10039
.pdf
51
запчасти, конструктор для сборки изделия(автомашины, мебели). А
цена убеждения таможенника зависит от ценности ввозимого груза и колеблется от 7 до 100 тыс. долл. за контейнер.
К разряду "серых" относится схема «смешанные грузы», в рамках
которой груз во ввозимом контейнере распределяется матрешкой:
внутрь ставится дорогостоящий товар(дорогие автомобильные диски,
плазменные телевизионные панели), а по краям контейнера более дешевый (простые диски или даже зеленый горошек).
По договоренности с таможней пошлина, естественно, платится с дешевого "бортового" груза. Таможенник в зависимости от характера груза получает по такой схеме от $7 тыс. до $15 тыс. с каждой фуры.
Еще "серая" схема - «замена страны-производителя и бренда».
Товары народного потребления из Китая, Сингапура, Малайзии и Турции доставляются морским путем в Финляндию или воздушным- в
Прибалтику. В названных странах существует огромное количество фирм-однодневок, организованных в основном прибалтийскими таможенными брокерами. Там и делаются любые документы: меняется страна-производитель, бренд (торговая марка) товара и так далее.
Потом товар идет на российскую таможню, и таможенник верит документам, естественно, по цене $5-10 тыс. за фуру. Объем товара,
ввозимого по таким схемам, не поддается осмыслению. К примеру,
только из Финляндии через границу РФ в неделю проходят 160-180 фур с лампочками. За каждую фуру таможенный брокер получает до$18
тыс., которые распределяет, не забывая себя«любимого», между участниками концессии40 "окном" и "крышей".
Вышеизложенные сведения подтверждают осведомленность участников относительно нарушений таможенного законодательства.
Отдельные таможенные посты за «серые» поставки берутся охотно, но
40 От лат. concessio разрешение, уступка.
|
|
|
|
|
|
|
|
|
52 |
|
|
затрудняются грамотно растаможить правильно оформленный груз по |
|
||||||||||
непривычной «белой» схеме, особенно, если требуется хорошее знание |
|
|
|||||||||
таможенного законодательства. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
Напомним, что |
целью |
Системы |
|
управления |
рисками |
в |
||||
таможенной |
службе |
Российской |
Федерации |
является |
создание |
||||||
современной |
системы |
таможенного |
|
администрирования, |
|||||||
обеспечивающей осуществление эффективного таможенного контроля, |
|
|
|||||||||
исходя из принципа выборочности, основанного на оптимальном |
|
||||||||||
распределении ресурсов таможенной службы РФ на наиболее важных и |
|
|
|||||||||
приоритетных |
направлениях |
работы |
таможенных |
органов |
для |
||||||
предотвращения |
нарушений |
таможенного |
законодательства: |
РФ |
|||||||
имеющих устойчивый характер; связанных с уклонением от уплаты |
|
||||||||||
таможенных пошлин, налогов в значительных размерах; подрывающих |
|
|
|||||||||
конкурентоспособность |
отечественных |
|
|
товаропроизводителей; |
|||||||
затрагивающих другие важные интересы государства, обеспечение |
|
|
|||||||||
соблюдения которых возложено на таможенные органы41. |
|
|
|
|
|||||||
|
Личный опыт, знания и результаты аналитической деятельности |
|
|||||||||
инспекторов – |
важный |
и достоверный |
источник |
информации |
для |
|
|||||
создания профиля риска. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
Итак, причины возникновения коррупционных отношений в |
|
|||||||||
системе таможенных органов известны, как и мнение, что, может быть, |
|
|
|||||||||
проще «перекупить» таможенника, гарантируя ему разумный процент |
|
||||||||||
от |
начисленных |
платежей, и |
создать |
|
участникам |
концессии |
|
||||
оптимальную правовую ситуацию, когда выгоднее соблюдать закон, а |
|
|
|||||||||
не нарушать его в корыстных целях. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
41 См. приказ ГТК РФ от 26.09.2003 №1069, от 3.12.2004 №358.
53
Глава |
3. Методология |
участия |
институтов |
гражданского |
общества (общественных |
объединений, |
|
некоммерческих |
организаций, торгово-промышленных |
палат) в |
|
противодействии коррупции42
В современной России противодействие коррупции приобретает
последовательное политическое и правовое обеспечение. За последние
годы Российская Федерация стала участницей |
Группы |
государства |
|||||
против коррупции (ГРЕКО), ратифицировав в 2004 |
году |
Конвенцию |
|||||
Организации |
|
Объединенных |
Наций |
против |
транснациональной |
||
организованной преступности, в 2006 году - Конвенцию ООН против |
|||||||
коррупции |
и |
Конвенцию |
Совета |
|
Европы«Об |
уголовной |
|
ответственности за коррупцию». |
|
|
|
|
|
||
Указанные |
мероприятия |
образовали |
стратегическую линию |
||||
государственной политики в сфере противодействия коррупции в необходимом ресурсном обеспечении. При этом в содержании такой
политики концентрированное |
выражение получила беспрецедентная |
|||
для |
России |
система |
антикоррупционных |
средств, обладающих |
предупредительным, а не карательным (репрессивным) потенциалом. |
||||
|
Экспертиза |
на коррупциогенность нормотворчества, разрешение |
||
конфликта интересов на государственной и муниципальной службе,
декларирование доходов и обязательств имущественного характера госслужащими и их родственниками образуют такие средства. Их применение имеет не только превентивную антикоррупционную роль,
но должно рассматриваться еще и в контексте изменений коррупции в криминологически значимых элементах.
42 См.: О роли и участии территориальных ТПП в выполнении Национального плана противодействия коррупции. Выступление председателя АК при МТПП Юсупова М.Р. на заседании Полномочного представителя Президента по ЦФО 29.05.2009.
|
|
|
|
54 |
Данные |
средства |
имплементированы |
в |
российско |
законодательство из международных антикоррупционных конвенций, и
это обстоятельство во многом обуславливает отсутствие практики их
применения в российских условиях43. |
|
|||
В |
соответствии |
с |
уникальными |
международно-правовыми |
инструментами Россия обязана проводить оценку национального
законодательства и административных мер в целях предупреждения
коррупции. В |
этом направлении отдельно были выделены роль и |
||
методология участия институтов гражданского общества. |
|
||
Уровень |
методологической |
оснащенности |
противодействия |
коррупции во многом обусловлен проникновением в гуманитарные науки диалектико-материалистической методологии. Умение же применять диалектический метод44 в конкретно-научном исследовании коррупции и практической деятельности в сфере противодействия-
творческий процесс, требующий не только глубоких знаний в области методологического анализа, но и понимания российской специфики социального явления и самой сферы противодействия коррупции.
В этой связи важно осуществлять раннее выявление факторов,
создающих потенциальную возможность для коррупционных решений
идействий субъектов правоприменениядолжностных лиц,
муниципальных и госслужащих, органов управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций.
Из всех существующих в обществе, в экономике и в политике проблем ни одна не приносит столько вреда, сколько коррупция. Она представляет собой реальную угрозу нормальному функционированию
43См.: Запись в блоге Д. Медведева от 20.05.2009 г. Коррупция должна быть не просто незаконной. Она должна стать неприличной.
http://www.kremlin.ru/appears/2009/05/20/1755_type207219_216552.shtml
44Напомним, что суть применения диалектического метода- в изучении явления коррупции и свойственных ей процессов со всех сторон, во взаимосвязи с другими явлениями и процессами, с учетом всего опыта человечества.
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
55 |
|
страны в целом, существенно затрудняет ее экономическое развитие, |
|
||||||||||
подрывает |
доверие |
населения |
к |
, властиверховенству |
закона, |
|
|||||
демократии, правам человека и социальной справедливости. |
|
|
|||||||||
Кризис с особой остротой оголил разрушительное воздействие |
|
||||||||||
коррупции на экономическую сферу, на органы законодательной, |
|
||||||||||
исполнительной власти и управления, реального бизнеса и общества во |
|
||||||||||
всех его формах. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Люди привыкли |
и приспособились к вседозволенности и |
||||||||||
безответственности чиновников всех рангов, что породило коррупцию |
|
||||||||||
как системное образование и стало подходом к решению почти всех |
|
||||||||||
вопросов в области политики, экономики, финансов и управления. |
|
||||||||||
Коррупция |
становится |
системойквазиотношений, пронизывающих |
|
||||||||
практически все структуры государства и общества, вытесняя при этом |
|
||||||||||
понятия долга, чести, ответственности, права, иных базовых критериев, |
|
||||||||||
которые |
определяют |
порядок |
нормальных |
взаимоотношений |
в |
||||||
развитом обществе. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
Нарушаются механизмы конкуренции, создаются препятствия |
|
||||||||||
свободе |
предпринимательской |
деятельности, ущемляются |
права |
|
|||||||
собственности, |
необоснованно |
повышаются |
цены, неэффективно |
|
|||||||
используются бюджетные средства, построены и слаженно действуют |
|
||||||||||
системы «откатов» в структурах распределения бюджетных средств. |
|
||||||||||
В настоящий момент для борьбы с данным негативным явлением |
|
||||||||||
органами |
государственной |
|
власти определена |
антикоррупционная |
|
||||||
политика, |
систематически |
|
принимаются |
конкретные |
меры |
по |
|||||
нейтрализации и искоренению коррупции в различных сферах. |
|
|
|||||||||
Так, |
российским |
|
государством |
|
разработаны: Концепция |
|
|||||
долгосрочного |
социально-экономического |
развития |
Российской |
||||||||
Федерации |
на |
период |
2020до |
года; |
Стратегия |
национальной |
|
||||
безопасности Российской Федерации до 2020 года; Национальный план |
|
||||||||||
56
противодействия коррупции; федеральные законы от 25.12.2008 №273-
ФЗ «О |
противодействии |
коррупции» (приложение 5), от 17.07.2009 |
|
||||
№172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых |
|
||||||
актов и проектов нормативных правовых актов» (приложение 4), а |
|
||||||
также |
ряд |
иных |
нормативных |
правовых |
, акоторыетов имеют |
|
|
специальное антикоррупционное предназначение. |
|
|
|||||
В названных и других уникальных документах подчеркивается, |
|
||||||
что |
силы |
обеспечения |
национальной |
безопасности |
решают |
||
поставленные |
задачи |
во |
взаимодействии с институтами гражданского |
|
|||
общества. Сохранение условий для коррупции отнесено к главным стратегическим рискам и угрозам национальной безопасности в
экономической сфере на долгосрочную перспективу. |
|
|||||
|
Указанные |
мероприятия |
образовали |
стратегическую |
линию |
|
государственной политики в сфере противодействия коррупции и |
||||||
необходимом ресурсном обеспечении. При этом в содержании такой |
||||||
политики концентрированное |
|
выражение получила беспрецедентная |
||||
для |
России |
система |
антикоррупционных |
средств, обладающих |
||
предупредительным, а не карательным (репрессивным) потенциалом. |
|
|||||
|
Такие средства образуют разрешение конфликта интересов на |
|||||
муниципальной и госслужбе, декларирование доходов и обязательств |
||||||
имущественного |
характера госслужащими и их родственниками, |
|||||
экспертиза на коррупциогенность нормотворчества. |
|
|
||||
Из Генеральной прокуратуры Российской Федерации прокурорам |
|
|||
субъектов Федерации направлено письмо (от 24.02.2009 за № 86/1-220- |
|
|||
2008), в котором говорится, что и Торгово-промышленные палаты |
|
|||
Российской |
Федерации |
ориентированы |
на |
проведе |
антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов согласно |
|
|||
постановлению |
правления ТПП |
России 11от.11.2008 |
№44-5 «Об |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
57 |
|
|
участии |
|
предпринимательского |
|
сообщества |
в |
|
выполнен |
|||||||||
Национального плана противодействии коррупции». |
|
|
|
|
|
|
||||||||||
С |
учетом |
многочисленных |
|
обращений по |
фактам коррупции |
|
||||||||||
членов |
Московской |
|
торгово-промышленной палаты, в основном |
|
||||||||||||
предприятий малого и среднего бизнеса города Москвы, руководством |
|
|
||||||||||||||
Московской |
ТПП |
в |
рамках |
выполнения |
|
Национального |
плана |
|||||||||
противодействия |
коррупции |
было |
принято решение о создании в |
|
||||||||||||
Палате антикоррупционного комитета для выработки конкретных и |
|
|||||||||||||||
практически |
|
реализуемых |
мер |
противодействия |
коррупции |
и |
||||||||||
экспертного совета для проведения независимой правовой оценки и |
|
|||||||||||||||
экспертизы нормативных актов на коррупциогенность. |
|
|
|
|
|
|||||||||||
В план работы комитета включен комплекс многоступенчатых |
|
|||||||||||||||
задач, |
начиная |
с |
изучения |
|
причин |
и |
,услповийрождающих |
|
|
|||||||
коррупционные |
факторы |
и |
чиновничьи |
барьеры, до |
открытого |
|
||||||||||
обсуждения и выработки конкретных предложений, методических |
|
|
||||||||||||||
рекомендации |
по |
|
противодействию |
коррупционным |
явлениям, |
|
||||||||||
предприятиям малого и среднего бизнеса в городе Москве. |
|
|
|
|
||||||||||||
Создание антикоррупционного комитета при Московской ТПП |
|
|||||||||||||||
поддержано Ю.М. Лужковым в соответствующем распоряжении Мэра |
|
|||||||||||||||
города Москвы (приложение 7). |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
Для |
обеспечения |
эффективности |
|
деятельности |
|
комитета |
||||||||||
подписаны соглашения о сотрудничестве и взаимодействии с органами |
|
|||||||||||||||
Прокуратуры Москвы, ГУВД, на стадии подписания соглашения с |
|
|||||||||||||||
УФСБ по Москве и области, с УФНС, с УФАС, с Россельхознадзором и |
|
|
||||||||||||||
арбитражно-судебными органами города Москвы. |
|
|
|
|
|
|
||||||||||
В работе экспертного совета Московского антикоррупционного |
|
|||||||||||||||
комитета |
принимают |
|
участие |
|
не |
только |
заслуженные |
, |
юристы |
|
||||||
известные |
экономисты, |
адвокаты |
|
и |
судьи, но |
и |
представители |
|
||||||||
предприятий и организации предпринимательства и бизнеса Москвы.
|
|
|
|
|
|
|
58 |
|
|
Одной из |
главных |
задач |
Московского |
антикоррупционного |
|
||||
комитета при МТПП и экспертного совета является независимая и |
|
||||||||
объективная |
правовая |
|
экспертиза |
нормативных |
актов |
н |
|||
коррупциогенность, открытое |
обсуждение |
мер |
противодействия |
|
|||||
коррупции и выработка рекомендаций по их реализации. |
|
|
|
|
|||||
Постановлениями Правительства России от5.03.2009 года №195 |
|
|
|||||||
и №196 утверждены Правила и Методика проведения экспертизы |
|
||||||||
проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях |
|
||||||||
выявления в них положений, способствующих созданию условий для |
|
||||||||
проявления коррупции (приложение 1 и 2). |
|
|
|
|
|
||||
Министр юстиции Российской Федерации утвердил Положение |
|
||||||||
об аккредитации независимых экспертов, осуществляющих экспертизу |
|
|
|||||||
нормативно-правовых актов на коррупциогенность (приложение 3)45. |
|
|
|||||||
Соответственно экспертные советы и иные экспертные структуры |
|
|
|||||||
в ТПП должны выносить легитимные заключения о коррупциогенности |
|
|
|||||||
отдельных положений нормативных правовых актов и направлять их в |
|
||||||||
законодательные и исполнительные органы власти и управления, а по |
|
|
|||||||
иным документам в судебные и контрольно-надзорные органы. |
|
|
|
||||||
Создание |
вышеуказанных |
барьеров |
против |
коррупции |
в |
||||
региональных |
ТПП |
позволит |
существенно |
снизить |
масштабы |
||||
коррупции и оздоровить не только экономическую, но и морально- |
|
||||||||
психологическую ситуацию по всей стране. |
|
|
|
|
|
||||
В настоящее время создание институтами гражданского общества |
|
|
|||||||
антикоррупционных структур, |
открытое обсуждение ими выявленных |
|
|||||||
45 См. приказ Минюста России от31.03.2009 №92, утв. Положение об аккредитации юридических и физических лиц в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов на коррупциогенность; опубликован 24.04.2009, вступил в силу
5.05.2009 г.
59
коррупционных факторов является серьезной профилактической мерой в сфере противодействия коррупции.
Отметим особую роль институтов гражданского общества,
общественных |
объединений, |
негосударственных |
|
некоммерческих |
|||||||||
организаций, |
территориальных |
торгово-промышленных |
палат |
|
как |
||||||||
структур независимых от органов власти и |
управления |
|
в |
нашем |
|||||||||
обществе. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Внедрение практики проведения антикоррупционной экспертизы |
|
||||||||||||
не только проектов нормативно-правовых актов, связанных с ведением |
|
||||||||||||
предпринимательской деятельности, |
но |
и |
оценка |
в |
последующем |
||||||||
действующих нормативных актов на коррупциогенность, публичное |
|
||||||||||||
обсуждение |
выявленных |
при |
этом |
|
коррупционных |
факторов- |
|||||||
существенный |
профилактический |
фактор |
со |
стороны |
|
общества, |
|||||||
влияющий на снижение масштабов коррупции. |
|
|
|
|
|
|
|
||||||
Проведение |
мониторинга |
деятельности |
малого |
и |
|
среднего |
|||||||
бизнеса дает возможность для выявления наиболее подверженных |
|||||||||||||
коррупции структур органов власти и управления, надзорных органов |
|
||||||||||||
либо конкретных должностных лиц, чиновников. |
|
|
|
|
|
|
|||||||
Одна |
из |
основных |
|
задач |
противодействия |
коррупции– |
|||||||
формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции, |
|||||||||||||
разъяснение положений законодательства России по противодействию |
|
||||||||||||
коррупции, обнародование фактов пресечения коррупционных деяний. |
|
||||||||||||
Прозрачность |
деятельности |
органов |
|
власти |
|
,в |
цело |
||||||
информированность предпринимательства по жизненно важным для |
|||||||||||||
него вопросам означает создание предпосылок для более динамичного |
|||||||||||||
развития малого и среднего бизнеса. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
Чаще |
всего |
предприниматели |
малого |
и |
среднего |
|
бизнеса |
||||||
обращаются по нарушениям своих прав |
в |
области |
применения |
||||||||||
налогового законодательства. |
Работники |
ИФНС |
порой |
превышают |
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
60 |
|
полномочия в целях достижения показателей в своей деятельности |
||||||||
любыми способами и трактовками нормативных актов. |
|
|
|
|||||
Одним |
из |
инструментов |
реализации |
антикоррупционной |
||||
политики |
может |
служить |
проведение |
различных |
мониторингов. |
|||
Проведение мониторинга отдельно взятой структуры органов власти и |
|
|||||||
управления, |
открытое обсуждение проблем, не только |
позволит |
|
|||||
выявить причины и условия, порождающие коррупцию, но и создаст |
|
|||||||
профилактический барьер противодействия ей для недобросовестных |
|
|||||||
чиновников. |
|
|
|
|
|
|
|
|
Генеральным прокурором Российской Федерации Чайка Ю.Я и |
|
|||||||
Президентом |
Торгово-промышленной |
палаты |
России |
Примаковым |
||||
Е.М. подписано (09.06.2009) соглашение |
о |
сотрудничестве |
и |
|||||
взаимодействии по вопросам укрепления законности и правопорядка в |
|
|||||||
сфере предпринимательской деятельности и обеспечения защиты прав |
|
|||||||
и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, |
|
|||||||
также выработке мер противодействия коррупции. |
|
|
|
|
||||
Прокурором города Москвы Семиным Ю.Ю. и Председателем |
|
|||||||
правления Московской ТПП Котовым Ю.И. подписано (21.06.2009; см. |
|
|||||||
приложение 6) соглашение о сотрудничестве и взаимодействии по |
|
|||||||
вопросам противодействия коррупции и обеспечения экономической |
|
|||||||
безопасности в сфере предпринимательской деятельности в Москве. |
|
|||||||
Таким |
образом, в |
настоящее |
время |
для |
общественных |
|||
объединений и иных структур гражданского общества имеются и организационно-методическое обеспечение гражданского содействия, и
методология поддержки инициатив Президента Российской Федерации по противодействию коррупции.