10039
.pdf181
впоследствии трансформируется в «прибыль для одного и убыток для другого», в случае, если в участии будет отказано.
Коррупционные сети в государственной администрации делают иерархию коррупционной сети более гибкой и приводят к преодолению ее структурного антагонизма. Она постепенно накапливает все более значительные ресурсы, что увеличивает ее потенциал действия,
влияние и контроль над государственной администрацией. Иногда отдельные сети вступают в переговорные отношения для достижения более значимых целей. В остальное время они работают в рамках подобранной небольшой группы индивидов, которая придерживается принципа не создавать проблем другим коррупционным сетям.
11.1.2. ВИДЫ КОРРУПЦИИ
Cui bono – Кому выгодно?
Основное разделение видов коррупционных сделок происходит
по водоразделу вопроса, кому выгодна эта сделка? Дальнейшая детализация отвечает на вопросы о затронутых социальных сферах,
степени организованности и взаимности, территориальном охвате,
направленности коррупционного действия, способе восприятия и т.д.
Коррупционные |
сделки могут объединяться в характерные |
группы в зависимости от различных признаков. |
|
В зависимости |
от степени организованностивыделяют два |
вида коррупции – неорганизованная и сетевая.
Как правило, для совершения любой коррупционной сделки необходимо провести определенную предварительную подготовку,
которая может быть инцидентной или по предварительно созданной организационной схеме совершения таких сделок.
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
182 |
|
|
Неорганизованная |
коррупция |
|
является |
|
индивидуальной, |
||||||||
инцидентной |
«ad |
hoc»108 |
коррупцией, |
осуществляемой |
отдельным |
|
||||||||
гражданином в конкретном, эпизодическом |
случае: он подкупает |
|
||||||||||||
должностное лицо. Не существует правил игры, обмен нестабилен по |
|
|||||||||||||
своей |
|
сути |
и |
приводит |
к |
торговле между |
анонимными |
агентами, |
|
|||||
которые не знакомы между собой и поэтому не доверяют друг другу. |
|
|||||||||||||
Для |
|
неорганизованной |
|
коррупции |
характерна |
|
подчеркнутая |
|||||||
неуверенность, как в отношении цены коррупционной сделки, так и в |
|
|||||||||||||
отношении ее исхода. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
|
Неорганизованная |
коррупция |
обычно |
|
осуществляется |
в |
||||||||
изолированных актах преступного поведения, причем ее последствия |
|
|||||||||||||
ограничены во времени и пространстве. |
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
|
В |
рамках |
неорганизованной |
коррупции |
существует |
три |
||||||||
составных элемента: выгода должностного лица, услуга конкретному |
|
|||||||||||||
гражданину, противозаконность связи между выгодой и услугой. При |
|
|||||||||||||
неорганизованной коррупции гражданин не заслуживает услуги, денег, |
|
|||||||||||||
недвижимости, |
ответной |
услуги, которую |
должностное |
лицо |
|
|||||||||
предоставит ему, злоупотребляя своим служебным положением. С |
|
|||||||||||||
другой стороны, и должностное лицо не заслуживает незаконного |
|
|||||||||||||
вознаграждения, которое получает от гражданина. |
|
|
|
|
|
|||||||||
|
Сетевая коррупция протекает в рамках коррупционной сети, что |
|
||||||||||||
позволяет |
институционализировать |
процедуры. Она |
|
является |
|
|||||||||
организованной |
|
институциональной |
коррупцией |
регулярного, |
|
|||||||||
постоянно |
осуществляемого |
экономического, политического |
или |
|
||||||||||
социального обмена. Граждане и должностные лица общаются в рамках |
|
|||||||||||||
установленной системы стимулов, поощряющих подобные |
обмены. |
|
||||||||||||
Они |
хорошо |
знакомы и между |
ними |
существует |
доверие. В |
случаях |
|
|||||||
108 Лат. ad hoc — специально, применимо только для этого; в правен контекст означава: "За тази цел"
183
сетевой коррупции вопрос состоит не в том, заслуженной ли является услуга, а в предварительно известных и издавна оговоренных условиях,
при которых она оказывается. Идея создания сети вызвана
необходимостью, когда накопленное незаконным путем богатство порождает необходимость защиты. В таком случае клиентское перераспределение является наиболее эффективным. При отсутствии
единодушия по вопросам размера перераспределения, угрозы и насилие |
|
|||||||||
зачастую являются единственным способом сохранения отношений |
|
|||||||||
партнеров, которые вынуждены осуществлять коррупционные сделки |
|
|||||||||
в установленном вышестоящими порядке. |
|
|
|
|
|
|||||
При сетевой |
коррупции |
выгода для коррумпированного, как |
|
|||||||
правило, носит более политический, нежели экономический характер. |
|
|||||||||
Часто |
предоставленная |
услуга не нарушает законных процедур, |
||||||||
скорее, |
несоответствует |
демократическим |
стандартам. |
Сетевая |
|
|||||
коррупция является институциональной коррупцией, поскольку вред, |
|
|||||||||
который она наносит государственной власти и демократическому |
|
|||||||||
процессу намного превышает ущерб, причиненный неорганизованной |
|
|||||||||
коррупцией109. |
Переплетаясь |
с |
обязанностями, предусматриваемыми |
|
||||||
занимаемым должностным лицом постом, сетевая коррупция атакует |
|
|||||||||
ядро |
представляемой |
им |
институции, ставя |
под |
угрозу |
ее |
||||
первоначальные цели. |
|
|
|
|
|
|
|
|
||
Сетевая |
коррупция - |
это |
систематическая |
коррупция, |
||||||
проникающая |
во |
все |
институции |
государства. Она |
включает |
|
||||
неправомерное |
использование публичной |
должности |
в личных целях, |
|
||||||
109 Для обзора различных подходов . смArnold J. Heidenheimer, Michael Johnston, and Victor T. LeVine, eds. Political Corruption: A Handbook, 2nd ed. (New Brunswick, N. J.: Transaction, 1989) С. 7-14, и John G. Peters and Susan Welch, “Political Corruption in America: A Search for Definitions and a Theory,” American Political Science Review, vol. 78 (сент. 1978 г.), С. 974-84.
184
когда служебные лица или граждане объединяются для достижения
частных интересов, в обход демократического процесса.
Субъектами сетевой, институциональной коррупции остаются
индивиды, но последствия их деятельности понятны только в контексте институции, которую затрагивают. Они обходят демократический
процесс, чтобы обеспечить публичную власть, которая будет
содействовать их целям, и превращаются в самостоятельный проводник коррупции в рамках коррупционной сети. «Сети, каналы, контракты –
подобно |
матрешкам, организация |
крупных |
торговых |
обманов, |
|||
структурированная и организованная в иерархии; она нуждается в |
|||||||
участии существенного числа специализированных агентов.110”. |
|
||||||
Любое |
коррупционное |
действие |
затрагивает |
определенный |
|||
объект - |
сферу |
общественной |
жизни: |
гражданскую, хозяйственную, |
|||
политическую и т.д.
В зависимости от объекта воздействиякоррупции выделяют виды - гражданская, бизнес-коррупция, политическая коррупция.
Гражданская коррупция затрагивает сферу гражданских взаимоотношений в обществе. Как правило, она осуществляется в
форме однократной сделки, совершаемой „ad hoc” отдельным гражданином в конкретном, эпизодическом случае. Гражданская коррупция является еще«повседневной» коррупцией, совершаемой в постоянных контактах граждан с государственными учреждениями,
местными властями, полицией, таможней, инспекторами и др. При гражданской коррупции «коррупционная сделка» обычно имеет целью не достижение прибыли, а предоставление определенной услуги или избежание санкции за допущенное нарушение.
110 Service Central de Prevention de la Corruption, “Commerce International et Corruption” в ред. J. Cartier-Bresson Practiques et controles de la Corruption (Association d’economie financiere, Montchestier, 1997). С. 188-199.
|
|
|
|
185 |
|
Гражданская |
коррупция |
это |
коррупция |
публич |
|
администрации, |
которая |
характеризуется |
незначительным размером |
|
|
взятки. Поэтому она называется еще и«мелкой» |
коррупцией. Мелкая |
|
|||
коррупция может охватывать большой общественный сектор, если |
|
||||
граждане регулярно сталкиваются с необходимостью ее совершения, |
|
||||
когда обращаются за административной услугой, предоставляемой |
|
||||
правительством |
или муниципальными |
властями. В таких случаях |
|
||
общие расходы, связанные с мелкой коррупцией, могут быть такими же |
|
||||
большими, как и расходы, связанные с политической или бизнес- |
|
||||
коррупцией. |
|
|
|
|
|
Бизнес-коррупция |
затрагивает |
|
хозяйственную |
сфер |
|
взаимоотношений в обществе. Как правило, она осуществляется в форме коррупционной сделки между бизнесменом, представляющим юридическое лицо и должностным лицом государственной или муниципальной администрации. В литературе она часто представляется как «смазка», которая способствует социальной бизнес-интеграции и
экономическому |
развитию |
с |
помощью«скрытого |
стимула», |
|||
компенсирующему неадекватность или«неуклюжесть» официальных |
|||||||
процедур. |
|
|
|
|
|
|
|
При бизнес-коррупции «коррупционная сделка» тесно связана |
с |
||||||
получением взаимной финансовой выгоды между |
получающим и |
||||||
дающим взятку111. Как правило, коррупция в форме денег ускоряющих |
|||||||
определенный |
|
процесс, |
является |
|
однонаправленным |
каналом |
от |
частных предпринимателей к госслужащим, в целях более высокой |
|||||||
эффективности. Каждая фаза процедуры, регулирующая покупку или |
|||||||
производство |
товаров |
и услуг, может оказаться под |
воздействием |
||||
111 В этом случае звучит исчерпывающе филиппинское выражение“lagay” - “ускоряющие деньги” или индийская фраза “khilana para” - “дай ему поесть”, оба означают коррупцию.
186
коррупции: решение приобрести что-то, выбор участников договоров,
вознаграждения по данному договору, контроль над осуществлением работы, конечная оплата и т.д.
Бизнес-коррупция может:
·осуществляться «ad hoc» в конкретном, эпизодическом случае или периодически, с учетом потребностей бизнесмена;
·быть индивидуальной или сетевой коррупцией, совершаемой в
рамках |
установленной |
коррупционной .сетиВзятки |
могут |
|
||||
оставлять |
|
индивидуальные получатели или объединенные в |
|
|||||
сложную долевую комбинацию. |
|
|
|
|
||||
При |
|
бизнес-коррупции |
выбор |
подходящей |
фирм |
|||
осуществляется на базе ее готовности платить, при этом подлинная |
|
|||||||
конкуренция |
|
между |
различными |
предложениями |
взято |
|||
осуществляется |
|
на |
сцене |
неофициального |
рынка |
. коррупции |
||
Вознаграждается |
не |
продуктивная |
эффективность– способность |
|
||||
выполнить |
возложенную задачу быстрее и за более низкуюцену, а |
отсутствие |
моральных норм и способность создавать отношения |
приятельства и доверия с людьми, которые принимают публичные |
|
||||||
решений. |
|
|
|
|
|
|
|
Таким образом, наиболее производительные фирмы покидают |
|
||||||
публичный |
сектор и |
на смену им приходят менее эффективные. |
|||||
Отдельную, продуктивно неэффективную клику образуют фирмы, |
|
||||||
которые |
находятся |
в |
соучастии |
с |
публичной |
администрацией. |
|
Вознаграждаются не предпринимательство и новаторство, а отсутствие |
|
||||||
совести и способность создавать частные |
отношения |
с , темикто |
|
||||
наделен публичной властью. |
|
|
|
|
|
||
Выгоды, которые |
|
заинтересованные |
стороны |
получают |
от |
||
бизнес-коррупции, имеют самые различные формы проявления. К
наиболее распространенным формам их проявления относят:
|
|
|
|
|
|
187 |
· |
Правительственные |
договоры: взятки |
оказывают |
влияние на |
||
|
выбор правительства |
фирм |
по снабжению товарами, услугами |
|||
|
или выполнению строительства, а также и навыгодность |
|||||
|
условий по их договорам. Фирмы подкупают, чтобы получить |
|||||
|
контракт, или гарантию, что к договорным нарушениям будет |
|||||
|
проявляться терпимость. |
|
|
|
||
· |
Правительственные |
|
выгоды: |
взятки |
приводят |
|
|
привилегированному распределению пользы для правительства, |
|||||
|
будь то субсидии для предприятий или лиц, доступ к пенсии или |
|||||
|
пользы в натуре, например, доступ к определенным школам, |
|||||
|
медицинской |
помощи, к |
активам |
предприятия, которые |
||
|
приватизируются, |
судебной |
регистрации, |
установке |
телефона, |
|
электричества и воды и т.д. |
|
|
|
|
|
|
|
||
· Более низкие налоги: взятки используются |
для |
уменьшения |
|||||||
размера налогов или сборов, иных сумм, |
собираемых |
для |
|
||||||
правительства частными фирмами. |
|
|
|
|
|
||||
· Получение лицензий: взятки имеют целью выдачу лицензии, |
|||||||||
предоставляющей |
исключительное |
право |
данной , |
фирме |
|||||
например, |
концессия |
на |
застройку |
участков |
земли |
или |
|||
эксплуатация природного ресурса. |
|
|
|
|
|
||||
· Выигрыш времени: взятки предлагаются для ускорения выдачи |
|||||||||
разрешения от государственных и муниципальных служб, на |
|
||||||||
осуществление |
позволенных |
законом |
видов |
деятельности, |
|||||
например, разрешение на строительство, регистрация компаний. |
|
||||||||
· Правовые |
результаты: |
взятки |
направлены |
на |
выгодное |
||||
изменение исхода судебного процесса, для содействия одной |
|
||||||||
стороне против другой в судебных , дедляах |
убеждения |
|
|||||||
правительства игнорировать незаконные виды деятельности. |
|
|
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
188 |
|
· Присвоение |
государственной |
собственности: |
посредством |
|
|||||
взятки |
должностным |
лицам, на |
|
которых |
возложено |
ее |
|||
управление. |
Часто |
совершается |
|
в |
форме«спонтанной» |
|
|||
приватизация |
государственных |
|
активов |
менеджерами |
|||||
предприятий и другими правомочными лицами. |
|
|
|
|
|||||
·Кража государственных финансовых ресурсов: посредством подкупа должностных лиц и преступных действий с документами присваивают поступления от налогов, трудовых вознаграждений,
получают зарплаты для работников-фантомов.
·Нелояльная конкуренция при предоставлении кредита: взятка направлена на незаслуженное получение банковского кредита.
Все это принуждает управляющих небольшими фирмами лиц
прибегать к незаконным платежам, чтобы избежать финансовых или нормативных затруднений, невыгодных условий конкуренции. Они могут быть подвержены коррупционному натиску с обеих сторон, что в
комбинации с неэффективной судебной системой ставит их перед
трудным |
выбором: участвовать |
в |
коррупционных |
сделках |
или |
|||
прекратить свою хозяйственную деятельность. |
|
|
|
|
||||
Бизнес-коррупция, с одной стороны, ограничивает поступление |
|
|||||||
иностранных капиталов, с другой - задерживает развитие самих фирм и |
|
|||||||
предприятий, доводя до искаженного перераспределения их средств. |
|
|||||||
Это приводит к |
значительным |
|
убыткам |
для |
частного бизнеса и |
|||
нарушает |
ритм |
экономического |
|
цикла |
страны |
в . |
целомБизнес- |
|
коррупция подрывает нормальную и справедливую экономическую конкуренцию и компрометирует рыночные процессы и отношения. В
международном плане она приводит к возникновению монополизма и нелояльной конкуренции на международном рынке.
Коррупция создает экономические искажения и в социальном секторе, отклоняя общественные инвестиции к проектам, при которых
189
существует больше возможностей для взяточничества и комиссий.
Госслужащие могут усложнить процедуры, связанные с социальными проектами, чтобы прикрыть такие сделки, что еще более искажает инвестиционный процесс. Коррупция приводит и к более слабому соответствию со строительными, экологическими и другими нормами
(регуляциями), снижает качество госуслуг |
и |
инфраструктуры |
и |
||||||||
увеличивает бюджетные расходы. |
|
|
|
|
|
|
|||||
|
Сетевая бизнес-коррупция характерна для развивающихся стран |
|
|||||||||
и государств, находящихся в стадии перехода к рыночной экономике, |
|
||||||||||
таких как Болгария. Основная «стратегия» бизнеса в этих странах |
|
||||||||||
заключается в разграблении государственной собственности. Цели |
|
||||||||||
неидентифицированных, временных и нестабильных экономических |
|
||||||||||
субъектов связаны с не развитием фирм, а с извлечением выгоды |
|
||||||||||
политическими |
партиями |
|
и |
личностями. Они |
и |
направлены |
|||||
непосредственно не на государственную собственность, а скорее, на |
|
||||||||||
оказание воздействия на различные решения политических институций. |
|
||||||||||
Бизнес может преуспеть, только если имеет «связи» с управляющими. |
|
||||||||||
Так мы подходим к т.н. политической коррупции. |
|
|
|
|
|
||||||
|
Политическая |
коррупция |
затрагивает |
политическую |
сферу |
||||||
|
|
|
|
||||||||
взаимоотношений в обществе, поражает центры власти: политические и |
|
||||||||||
административные. |
Поэтому |
и называют ее«крупной» коррупцией, |
|
||||||||
которая |
практикуется |
политиками |
и |
облеченными |
|
власть |
|||||
бюрократами. Она порождается, когда кто-то из них нарушит закон и |
|
||||||||||
пожертвует |
интересами |
выразивших ему |
доверие |
граждан |
ради |
||||||
собственной выгоды. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
Данный вид коррупции является и |
сетевым, и системным. |
|
||||||||
Сетевым - |
поскольку приводит к |
созданию коррупционных сетей, в |
|
||||||||
рамки которых включаются различные уровни и типы коррупции.
Системным – так как охватывает общественные секторы в целом или
|
|
|
|
|
|
|
|
|
190 |
|
определенные государственные агентства, в которых взятка начинает |
|
|||||||||
восприниматься |
как «нормальное», рутинное |
действие. |
Целые |
|
||||||
министерства или банки захвачены политической |
коррупцией, так |
|
||||||||
чтобы вынужденные взаимодействовать с ними фирмы или граждане |
|
|||||||||
без взятки не могли получить никакую услугу. |
|
|
|
|
||||||
|
Политическая |
коррупция |
|
использует |
поступления |
от |
||||
коррупционных сделок для максимизации шансов на повторный выбор |
|
|||||||||
со стороны политических партий или достижения других политических |
|
|||||||||
целей. Она часто связывается с международными бизнес-сделками, |
|
|||||||||
причем цена взятки, как правило, остается за пределами страны. |
|
|
||||||||
|
Она является наиболее прикрытой и поэтому, наиболее опасной |
|
||||||||
коррупцией, поскольку определяет целостную структуру политических |
|
|||||||||
и |
экономических |
отношений |
в |
рамках |
|
определенной, |
среды |
|||
непосредственно |
|
угрожая |
демократии |
|
и |
. законностиНа |
||||
международном уровне крупная коррупция порождает серьезные |
||||||||||
нарушения |
в |
международных |
экономических |
и |
политических |
|||||
отношениях. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
В начале XXІ века можно констатировать, что нет почти никаких |
|
||||||||
признаков уменьшения значения проблемы «политическая коррупция». |
|
|||||||||
Это просто различное выражение современного кризиса доверия |
||||||||||
избирателей |
|
институциям |
демократического |
национального |
|
|||||
государства. Она подрывает основные принципы, на которых строится |
|
|||||||||
демократическая политическая система– и в основном, равноправие |
|
|||||||||
граждан перед различными институциями и прозрачность процесса |
|
|||||||||
принятия решений. Часто является выражением стремления держать |
|
|||||||||
народ |
в |
неведении |
о деятельности |
правительства. Политическая |
|
|||||
коррупция способствует делегитимации институциональных систем, в
которых порождается. Это является причиной, ввиду которой она находится в центре внимания современных демократий.