
государственной власти, |
так и |
субъектами |
предпринимательской |
||||||||
деятельности, либо с замещением функций государства. |
|
|
|
||||||||
|
Социологические опросы, проведенные палатой (ТПП России и |
|
|||||||||
Московской ТПП), показывают, что коррупция в системе госслужбы |
|
||||||||||
делает |
нестабильными |
общественные |
отношения, способствует |
|
|||||||
развитию напряжения в обществе. |
|
|
|
|
|
|
|||||
|
Таким |
образом, торгово-промышленные |
палаты |
находятся |
в |
||||||
самом центре общественных отношений. А сказанное |
выше, |
вне |
|
||||||||
всякого |
сомнения, |
обуславливает |
необходимость |
создания |
при |
||||||
Московской ТПП антикоррупционного комитета. |
|
|
|
|
72
Глава 5. Создание и организация деятельности
Московского антикоррупционного комитета при МТПП
Московский антикоррупционный комитет при МТПП, согласно
Положению о ,немявляется экспертной, функциональной и консультационной общественной организацией по выработке антикоррупционных мер и предложений для Правления(Президиума)
Московской ТПП и создается решением Президиума Палаты.
Комитет не является юридическим лицом и осуществляет свою
деятельность на общественных началах под руководством Правления МТПП. Решения, принимаемые Комитетом, носят рекомендательный характер и могут вноситься для рассмотрения на заседания Правления (Президиума) МТПП с последующим направлением в органы власти и управления города Москвы.
Выработка конкретных антикоррупционных ,мерподготовка независимой правовой экспертной оценки(экспертизы), подготовка предложений и правовых экспертных заключений по противодействию
и устранению фактов коррупции, в органы власти и управления,
Гордуму и Правительство . гМосквы рассматриваются на заседании Правления (Президиума) МТПП.
В своей деятельности Комитет руководствуется Законами РФ от
7.07.1993 №5340-I «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации», от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»,
от 17.07.2009 №172-ФЗ «Об |
|
антикоррупционной |
экспертизе |
||||
нормативных правовых |
актов |
и |
проектов |
нормативных правовых |
|||
актов», |
Национальным |
планом |
противодействия |
коррупции, |
|||
утвержденным Президентом РФ от31.07.2008 №ПР-1568т, |
Законом |
||||||
города |
Москвы |
от27.03.2002 |
№17 «О |
Московской |
торгово- |
промышленной палате», Уставами города Москвы и Московской ТПП,
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
73 |
Распоряжением Мэра Москвы от 27.08.09 РМ-295, а также Положением |
|||||||||||
о комитете. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Так, в соответствии с п.2 ст.6 Закона №17-2002 Москвы о МТПП |
||||||||||
и в целях содействия развитию |
предпринимательской активности |
||||||||||
Палата |
по |
обращениям |
заинтересованных |
лиц |
осуществляет |
||||||
следующие действия: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
· |
производит |
|
подготовку |
|
и |
предварительную |
экспертизу |
||||
|
учредительных |
|
документов |
вновь |
образуемых |
субъектов |
|||||
|
предпринимательской деятельности; |
|
|
|
|
||||||
· |
дает |
экспертную |
оценку |
|
документов, представленных |
для |
|||||
|
лицензирования |
|
установленных |
|
законодательством |
видов |
|||||
|
деятельности. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
В соответствии со ст. 7 и 8 названного закона №17-2002 Палата
·вправе представлять в Московскую городскую Думу экспертные заключения по проектам законодательных актов города Москвы,
относящихся к сфере деятельности Палаты;
·имеет право осуществлять независимую экспертизу и участвовать в разработке проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти города Москвы, затрагивающих интересы предпринимателей.
Поэтому и антикоррупционный |
комитет при Московской ТПП |
|||
создан в целях |
|
|
|
|
ü проведения |
независимой |
экспертной |
оценки(экспертизы) |
|
правовых |
нормативных актов |
органов |
власти и управления, |
изучения текущей коррупционной ситуации;
üвыработки конкретных и практически реализуемых предложений,
направленных на создание эффективной схемы взаимодействия структур власти и управления в городе Москве и общественных организаций в деле противодействия коррупции, ликвидации ее
|
|
|
|
|
74 |
|
прямых и косвенных последствий, обеспечения защиты законных |
|
|||||
прав и интересов организаций и предприятий; |
|
|
|
|||
ü содействия |
созданию |
благоприятных |
условий |
дл |
||
предпринимательской деятельности, всемерному развитию всех |
|
|||||
видов |
предпринимательства, |
введению |
антикоррупционных |
|
||
стандартов, установление единой системы запретов, ограничений |
|
|||||
и разрешений в целях предупреждения коррупции, развитию |
|
|||||
экономики Москвы, ее интегрированию, как в российскую, так и |
|
|||||
в мировую хозяйственную систему, формированию современных |
|
|||||
промышленной, финансовой и торговой инфраструктур, торгово- |
|
|||||
экономических и научно-технических связей предпринимателей |
|
|||||
Москвы с предпринимателями других регионов России |
и |
|||||
зарубежных стран. |
|
|
|
|
|
Антикоррупционный комитет при МТПП решает следующие задачи:
a)организует и проводит комплексное изучение коррупционной ситуации во всех сферах и структурах экономики и бизнеса в Москве. Оказывает помощь московским предприятиям и
предпринимателям членам МТПП по вопросам противодействия |
|
||||||||
коррупционным |
фактам |
и |
,явлениямсвязанным |
|
с |
|
|||
осуществлением |
их |
хозяйственной |
и |
|
экономической |
||||
деятельности; |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
b) организует |
консолидацию |
интересов |
общественных |
и |
|
иных |
|
||
негосударственных |
некоммерческих |
|
|
, |
организаций |
||||
представителей экономики и бизнеса, общественных деятелей |
|
|
|||||||
науки |
и |
культуры |
для |
обеспечения |
эффективного |
и |
|||
конструктивного диалога с органами государственной власти и |
|
||||||||
органами местного самоуправления по выявлению и устранению |
|
|
|||||||
причин |
и |
условий |
коррупционных |
фактов |
|
и, |
явлений |
|
|
|
|
|
|
|
75 |
|
направленных |
против прогрессивного |
развития |
всех |
видов |
|||
предпринимательской |
деятельности, |
противоречащие |
|
||||
экономическим |
интересам |
города |
Москвы, предприятий |
и |
предпринимателей;
c)создает Экспертный совет для проведения независимой правовой оценки (экспертизы) законопроектов и нормативных правовых актов органов исполнительной власти города Москвы и, РФ затрагивающих интересы предпринимателей. Подготавливает экспертные заключения по независимой правовой оценке и по
согласованию с Правлением МТПП направляет их в высшие законодательные инстанции;
d) организует |
и |
проводит |
совместно |
с |
бюро |
экономической |
||
безопасности |
|
МТПП |
|
семинары, дискуссии |
и |
обсуждения, |
||
«круглые |
|
столы» |
с |
|
приглашением |
|
представителей |
правоохранительных структур, адвокатуры и судебных органов.
Принимает участие в формировании общественного мнения по
вопросам, |
касающимся |
противодействия |
и |
искоренения |
|
антикоррупционной деятельности; |
|
|
|
||
e) привлекает к работе |
антикоррупционного |
комитета |
юристов |
||
судей |
Арбитражного |
суда |
при , МТППэкспертов |
бюро |
экономической безопасности (далее БЭБ МТПП), специалистов -
экономистов из числа представителей бизнес сообщества членов МТПП (гильдии и комитетов) по конкретным коррупционным фактам для выработки целевых антикоррупционных мер и последующей реализации;
f)укрепляет и развивает взаимодействие со средствами массовой информации и коммуникации города Москвы, совместно с бюро экономической безопасности МТПП обеспечивает подготовку и
|
|
|
|
|
76 |
|
публикацию |
выработанной |
методики |
противодействия |
|
||
коррупции; |
|
|
|
|
|
|
g) организует |
подготовку |
и |
подписание |
соглашений |
о |
|
взаимодействии с прокуратурой, ГУВД и УФНС города Москвы, |
|
|||||
УФСБ по городу Москве и Московской области, иными |
|
|||||
правоохранительными |
и |
судебными |
органами, структурами |
|
Правительства Москвы в целях обеспечения противодействия коррупции.
К функциям Московского антикоррупционного комитета при МТПП отнесены:
i.Анализ экономических факторов, влияния чиновников разных структур власти и управления на возникновение и повсеместное насаждений системы «откатов», вымогательств - коррупционной составляющей во всех сферах деятельности экономики и предпринимательства.
ii.Организация Экспертного совета МАКК и участие совместно с БЭБ МТПП в осуществлении экспертизы на коррупциогенность законопроектов и правовой оценке нормативно-правовых актов,
определяющих |
контрольные |
и |
разрешительные |
функции |
||
чиновников в |
области конкурсных и тендорных комиссий, в |
|||||
сфере распределения бюджетных средств, госзаказов, различных |
||||||
работ |
и |
услуг. Отработка |
механизмов |
противодействия |
||
коррупционным |
схемам, системам «откатов» и |
вымогательств. |
||||
Подготовка заключения экспертизы о независимой |
правовой |
|||||
оценке каждого коррупциогенного фактора. |
|
|
|
iii.Изучение всех материалов по борьбе с коррупцией в России,
выделение методологии и методов противодействия коррупции,
апробированных иными антикоррупционными организациями.
Выборка наиболее эффективных методов, антикоррупционных
77
мер и включение их в существующую методику для дальнейшего использования в работе комитета при МТПП.
iv. Участие совместно с БЭБ МТПП в формировании использовании информационных банков данных антикоррупционной деятельности по различным направлениям предпринимательства.
v.Содействие московским предприятиям и предпринимателям в
освоении, использовании и |
распространении |
антикоррупцион- |
|||||
ной |
политики, методологии |
и |
методики |
противодействия |
|||
коррупции, |
разработанной |
антикоррупционным |
комитетом |
||||
Московской ТПП. |
|
|
|
|
|
||
vi. Оказание |
содействия |
московским |
|
предприятиям |
|||
предпринимателям |
в |
|
получении |
-информацио |
|||
консультационной |
помощи |
по |
вопросам |
противодействия |
|||
коррупции. |
|
|
|
|
|
|
vii.Подготовка предложений по организации и участию в работе конференций, семинаров, симпозиумов по проблемам коррупции
вгороде Москве и ТПП по ЦФО.
viii.Привлечение московских научных и деловых кругов к работе конференций, симпозиумов, «круглых столов» по проблемам коррупции.
ix.Обобщение материалов конференций, симпозиумов, семинаров и
подготовка предложений для Правления (Президиума) МТПП.
x. Оказание содействия совместно с БЭБ МТПП в организации курсов и семинаров по проблемам коррупции, обучение методам противодействия коррупции силами юристов и специалистов предприятий различных форм собственности, предпринимателей в Москве и за рубежом.
|
|
|
|
|
|
|
|
78 |
|
xi. Организация |
отдельного |
|
сайта |
и |
постоянное |
освещение |
|||
деятельности антикоррупционного комитета. |
|
|
|
||||||
Состав комитета формируется из представителей объединений |
|
||||||||
предпринимателей, московских |
предприятий и предпринимателей, |
|
|||||||
сотрудников МТПП, представителей властных структур Москвы, |
|
||||||||
научных, общественных и деловых кругов Москвы. Количественный |
|
||||||||
состав комитет определяет самостоятельно. |
|
|
|
|
|||||
Председатель |
|
комитета, |
заместитель |
Председателя, |
|||||
ответственный секретарь, состав комитета, Положение о комитете и |
|
||||||||
основные |
направления |
деятельности |
комитета |
утверждаются |
|||||
Президиумом МТПП. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Председатель комитета организует и направляет работу комитета, |
|
||||||||
определяет круг вопросов, подлежащих рассмотрению на заседаниях |
|
||||||||
комитета, дает поручения членам комитета. |
|
|
|
|
|||||
Заместитель Председателя комитета обеспечивает организацию |
|
||||||||
работы комитета по направлениям, определенным Председателем |
|
||||||||
комитета и исполняет обязанности Председателя комитета в |
его |
||||||||
отсутствие. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Члены комитета выполняют поручения по разработке проектов |
|
||||||||
рекомендаций, участвуют |
в |
изучении |
и |
обсуждении |
различных |
||||
вопросов, |
выполняют |
конкретные |
поручения, вытекающие |
из |
|
||||
Положения о комитете и планов работы комитета. |
|
|
|
||||||
Ответственный |
секретарь |
|
комитета |
назначается |
из |
числа |
|||
сотрудников Аппарата Палаты и выполняет следующую работу: |
|
|
·обобщает поступившие предложения по плану работы комитета;
·принимает участие в обсуждении и подготовке документов аналитического и рекомендательного характера;
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
79 |
· |
сообщает |
членам |
комитета |
о |
планируемых |
мероприятиях, |
||||
|
доводит |
до |
их |
|
сведения |
|
информацию, относящуюся |
к |
||
|
содержанию работы комитета; |
|
|
|
|
|
||||
· |
осуществляет |
контроль |
и |
проверку |
исполнения |
,решений |
принятых на его заседаниях;
·обеспечивает созыв заседаний комитета, информирует членов комитета о дате, месте и повестке дня очередного заседания комитета, организует рассылку материалов его членам и заинтересованным организациям, осуществляет оформление протоколов и решений комитета.
Антикоррупционный комитет при Московской ТПП имеет право:
i.Привлекать специалистов различных отраслей ,знанеий являющихся членами комитета для участия в его заседаниях.
ii. |
Запрашивать |
необходимую |
для |
работы |
информацию |
от |
|
структурных подразделений и организаций-членов МТПП. |
|
||||
iii. |
Самостоятельно обращаться в различные органы власти |
и |
||||
|
управления с запросами по вопросам антикоррупционных мер и |
|
||||
|
направлять информацию по фактам коррупции. |
|
|
iv.Для осуществления своих функций комитет по согласованию с Правлением МТПП может создавать из числа членов комитета и привлекаемых специалистов Экспертный совет, постоянные рабочие группы или комиссии, действующие под руководством членов комитета. Руководители групп (комиссий) Экспертного совета назначаются Председателем комитета по согласованию с
Правлением МТПП. Руководители комиссий по направлениям деятельности МТПП утверждаются Президиумом Палаты.
v. Для эффективного осуществления своих функций членами комитета по антикоррупционной деятельности, организует
80
изготовление |
печати |
комитета, подготовку |
и |
выдачу |
удостоверений антикоррупционного комитета МТПП.
vi.Направлять членов комитета и привлекаемых специалистов для
ознакомления |
с организацией |
деятельности |
предприниматель- |
ских структур, предприятий и объединений. |
|
||
vii. Выходить с |
предложениями |
к руководству |
МТПП об оплате |
работ, выполняемых привлекаемыми специалистами.
viii.В соответствии с Положением организовывать перечисление и получение целевых взносов на специально открытый субсчет в
бухгалтерии |
МТПП |
для |
осуществления |
эффективной |
деятельности антикоррупционного комитета. |
|
|||
Организация |
работы комитета. Комитет осуществляет |
свою |
деятельность в соответствии с задачами и функциями, изложенными в разделе II Положения о комитете58.
Работа комитета осуществляется на основании утвержденного
годового плана работы с корректировкой каждые полгода. Планы
работы комитета должны представляться в Департамент по работе с членами МТПП для рассмотрения и последующего утверждения на Президиуме Правления МТПП до начала календарного года.
Заседание комитета проводится не реже одного раза в квартал и
считается полномочным при наличии более половины членов комитета. |
|
||||||||
Решения |
по |
выносимым |
на |
рассмотрении |
комитетов |
вопросам |
|||
принимаются |
открытым |
голосованием, простым |
большинством |
||||||
голосов, |
присутствующих |
членов |
комитета. Заседание |
комитета |
|||||
протоколируется. Протокол подписывается Председателем комитета и |
|||||||||
ответственным секретарем. |
|
|
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
58 |
Условия |
приема в |
члены |
антикоррупционного |
комитета |
даны в |
|||
|
|
Положении о порядке приема в члены комитета и использовании целевых взносов АК МТПП.