10039
.pdf
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
201 |
|
|
искусственно созданные ограничения экономического и политического |
|
|||||||||||||
характера, являются основными причинами таможенной коррупции. |
|
|||||||||||||
Помимо |
|
уклонения |
от |
уплаты |
причитающихся, |
сб |
||||||||
государственных платежей, она связана и с обходом установленных |
|
|||||||||||||
ограничений, запретов на импорт и экспорт определенных товаров, |
|
|||||||||||||
большой разницей в ценах на това, производимые в |
разных |
|
||||||||||||
государствах. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Как правило, таможенная коррупция связана с нарушением |
|
||||||||||||
административных |
распоряжений, |
уголовными |
преступлениями |
в |
|
|||||||||
крупных и особо крупных размерах, использованием неподлинных и |
|
|||||||||||||
подделанных документов. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
|
Контрабанда товаров наносит огромный и непоправимый ущерб |
|
||||||||||||
экономике страны. Ей часто сопутствует и контрабанда запрещенных |
|
|||||||||||||
или контролируемых веществ и предметов криминальных деяний, |
|
|||||||||||||
конкуренция |
|
между |
организованными |
контрабандными |
группами, |
|
||||||||
между контрабандистами и легальными импортерами. При этом, чтобы |
|
|||||||||||||
остаться на рынке, легальные |
импортеры /экспортеры/ товаров |
также |
|
|||||||||||
вынуждены |
|
|
совершать |
коррупционные |
, |
действиянарушая |
|
|||||||
установленные режимы и регламенты внутренней торговли. |
|
|
|
|||||||||||
|
Таким образом, таможенная коррупция имеет разрушительный |
|
||||||||||||
эффект для экономики, институции и законности стран. Накопленные |
|
|||||||||||||
огромные средства позволяют осуществлять тайное рефинансирование |
|
|||||||||||||
различных видов законных и незаконных начинаний, финансирование |
|
|||||||||||||
политических |
|
партий. |
Контрабанда |
успешно |
используется |
и |
для |
|
||||||
монополизации экономической или другой отрасли деятельности– |
|
|||||||||||||
торговли |
алкоголем, |
сигаретами, |
зерном, |
сахаром, |
видео- |
и |
|
|||||||
аудиотехникой. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
Таможенная |
коррупция |
распространяет |
коррупционный |
эффект |
|
||||||||
за |
пределы |
территории |
страны |
и |
придает |
ей |
международные |
|||||||
|
|
|
202 |
измерения, поскольку |
контрабанда |
имеет |
транснациональный |
характер. В зависимости от характера контрабандного товара, от начального и конечного пункта его перевозки, в качестве исполнителей включаются граждане различных государств.
Причины контрабанды в большой степени связаны с коррупцией и иерархическим натиском на служащих, отсутствием эффективно
действующей системы информации и сети распространения, слабыми механизмами внутреннего контроля и недостаточной материально-
технической обеспеченностью. Поэтому контрабанда превратилась в
крупную общественную проблему в переживающих переходный период государствах.
Коррупция в системе правосудия. Система правосудия и
правоохранительных органов в силу своих специфических функций
также |
является |
мощным |
генератором |
коррупционной |
практики. |
||
Монополия судебной |
власти |
и поддержание |
общественного порядка |
||||
является |
важной |
предпосылкой |
для. |
Возмэтожностиго |
|||
злоупотребления правомочиями и коррупция в правоохранительных и |
|||||||
судебных |
органах / |
следствие, |
прокуратура, суд / могут возникнуть |
||||
при: |
|
|
|
|
|
|
|
·определении или изменении мер пресечения;
·привлечении к уголовной ответственности;
· отказе от образования |
предварительного производства |
или |
выдаче разрешения на использование спецсредств разведки; |
|
|
·прекращении предварительного производства или возвращение для дополнительного расследования;
·экстрадиции совершивших преступление или осужденных иностранных граждан;
203
· исполнении наказаний за совершенные преступления– отсрочка
приведения |
приговоров |
в |
исполнен, изменение |
режима |
||
отбывания |
наказаний, прерывание |
исполнения |
наказаний, |
|||
использование |
процедурных |
возможностей |
для |
досрочного |
||
освобождения и др.
Коррупция в системе правосудиянеправомерное оказание
воздействия в целях мотивирования представителя правосудия
осуществить нечто, что он обязан не совершать, или не совершать чего-
то, что он обязан совершить взамен денежной, иной материальной или
нематериальной выгоды. Она имеет форму несправедливости,
пристрастности, предубежденности, фаворитизации или отсутствия прозрачности в составлении того или иного акта правосудной власти.
Несмотря на то, что она может проявляться и как сетевая, и как
неорганизованная, коррупция в системе правосудия всегда является
политической коррупцией, поскольку всегда подрывает основы
государственности и неизбежно пагубно отражается на остальных государственных институциях.
Основную роль в коррумпировании системы правосудия играют
адвокаты, которые являются посредниками коррупционных сделок в правосудии. Судья, прокурор или следователь, который манипулирует совершившим преступление гражданином, вымогая у него взятку,
коррумпирует не только весь механизм правосудия, но и подрывает саму идею социальной справедливости и государственности.
Коррупция в системе правосудияпревращает верховенство закона в верховенство зажиточных индивидов, которые преследуя
свои частные интересы в состоянии откупиться от правосудия.
Всеобъемлющая и устойчивая коррупция в системе в целом,
нагружает общество дополнительными расходами и приводит к еще
|
|
|
|
|
204 |
|
большей неэффективности правосудия, обессмысливает ожидания и |
|
|||||
доверие населения к правосудию. |
|
|
|
|
||
Система правосудия играет центральную роль в предотвращении |
|
|||||
коррупции и контроле над ее |
проявлениями на |
практике. Если |
|
|||
коррупция |
достигнет |
правосудия, это |
неминуемо |
поощряет |
ее |
|
распространение во все сферы жизни. |
|
|
|
|
||
Коррупция в системе правосудия превращает в корыстные |
||||||
основополагающие ценности правосудия, подрывает справедливое |
|
|||||
применение закона и проводимую государством политику по а борьбе с |
|
|||||
преступностью. |
|
|
|
|
|
|
Коррупция в системе правосуд,иясовершаемая и судьями, и |
|
|||||
прокурорами или следователями, имеет следующие формы проявления: |
|
|||||
· политическая - |
выражается |
в |
политическом |
уклоне |
при |
|
составлении того или иного акта правосудия;
·экономическая - выражается в получении взятки для составления акта, оправдывающего совершившего преступление гражданина;
·дискредитирующая - выражается в оказании влияния и натиска
на |
других |
должностных |
лиц |
|
государственной |
ил |
|
муниципальной |
администрации для |
совершения |
действия в |
|
|||
пользу гражданина, давшего взятку. |
|
|
|
|
|
||
Судебная система в Болгарии должна |
была |
стать |
примером |
|
|||
борьбы с коррупцией сразу после 10-го ноября, и это произошло, когда |
|
||||||
было возбуждено дело против прокурора |
Софийской |
городской |
|
||||
прокуратуры, за которым последовал шумный трехлетний процесс, |
|
||||||
завершившийся прекращением судебного производства. |
|
|
|
||||
Истина заключается в том, что за все годы перехода рейтинг |
|
||||||
системы правосудия в целом крайне низок, а общественное доверие – |
|
||||||
болезненно |
низкое. Не |
случайно коррупция |
в |
системе правосудия |
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
205 |
|
больше |
всего |
подвергалась |
критике |
Европейской |
комиссии |
и |
|||||||
продолжает оставаться под строгим наблюдением и контролем. |
|
|
|||||||||||
|
Это происходит, поскольку: с 1990 года до сих пор существует |
|
|||||||||||
около миллиона затянувшихся уголовных ; делпрекращено ввиду |
|
||||||||||||
истечения срока давности более20 |
тыс. досудебных производств, |
|
|||||||||||
возбужденных |
против |
известных |
нарушителей; с |
1999 |
года |
до |
|
||||||
настоящего |
момента |
нет |
ни |
одного |
осужденного |
за |
незаконное |
|
|||||
получение НДС (сумма, |
которая превышает 9 |
млрд.); |
более 300 |
тыс. |
|
||||||||
болгар, которым нанесен ущерб в аферах с инвестиционным бонами; |
|
||||||||||||
нет ни одного осужденного руководителя ликвидационного совета, |
|
||||||||||||
поземельной комиссии, а 250 |
тыс. декаров земли розданы |
незаконно |
|
||||||||||
«своим» людям, вместо |
подлинных |
собственников; более |
6 |
тыс. |
|
||||||||
предприятий приватизировано незаконно - осужденных нет. |
|
|
|
||||||||||
|
Коррумпированное правосудие существует не в вакууме. Более |
|
|||||||||||
того, оно обессмысливает деятельность полицейского расследования. |
|
||||||||||||
|
Полицейская |
коррупция. |
Возможности |
злоупотребления |
|
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
правомочиями и коррупция в полиции возникают при:
·констатации и регистрации совершенного нарушения или преступления;
·составлении актов, наложении штрафов и других видах санкций;
·обеспечении протекций при осуществлении незаконных видов деятельности: нерегламентированные азартные игры, продажа наркотиков, проституция и др.
Несмотря на то, что она может проявляться и как сетевая, и как
неорганизованная, |
подобно |
коррупции |
в |
судебной |
, система |
||
полицейская |
коррупция |
всегда |
является |
политической, поскольку |
|||
всегда подрывает основы государственности. Полицейская коррупция |
|||||||
особенно |
опасна, |
поскольку |
совершается |
в |
рамках |
системы, |
|
призванной |
бороться с |
коррупцией посредством специализированных |
|||||
|
|
|
|
|
|
|
206 |
|
подсистем. В развивающихся странах и странах, переживающих |
|
|||||||
переходный период, вовлечение настоящих и бывших служащих служб |
|
|||||||
безопасности представляет собой основной элемент коррупции и |
|
|||||||
стабильности организованной преступности. |
|
|
|
|
||||
|
Полицейская коррупция имеет следующие формы проявления: |
|
||||||
· |
содействие |
|
преступной |
деятельности |
криминального |
|||
|
контингента; |
|
|
|
|
|
|
|
· |
участие |
в |
каналах |
нелегального |
трафика |
людей |
через |
|
государственную границу;
·участие в каналах контрабанды товаров и краденых МТС через погранично-пропускные пункты страны;
·вымогательства у граждан;
·нерегламентированные контакты с криминально проявленными лицами;
·информирование о предстоящих проверках и других действиях правосудия или контроля. Коррумпированный информатор предупреждает нарушителя, советует ему скрыть определенные документы или товары и таким образом препятствует выявлению нарушений и раскрытию совершенных преступлений.
Большинстов совершающих коррупционные действия в полиции
ибезопасности лицслужащие, уполномоченные осуществлять связанную с режимом разрешений и контроля деятельность. Они привлекаются оргпреступностью для осуществления незаконной деятельности, связанной с нарушением государственной границы,
сопричастны к контрабанде товаров и нелегальному трафику людей.
Коррупция в полиции и в судебной системе воспринимается как один из важнейших факторов, благоприятствующих разрастанию коррупции во всем общественном секторе. Призванные решать
207
проблему с коррупцией органы превращаются в часть самой проблемы.
Генерируя ощущение безнаказанности коррумпированных служащих,
она лишает веры обыкновенных граждан.
Отдельные авторы предлагают и другие подходы в определении видов коррупции. Так, Хайденхаймер114 выделяет три вида коррупции:
·коррупция, которая воспринимается, и с которой мирятся;
·коррупция, которая массово отвергается и критикуется;
·промежуточная форма, на которую разные группы реагируют различным образом.
Иную форму разграничения ее видов предлагает Алатас115:
·Взаимная (transactive) - при которой налицо соглашение между дарителем и получателем, что обусловлено обеими сторонами и является источником взаимной выгоды.
·Принудительная - при которой налицо элемент принуждения,
дающий взятку пытается огородить себя или своих близких от какого-либо вреда. Этот вид является и защитной коррупцией.
·Инвестиционная - представляющая собой предложение товаров и услуг без непосредственной связи с конкретной услугой, но с перспективой, что таковая появится в будущем.
·Непотистская - выражающаяся в назначении родственников и друзей на публичные должности или обеспечение преимуществ,
привилегий или выгод для них.
·Содействующая - выражается в действиях, предпринятых в целях защиты и усиления уже существующей коррупции.
11.1.3. Условия, благоприятствующие коррупции
Timeo danaos et dona ferentes – Боюсь данайцев дары приносящих.
114Heidenheimer, Political Corruption, С. 26-8. Вж. сущо A. J. Heidenheimer, “Perspectives on the Perception of Corruption” в Heidenheimer et al. Political Corruption, С. 149-64.
115Alatas, Corruption, глава 1.
208
Причинный комплекс коррупции всегда связан с политикой страны, укоренен в бюрократические традиции, политическое развитие и общественную историю. Коррупция процветает в странах со слабыми
институциями и политикой правительства, генерирующей возможности коррупционных сделок. Мотивация должностных лиц быть честными
ослабляется многими факторами, наиболее важными из которых
являются низкие зарплаты и повышение по службе, не зависящее от профессионализма. Мотивация остаться честным ослабится еще более,
если вышестоящие |
руководители |
используют |
служебное |
положение |
|||
для получения личной выгоды, а сопротивляющиеся коррупции лица не |
|||||||
получают служебного содействия. |
|
|
|
|
|||
Благоприятствующие |
коррупции |
факторы |
многочисленны: |
||||
стремление к люксу, большое имущественное неравенство, отсутствие |
|||||||
контроля |
над |
деятельностью |
ведущих |
политиков, постоянная |
|||
тенденция подрыва гражданских прав, сопутствующих комплексов неполноценности, двойные стандарты, неудовлетворенные амбиции и
более разрушительные человеческие страсти. Все это |
приводит к |
||||
эрозии |
коллективной |
способности |
стремления |
к |
достижению |
всеобщего блага. |
|
|
|
|
|
Возможность коррупции непосредственно зависит от размера
потенциальных преимуществ, находящихся под контролем данного
должностного лица, свободы действия, которую чиновник имеет при их распределении, и ответственность, которую несет за принятые им
решения. Эти пользы-преимущества значительны в развивающихся странах и странах, переживающих переходный период.
Этические ценности хорошо работающей бюрократии в них никогда не устанавливались, а специализированные органы по борьбе с коррупцией умышленно превращены в пассивных наблюдателей или составную часть проблемы.
209
Наиболее воздействующими факторами, способствующими
распространению коррупции, являются следующие.
Выгода от коррупции. Как правило, выгода от коррупции
является взаимной для участников коррупционной сделки. Часто ее
размеры огромны и несравнимы ни с одной другой |
деятельностью |
||
людей. Коррумпированные |
должностные |
лица |
неправомерно |
присваивают несравнимо больше, чем, если бы они были честными.
Чаще всего упомянутая причина распространения коррупции в странах,
переживающих переходный период, продолжает оставаться желанием
«облеченных» властью людей к быстрому обогащению.
Для коррумпированных компаний взятки являются эффективным
способом для того, чтобы получить заказы, обойти конкурентов,
предлагающих лучшие технологии или более низкие цены. Расходы на взятки беспрепятственно рассчитываются в ценах на товары или рассматриваются как налоговый вычет компаний в своих странах для
многих многонациональных корпораций. Часто ущерб, наносимый коррупцией, затрагивает другие страны, а не , тев которых осуществляются коррупционные сделки и живут коррумпированные должностные лица. Эта исключительная эффективность коррупции является мощным фактором, мотивирующим интерес к участию в ней должностных лиц всех сфер жизни.
Несправедливое „правосудие”. В своих«Сатирах» Ювенал
ставит энигматический116 вопрос: «Кто будет сторожить сторожей?»117
В современном мире этот вопрос имеет решающее значение для функционирования национальных и международных юрисдикций.
Низкие |
|
зарплаты, широкие |
возможности |
задержки , |
дел |
медленные |
и |
архаические |
юридические |
формальности, низкая |
|
116Гр. ainigma загадочный, непонятный.
117Лат: “Seelquis custodiet ipsoscustodes...”, “luvenalis, Saturae, VI”.
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
210 |
|
эффективность и неуклюжесть институций, составляющих власть |
|
||||||||||||
правосудия, формируют благоприятные условия для коррупции |
в |
||||||||||||
системе правосудия, вымогают взятки в целях ускорения процесса. |
|
||||||||||||
Когда |
правосудие |
становится |
|
над |
, закономподчиняется |
не |
|
||||||
Конституции и действующему законодательству, а так называемой |
|
||||||||||||
системе «клиентелизма», предоставленная ему народом легитимность |
|
||||||||||||
ставится под сомнение. Коррумпированное правосудие превращает |
|
||||||||||||
правила и судебные производства в практику«ad hoc», основанную на |
|
||||||||||||
желании и возможности заплатить или оказать взаимные услуги. |
|
|
|||||||||||
В стране, в которой работает правосудие, граждане добровольно |
|
||||||||||||
соблюдают нормы права. Произвольное применение закона приводит к |
|
||||||||||||
несправедливому |
«правосудию» |
и недоверию к его возможностям. |
|
||||||||||
Когда коэффициент добровольного соблюдения правовых норм ниже |
|
||||||||||||
минимального уровня, как это наблюдается в Болгарии, налицо признак |
|
||||||||||||
коррумпирования |
системы |
правосудия, которая |
должна |
быть |
|
||||||||
радикально реформирована. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
Слабые |
судебные |
и |
коррумпированные |
правоприменяющие |
|||||||||
органы |
неэффективно |
применяют |
|
законы, |
|
низкооплачиваемая, |
|
||||||
разочарованная и слабоорганизованная администрация обеспечивает |
|
||||||||||||
благоприятные условия для коррупции. В рамках судебной власти |
|
||||||||||||
низкие |
зарплаты, |
отсрочка |
дел |
и |
распространение архаических |
||||||||
юридических |
|
формальностей |
способствуют |
коррупции, вызывая |
|
||||||||
необходимость дачи взяток в целях ускорения процесса. |
|
|
|
||||||||||
Неэффективная администрация. Коррупция среди публичной |
|
||||||||||||
администрации |
|
|
связана |
с |
использованием |
ресурсов, |
власти |
||||||
предоставленных обществом госслужащим, для удовлетворения их |
|
||||||||||||
личных |
или |
|
|
групповых |
интересов. Пребывание |
в |
системе |
||||||
государственного |
|
аппарата |
воспринимается, как |
возможность |
|
||||||||
употребить |
|
|
потенциал |
соответствующей |
должности |
дл |
|||||||