10039
.pdf
121
города Москвы, по фактам рейдерства и незаконных захватов
предприятий и в целях обеспечения предпринимательства от этого явления, Ю.М. Лужковым73 было поддержано предложение МТПП о создании Бюро экономической безопасности. Бюро активно решает задачи по защите прав предприятий, уделяя особое внимание малому и среднему предпринимательству.
В июне 2009 года Мэр Москвы Лужков Ю. .поддержалМ организацию антикоррупционного комитета при Московской ТПП в целях выработки конкретных системных антикоррупционных , мер
направленных на создание эффективной системы противодействия коррупционных фактам и проявлениям при поддержке органов власти и управления города Москвы.
6 июля 2009 года в Московской Гордуме состоялось заседание
комиссии по законодательству, на котором был рассмотрен проект закона "О внесении изменений в отдельные законы города Москвы в целях противодействия коррупции".
Как сообщил начальник Правового управления Правительства
Москвы (Г. Пономарев), разработка проекта закона вызвана необходимостью приведения отдельных законов города Москвы в
соответствие с пакетом антикоррупционных федеральных законов,
том числе с Федеральным законом "О противодействии коррупции".
Так, предлагается внести изменения в Закон"О статусе депутата
Московской городской Думы". В настоящее время ограничения,
связанные с деятельностью депутата Мосгордумы, установлены статьей
6 "Условия |
осуществления |
депутатом |
Думы |
депутатской |
||
деятельности". |
Также |
на |
него |
распространяются |
ограничения, |
|
установленные законом "О государственных должностях |
города |
|||||
Москвы". |
|
|
|
|
|
|
73 См.: Распоряжение Мэра Москвы от 27.11.1998 №1199-РМ.
|
|
|
|
|
|
|
|
|
122 |
|
Однако |
федеральным |
законом"О |
|
внесении |
изменений |
в |
||||
отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с |
||||||||||
принятием закона "О противодействии коррупции" были внесены |
|
|||||||||
изменения в федеральный закон"Об общих принципах организации |
|
|||||||||
законодательных |
(представительных) |
и |
исполнительных |
органов |
|
|||||
государственной власти субъектов Российской Федерации", согласно |
|
|||||||||
которым на лиц, замещающих государственные должности субъекта |
|
|||||||||
РФ, распространяются |
ограничения, |
установленные |
для |
членов |
|
|||||
Правительства Российской Федерации, за исключением депутатов |
|
|||||||||
законодательного (представительного) органа и мировых судей. |
|
|
||||||||
В связи с этим предлагается вывести депутатов из-под действия |
|
|||||||||
ограничений, установленных законом "О государственных должностях |
|
|||||||||
города Москвы" и дополнить Закон"О статусе депутата Московской |
|
|||||||||
городской |
Думы" отдельной |
статьей, |
посвященной |
ограничениям, |
|
|||||
связанным с депутатской деятельностью. При этом в данной статье |
|
|||||||||
закрепляются те ограничения, которые прямо установлены статьей12 |
|
|||||||||
федерального |
закона "Об |
общих |
|
принципах |
организации |
|||||
законодательных |
(представительных) |
и |
исполнительных |
органов |
|
|||||
государственной власти субъектов Российской Федерации", в том числе |
|
|||||||||
связанные с выходом депутата из фракции. Соответственно меняется |
|
|||||||||
статья |
об |
основаниях |
досрочного |
прекращения |
депутатских |
|||||
полномочий. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Как сообщили СМИ(Regions.Ru) в пресс-службе столичного |
|
|||||||||
парламента, законопроектом вносятся изменения в Закон"О мировых |
|
|||||||||
судьях в городе Москве". В связи с тем, что требования, предъявляемые |
|
|||||||||
к судьям, в том числе и к мировым судьям, подробно определены в |
|
|||||||||
Законе РФ "О статусе судей в Российской Федерации", в городском |
|
|||||||||
законе о |
мировых |
судьях |
предлагается |
ограничиться |
отсылочной |
|||||
нормой. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
123 |
|
Изменения, вносимые в Закон "О государственной гражданской |
|
|||||||||||
службе |
города |
|
Москвы" закрепляют |
обязанности |
гражданского |
|
||||||
служащего столицы уведомлять обо всех случаях склонения его к |
|
|||||||||||
совершению коррупционных правонарушений. Кроме того, вводится |
|
|||||||||||
запрет в течение двух лет замещать должности, а также выполнять |
|
|||||||||||
работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и |
|
|||||||||||
некоммерческих |
|
организациях, |
если |
отдельные |
функции |
|
||||||
государственного управления данными организациями входили в |
|
|||||||||||
должностные обязанности гражданского служащего. |
|
|
|
|
||||||||
В новой редакции излагается статья о предоставлении сведений о |
|
|||||||||||
доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера |
|
|||||||||||
гражданского служащего и членов его семьи, а также норма о передаче |
|
|||||||||||
в доверительное управление ценных бумаг и акций, принадлежащих |
|
|||||||||||
гражданскому служащему. |
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
Законопроектом вносятся изменения в Закон "О государственных |
|
|||||||||||
должностях города Москвы", в частности в статью об ограничениях, |
|
|||||||||||
связанных |
|
с |
осуществлением |
|
полномочий ,лицомзамещающим |
|
||||||
государственную должность города Москвы. Документом предлагается |
|
|||||||||||
закрепить |
|
обязанность |
госслужащих |
представлять |
сведения |
о |
||||||
являющихся объектами налогообложения доходах, ценных бумагах и |
|
|||||||||||
другом имуществе, принадлежащим на праве собственности ,имих |
|
|||||||||||
супругам и несовершеннолетним детям. Предполагается, что такие |
|
|||||||||||
сведения |
|
можно |
будет |
публиковать. Кроме |
|
того, вносятся |
|
|||||
редакционные |
|
изменения |
в |
|
связи |
с |
принятием |
"ОбЗакона |
|
|||
Уполномоченном по правам человека в городе Москве". |
|
|
|
|||||||||
Закон "О муниципальной службе в городе Москве" также |
|
|||||||||||
приводится |
в |
соответствие |
с |
|
федеральными |
антикоррупционными |
|
|||||
законами и с изменившимися нормами федерального закона"О
муниципальной службе в Российской Федерации".
|
|
|
|
|
|
124 |
|
В частности, большинство изменений посвящено замене понятия |
|
||||||
"квалификационный разряд" на понятие "классный чин". Уточняется |
|
||||||
статья об оплате труда муниципальных служащих в связи с тем, что из |
|
||||||
федерального закона "О муниципальной службе в "РФисключена |
|
||||||
норма |
об |
ограничении |
размеров |
оплаты |
труда |
муниципальных |
|
служащих в дотационных муниципальных образованиях. |
|
|
|||||
Вводится |
обязанность |
муниципальных служащих |
уведомлять |
|
|||
своего начальника о конфликте интересов и принимать меры по его |
|
||||||
предотвращению, а также уведомлять о склонении к совершению |
|
||||||
коррупционных |
правонарушений. |
Уточняются |
|
нормы |
о |
||
предоставлении сведений о доходах, имуществе и обязательствах |
|
||||||
имущественного характера муниципальных служащих. |
|
|
|
||||
Таким образом, принятие законопроекта "О внесении изменений |
|
||||||
в отдельные |
законы города Москвы в целях |
противодействия |
|||||
коррупции" будет способствовать предупреждению коррупционных |
|
||||||
правонарушений на государственной и муниципальной службе. |
|
|
|||||
Старший помощник прокурора города Москвы(В. Кропивенко)
сообщила, что Прокуратурой города Москвы разрабатывается и планируется к внесению в Мосгордуму проект системообразующего закона "О системе мер противодействия коррупции в городе Москве",
предложенный же правительством Москвы законопроект вносит
изменения в специальные законы города.
По словам председателя комиссии по законодательству(А.
Семенников, фракция "Единая Россия"), разработанный законопроект
"О внесении изменений в отдельные законы города Москвы в целях противодействия коррупции" говорит о желании городских властей бороться с коррупцией. Члены комиссии решили рекомендовать проект закона для принятия в первом чтении на заседании Думы.
125
Ксожалению, в российском законодательстве до сих пор
отсутствует |
конкретная |
ответственность чиновников, должностных |
|
||||
лиц, государственных |
служащих, |
законодателей |
за |
создание |
в |
||
законодательстве |
коррупционных |
факторов |
по |
неосторожности, |
|||
незнанию или в результате умысла, прямой заинтересованности. |
|
||||||
Как |
правило, |
законодатель ограничивается |
общейформулой: |
|
|||
«несет ответственность в установленном законом порядке». Часто различается ответственность госслужащего и должностного лица государственного органа. Нуждается в проверке наличие в проекте
законодательного акта или в , акте которому есть отсылка,
определенных мер ответственности за нарушение специализированных
ограничений и запретов.
Меры ответственности должны соответствовать и полномочиям,
и предъявляемым к госслужащему запретам и ограничениям.
Основания ответственности нуждаются в четкой формулировке,
желательно с дифференциацией дисциплинарных, административных,
гражданско-правовых |
или уголовных |
правонарушений. Выражению |
||||
«несет |
установленную |
законодательством |
уголовнуюи |
|||
административную |
ответственность» |
должны |
корреспондировать |
|||
соответствующие статьи УК РФ и КоАП РФ.
Все это положительно влияет на снижение коррупции в целом и коррупциогенности отдельных правовых норм.
Кантикоррупционным мероприятиям относится и разработка
типовых |
программ противодействия коррупции для федеральных |
органов |
исполнительной власти и высших органов исполнительной |
власти субъектов Российской Федерации на2007-2008 годы. Типовая
126
программа была размещена на сайте Минэкономразвития России в посвященном административной реформе разделе 74.
Модельные ведомственная и региональная антикоррупционная программы представлены Минэкономразвития России для массового внедрения.
Основные мероприятия антикоррупционных программ:
üУполномоченный орган;
üАнтикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов;
üВнутренний контроль;
üФормирование нетерпимого отношение к коррупции ;
üИнформационная открытость;
üСовершенствования механизма государственных закупок;
üТехнические средства контроля;
üКадровая работа.
Особенностями этих программ являются: |
|
|
||
сбор и анализ информации о признаках и фактах коррупционной |
|
|||
деятельности; |
|
|
|
|
обеспечение |
внедрения |
технических |
мер , |
контроля |
деперсонализации общения заявителей и должностных лиц; |
|
|||
выявление причин и условий, способствующих незаконному |
|
|||
расходованию бюджетных средств, выработка мероприятий по их |
|
|||
устранению; |
|
|
|
|
проверка персональных данных, представляемых кандидатами |
|
|||
при поступлении на государственную гражданскую службу, проверка |
|
|||
на наличие судимостей, соответствия действительности декларации о |
|
|||
доходах, наличия конфликта интересов и т.д. |
|
|
||
Заметим, что |
чиновники, которые |
не будут |
соответствовать |
|
новому антикоррупционному законодательству РФ, подлежат замене75.
74 http://ar.gov.ru/
|
|
|
|
|
|
127 |
|
"Сейчас |
критически важно, чтобы |
это /антикоррупционное |
|
||||
законодательство/ заработало", - заявил глава государства, отметив, что |
|
||||||
применять эти законы должны, прежде всего, сами чиновники. "Часть |
|
||||||
из них, кто |
не сможет справиться с собственными аппетитами, |
|
|||||
подлежит замене", - сказал Д. Медведев. "Я имею в виду все слои |
|
||||||
служащих", - уточнил он. |
|
|
|
|
|
|
|
"Мы находимся только в самом начале ",путиподчеркнул |
|
||||||
Президент Российской Федерации, говоря о борьбе с коррупцией. "У |
|
||||||
нас нет головокружения от успехов, собственно и самих успехов еще |
|
||||||
нет", - добавил он76. |
|
|
|
|
|
|
|
Так, по каждому факту коррупции в отношении субъектов |
|
||||||
предпринимательства важно подходить индивидуально, с учетом |
|
||||||
выработанных юридических и экономических мер противодействия |
|
||||||
коррупции на |
текущий |
период экономического развития |
в данном |
|
|||
регионе. |
|
|
|
|
|
|
|
Противодействие |
коррупции |
невозможно |
без |
участия |
и |
||
поддержки со стороны власти и силовых структур. Необходимо |
|
||||||
подписание соглашений о взаимодействии с органами МВД, ФСБ, |
|
||||||
Прокуратуры, |
ФНС, судебными |
и |
другими |
органами |
для |
||
противодействия коррупционных фактам и явлениям.
Вструктуре антикоррупционного направления(комитета,
комиссии) |
ТПП создается - Экспертный |
совет, куда |
могут |
войти |
||
представители (судьи) Арбитражного (третейского) суда при МТПП, |
||||||
юристы и экономисты, представители |
членов МТПП(гильдии, |
|||||
комитеты), |
участие |
которых |
важно |
для |
более |
объективного |
профессионального изучения проявлений коррупции(необоснованные
75 http://www.prime-tass.ru/news/show.asp?id=890642&ct=news
Как сообщает ИТАР-ТАСС, об этом заявил Президент РФ Д. Медведев на встрече с руководством КПРФ, 12.05.2009
76 Там же. http://www.prime-tass.ru/news/show.asp?id=890642&ct=news
128
нормативные акты, административные протоколы ФАС, ИФНС, УВД и т.д.), для независимой правовой экспертной оценки, подготовки заключения и последующего направления результатов в вышестоящие
законодательные органы власти.
По инициативе Правительства Москвы и других органов власти и
управления, |
организаций |
и |
объединений, Московским |
|
антикоррупционным комитетом при МТПП проводится независимая |
||||
экспертиза конкретных нормативных правовых актов с привлечением, в |
|
|||
том числе на платной основе, ученых из высших учебных заведений, |
||||
адвокатов и экономистов. |
|
|
|
|
Антикоррупционный |
комитет |
Московской ТПП участвует в |
||
работе |
общественных |
и |
консультационных |
советов |
противодействию коррупции образованные при Правительстве Москвы
ив окружных префектурах, в правоохранительных и судебно-
арбитражных органах города согласно предварительно подписанному
соглашению о взаимодействии.
129
Глава 9. Антикоррупционный мониторинг как метод
систематического наблюдения за процессом создания и изменения правовых актов
|
Разработка |
законов, |
естественно, |
ответственная, |
сложная и |
||||
кропотливая работа. Законы принимаются в основном на длительный |
|||||||||
срок |
и |
от |
их |
качества, концепции, |
продуманности |
механизма |
|||
реализации и практики применения зависит жизнь и деятельность всего |
|||||||||
российского общества. |
|
|
|
|
|
|
|||
|
Подготовленные законопроекты обычно передаются комитетами |
||||||||
Госдумы |
Федерального |
собрания |
РФ на правовую и иную |
||||||
специализированную экспертизу. Такой институт экспертизы успешно |
|||||||||
действует |
в |
некоторых |
зарубежных |
странах. Практически |
любое |
||||
решение |
по |
тому |
|
или |
иному |
законодательному |
предложению |
||
подвергается там тщательному |
исследованию с участием |
развитой |
|||||||
системы информационно-аналитических органов, привлекающих при необходимости ведущих экспертов страны.
По мнению А. Кица, институт экспертизы необходимо развивать,
укреплять и утверждать в практике законотворческой деятельности в
России, |
в виде Высшего |
экспертного совета, состоящего из видных |
ученых, |
экспертов, адвокатов, юристов-практиков, представителей |
|
прокуратуры, Минюста |
России. Решение о создании Высшего |
|
экспертного совета принимается в соответствии со специально
разработанным |
положением |
о |
нем и |
утверждается руководством |
|
страны 77. |
|
|
|
|
|
На стадии обсуждения законопроекта важно иметь достоверную |
|||||
информацию |
о возможных |
расходах |
и |
доходах, издержках, |
|
связанных с |
данным проектом, |
иные материалы сравнительного |
|||
77 А. Киц. Антикоррупционный мониторинг действующих правовых актов и их проектов // Мир безопасности. №8/177 авг. 2008. С. 77-88
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
130 |
|
характера |
(варианты |
|
решений |
рассматриваемых |
, вопросов |
||||||||
сопоставительные |
таблицы текстов, |
формулировок |
предложений); |
|
|||||||||
желательны альтернативные |
проекты, сопровождаемые |
обоснованием |
|
||||||||||
концепции иного варианта законопроекта, связанную с ним расчетную |
|
||||||||||||
и прогнозную информацию; экспертные оценки каждого варианта |
|
||||||||||||
законопроекта. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
В связи с этим значимааучно-правовая экспертиза, которая |
|
||||||||||||
обеспечит должное качество законопроектов путем оценки концепции |
|
||||||||||||
законопроекта, его |
будущих |
идей, конкретных |
|
формулировок |
|
||||||||
положений закона с учетом мнения общественности |
и |
результатов |
|
||||||||||
анализа и обработки экспертных оценок. |
|
|
|
|
|
|
|
||||||
Такая экспертиза способствует созданию научно обоснованной |
|
||||||||||||
системы |
законодательных |
актов |
в |
|
рассматриваемой |
сфере |
|||||||
общественных |
отношений, |
помогает |
повысить |
|
эффективность |
|
|||||||
процедуры |
законотворчества, своевременно |
выявить |
негативные |
|
|||||||||
социальные, экономические, юридические, экологические |
и иные |
|
|||||||||||
факторы, |
влияние |
|
которых, |
возможно, |
проявится |
при |
реализации |
|
|||||
системы нормативных правовых актов. |
|
|
|
|
|
|
|
||||||
При подготовке и апробирования каждого |
законодательного |
|
|||||||||||
решения |
важно |
|
обеспечить |
условия |
для |
|
сбора |
необходимых |
|||||
подготовительных |
|
материалов, |
проведения |
|
|
социологических, |
|
||||||
криминологических |
|
и |
иных |
исследований, анализа |
и |
|
прогноза |
|
|||||
эффективности будущего правового регулирования конкретной сферы |
|
||||||||||||
общественных отношений. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
Видимо, необходимо давать разработчикам проекта закона время |
|
||||||||||||
для того, чтобы изучить отечественную и зарубежную законодательную |
|
||||||||||||
практику в рассматриваемой сфере, проанализировать действующие |
|
||||||||||||
акты по соответствующему вопросу, отшлифовать формулировки |
|
||||||||||||
будущих |
норм, |
провести |
|
их |
широкое |
и |
|
квалифицированное |
|||||