10039
.pdf
|
|
|
|
|
|
|
|
241 |
|
|
ведение |
бизнеса, который |
|
будет компенсирован доходами. Если |
|
||||||
расходы значительно возрастут или станут непредсказуемыми, это |
|
|||||||||
оттолкнет иностранные фирмы, если только соображения глобального |
|
|||||||||
маркетинга не потребует от них сохранить присутствие. |
|
|
|
|||||||
Систематическая |
|
бизнес-коррупция |
характерна |
для |
так |
|||||
называемого |
«капитализма |
|
связей» |
- экономической |
системы, |
в |
|
|||
которой решение споров и распределение ресурсов |
совершается |
в |
||||||||
пользу |
тех, |
что располагают тесными связями, по |
крови |
или |
|
|||||
посредством взяток, с политическими лидерами или государственными |
|
|||||||||
чиновниками. |
Коррумпированные |
государственные |
институции, |
|
||||||
неясные |
права |
|
собственности, непредсказуемая |
политика, |
|
|||||
неэффективная администрация и другие индикаторы, характерные для |
|
|||||||||
капитализма связей, значительно сокращают частное инвестирование и |
|
|||||||||
приводят к срыву экономического роста, с прямым последствием для |
|
|||||||||
национальной безопасности. |
|
|
|
|
|
|
|
|||
Систематическая |
бизнес-коррупция |
повышает |
ненадежность |
|||||||
экономики, расходы по сделкам и приводит к неудовлетворительным |
|
|||||||||
экономическим результатам; препятствует долгосрочным иностранным |
|
|||||||||
или внутренним инвестициям и направляет к коррупционным сетям |
|
|||||||||
способности людей; искажает общественные приоритеты и подрывает |
|
|||||||||
возможности государства собирать доходы; «замедляет экономический |
|
|||||||||
рост |
различными |
способами: уменьшает |
инвестиции, |
поскольку |
|
|||||
действует в качестве налога; приводит к перенаправлению талантов |
|
|||||||||
людей; отклоняет фонды по инвестиционным проектам; снижает |
|
|||||||||
качество |
инфраструктуры |
и |
общественных ; |
нарушаетуслуг |
|
|||||
планирование правительственных расходов»130.
130 Paolo Mauro, “Corruption and growth”, Quarterly Journal of Economics, 109 (1995), 681-712; Paolo Mauro, “The effects of corruption on growth, investment, and government expenditure”, IMF Working Paper, 96 98 (1996): Paolo Mauro, Why Worry about Corruption? (Washington DC, International Monetary Fund, 1997). Mauro
|
|
|
|
|
|
|
|
242 |
|
|
Систематическая бизнес-коррупция вводит регрессивный налог, |
|
|||||||||
который |
особенно |
тяжело |
ощущается |
на |
средних |
и |
мелких |
|||
предприятиях. Эти фирмы уже стремятся не к снижению ,ценчерез |
|
|||||||||
внедрение наилучших технологических решений, а к увеличению своей |
|
|||||||||
прибыли с помощью коррупции. Одновременно с этим систематическая |
|
|||||||||
бизнес-коррупция |
ограничивает |
улучшение |
инфраструктуры |
этих |
||||||
фирм, а также и их возможность получению новых кредитов и развития |
|
|||||||||
человеческого капитала. |
|
|
|
|
|
|
||||
Главными |
потерпевшими |
являются |
социально |
слабые. |
||||||
Расходы, |
связанные |
с |
макроэкономической |
нестабильностью, |
||||||
причиненной |
систематической |
коррупцией, всегда |
оплачиваются |
|
||||||
главным |
образом |
|
за |
счет |
социально |
слабых |
слоев |
. населения |
||
«Коррупционная |
|
система |
правительственных |
услуг |
имеет |
|||||
распределительный недостаток, предоставляя блага наглецам за счет |
|
|||||||||
соблюдающих закон граждан, которые могли бы получить эти услуги |
|
|||||||||
законным путем» 131. |
|
|
|
|
|
|
|
|
||
Законопослушные и социально слабые граждане оплачивают |
|
|||||||||
наибольшую часть цены систематической сетевой коррупции. Они |
|
|||||||||
совершенно не пользуются никакими ее благами, а вынуждены давать |
|
|||||||||
взятки, чтобы получать полагающиеся им бесплатные муниципальные |
|
|||||||||
и государственные административные услуги. |
|
|
|
|
||||||
Когда доступ к общественным товарам и услугам требует взяток, |
|
|||||||||
основной мишенью оказываются бедные. Принимая во внимание, что |
|
|||||||||
их влияние на политический процесс эпизодично и неэффективно, |
|
|||||||||
большинстве |
случаев |
коррумпированная администрация |
безнаказанно |
|
||||||
извлекает свои данные о коррупции из сведений Службы политического риска,
публикующей их в International Country Risk Guide, а также и Business International, которые являются частью Economist Intelligence Unit.)
131 S. Rose-Ackerman, Corruption: A Study in Political Economy (Нью-Йорк, Academic, 1978), С. 8.
243
переносит бремя коррумпированной экономики. Более того, когда коррупция доводит до некачественных общественных услуг, бедные не располагают ресурсами для реализации своих целей за рамками государственной сферы, как например, в частном платном обучении или здравоохранении.
Непосредственно |
|
поражена |
|
система |
национальной |
||||||
безопасности. Систематическая сетевая коррупция непосредственно |
|
||||||||||
поражает |
|
ведомства |
и |
организации, на |
|
которых |
возложена |
||||
ответственность по |
eе охране. Политики |
и |
лидеры |
политических |
|||||||
партий, |
народные |
|
представители, |
служащие |
таможенной |
и |
|||||
пограничной |
администрации, |
представители |
судебной |
системы |
и |
||||||
служащие полиции продолжают восприниматься болгарами как самые |
|
||||||||||
коррумпированные слои населения. |
|
|
|
|
|
|
|||||
Всe это приводит к резкому повышению градуса социального |
|||||||||||
напряжения. В конечном итоге, на политическую цену коррупции |
|
||||||||||
накладывается ее экономическая и социальная цена. Так, шаг за шагом, |
|
||||||||||
коррупция подрывает основы политической легитимности государства, |
|
||||||||||
а вместе с тем и ее национальную безопасность. |
|
|
|
|
|||||||
11.4. ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ ПО УМЕНЬШЕНИЮ |
|
||||||||||
КОРРУПЦИИ |
|
В |
|
|
СИСТЕМЕ |
НАЦИОНА |
|||||
БЕЗОПАСНОСТИ |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
Tanta vis probitatis est, ut eam etiam in hoste diligamus – |
|
||||||
|
Сила неподкупности такова,что мы ее ценим даже у врага. (Цицерон) |
|
|||||||||
Превенция не менее важна, чем санкционирование, в любом |
|
||||||||||
случае, ставящим перед собой цель ограничить коррупцию в системе |
|
||||||||||
национальной безопасности, в противовес аппетитам организованной |
|
||||||||||
преступности |
для |
борьбы |
.с |
Наилучшимней |
средством |
|
|||||
противопоставления коррупции, даже с точки зрения общественных |
|
||||||||||
расходов, |
являются |
превентивные |
меры. Эффективная |
превенция |
|
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
244 |
|
значительно |
уменьшает |
|
масштабы |
и |
расходы |
по |
уголовному |
|||
преследованию |
коррупционных |
действий. Коррупция |
|
имеет |
|
|||||
экономическое, |
политическое, |
социальное, |
правовое, |
|
||||||
административное и культурное измерение, ввиду чего превенция |
|
|||||||||
должна основываться на комплексном подходе. Его эффективность |
|
|||||||||
строится |
на |
национальном, региональном |
и |
международном |
|
|||||
сотрудничестве. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Анализ |
причин |
|
коррупции, ее |
различных |
|
проявлений, |
|
|||
механизмов действия и ее последствий, а также и успешных всемирных |
|
|||||||||
методов ее пресечения, приводит к выводу, что эффективное решение |
|
|||||||||
для уменьшения коррупции в системе национальной |
безопасности |
|
||||||||
следует искать в рамках т..н«парадигмы устойчивой безопасности». |
|
|||||||||
Это превентивный подход, «атакующий» коренные причины, лечащий |
|
|||||||||
само |
заболевание. Он |
|
позволяет |
своевременно |
|
уловить |
и |
|||
идентифицировать главные угрозы национальной безопасности, с тем, |
|
|||||||||
чтобы |
были |
приняты |
необходимые |
меры |
для |
|
сохранения |
и |
||
поддержания |
ее |
устойчивости. Остановимся |
на |
|
основных |
|
||||
превентивных мероприятиях, направленных на уменьшение коррупции |
|
|||||||||
всистеме национальной безопасности.
11.4.1.Создание подсистемы управления рисками в системе национальной безопасности. Подсистема имеет предназначение:
· анализировать |
существующие |
риски |
в |
обеспечении |
национальной безопасности; |
|
|
|
|
·выявлять причины, которые постоянно их воспроизводят;
· |
определять приоритетность |
рисков |
по степени опасности и |
|
|
частоте возникновения – от |
первостепенного до |
маловажного |
|
|
риска в обеспечении национальной безопасности; |
|
||
· |
мобилизовать все существующие |
ресурсы |
для управления |
|
|
первостепенными рисками, сведения их до степени маловажных; |
|||
|
|
|
|
|
|
245 |
· |
контролировать |
маловажные |
риски, чтобы |
не |
допускать |
|
|
повышения их опасности для национальной безопасности; |
|
||||
· |
прогнозировать возникновение новых рисков в обеспечении |
|||||
|
национальной |
безопасности |
и |
планировать |
превентивные |
|
адекватные действия, чтобы своевременно были приняты все необходимые меры по их устранению.
В целом управление национальной безопасностью представляет
собой совокупность управленческих, правовых, организационных и
кадровых |
решений, которые |
основаны |
на |
общей |
Концепции |
национальной безопасности и стратегии ее поддержания и направлены |
|||||
на сведение к минимуму или полному устранению посредством
гармонизации или устранения угроз внутренней и внешне
безопасности. Следует сосредоточиться на ключевых мерах, которые в соответствии с возможностями страны необходимо применить в борьбе
против коррупции. |
|
|
|
|
Управление |
коррупционными |
рисками |
в |
обеспечении |
национальной безопасности требует их |
предварительного |
детального |
||
изучения. Выявление их сущности должно протекать в нескольких направлениях, чтобы картина получилась достаточно всеохватывающей и объективной. Особенно важно изучить параметры среды, в которой
основные |
коррупционные риски для национальной безопасности |
постоянно |
воспроизводятся: особенности ее социально-политической |
характеристики и взаимосвязей, специфику обусловливающих
коррупцию процессов и способы ее поддержания и финансирования.
Ниже, на Рис. 1 показана принципиальная схема элементов и функциональных связей Системы управления риском в обеспечении национальной безопасности. Целесообразно, чтобы она состояла из показанных на схеме организационных структур Планирования и организации, Анализа и оценки риска и Идентификации риска.
246
Рис. 1. Система управления риском в обеспечении национальной безопасности132
Целесообразно, чтобы Система управления риском в обеспечении национальной безопасности была с формирована как принципиально новая организационная структура, которая будет взаимодействовать и координировать деятельность основных государственных институций и организаций по управлению риском в обеспечении национальной безопасности посредством:
- сбора специфической по своему содержанию информации,
необходимой для идентификации рисков и моделирования реально
132 Перевод текста в схеме: ПРАВИТЕЛЬСТВО, ЦЕНТР УПРАВЛЕНИЯ РИСКОМ, ПЛАНИРОВАНИЕ И ОРГАНИЗАЦИЯ, АНАЛИЗ И ОЦЕНКА РИСКА, ИДЕНТИФИКАЦИЯ РИСКА, УГРОЗЬІ ВНУТРЕННЕЙ БЕЗОПАСНОСТИ
|
|
|
|
|
247 |
|
протекающих в государстве и обществе процессов, непосредственно |
|
|||||
затрагивающих национальную безопасность; |
|
|
|
|||
- |
отравление |
обязательных |
для |
выполнения |
директив |
по |
накоплению и хранению этой информации; |
|
|
|
|||
- |
косвенно, посредством распоряжений |
министра-председателя, |
|
|||
подготовленных на основании переданной из центра обобщенной информации и направленной на минимизацию рисков в обеспечении национальной безопасности страны
Целесообразно, чтобы Центр управления риском в области
национальной безопасности страны был органом, подчиняющимся непосредственно Министру-председателю.
Его основными функциями и задачами являются: |
|
|||
Ø Информационное |
обеспечение |
деятельности |
-Министра |
|
председателя и Правительства в сфере управления рисками, |
||||
угрожающими национальной безопасности, с задачами сбора и |
||||
первичной |
обработки |
информации, необходимой |
для |
|
идентификации известных и неизвестных рисков, следующих из угроз, стоящих перед внешней и внутренней национальной безопасностью.
ØСбор, обработка и анализ информации об угрозах, стоящих перед национальной безопасностью с задачамипо оценке уже идентифицированных рисков, стоящих перед национальной
безопасностью. На основании определенных границ защиты и |
|
|||||||||
степени |
детализации |
|
подбирается |
конкретный |
подход |
для |
||||
анализа |
риска, посредством |
которого |
он |
измеряется |
в |
|||||
зависимости |
от |
значений, установленных |
в |
|
Концепции |
|
||||
национальной безопасности. |
|
|
|
|
|
|
||||
Ø Планово-организационная |
функция |
с |
задачей |
подготовки |
||||||
предложения об |
эффективном управлении рисками, |
стоящими |
|
|||||||
248
перед национальной безопасностью, выбор адекватных мер и средств для защиты и уменьшения риска до приемлемого уровня.
Это может быть осуществлено следующими методами:
-избегание риска, посредством изменения параметров
деятельности затронутой им государственной или общественной
структуры;
-трансфер риска, посредством обеспечения вмешательства существенно более мощной международной структуры;
-смягчение риска, когда его невозможно избежать или трансферировать, с помощью ряда организационных решений, которые
сведут до минимума неблагоприятные условия, наступающие в
результате него;
- принятие риска - когда иные решения невозможны. В таком
случае принимаются все возможные меры для недопущения его роста.
Координационно-контрольная функция с задачей распределения
среди |
заинтересованных |
органов |
и |
институций |
|
утвержденных |
||||
премьером |
решений |
|
по |
управлению |
|
рисками |
национальной |
|||
безопасности и контроль над их исполнением. |
|
|
|
|
||||||
11.4.2. Международное сотрудничество. Борьба с коррупцией |
||||||||||
только |
в |
рамках |
отдельных |
государств |
является |
начинанием, |
||||
обреченным на провал. В условиях глобализации и региональной |
||||||||||
интеграции рынков международное и региональное сотрудничество |
||||||||||
предлагает |
реальные |
|
возможности |
для |
|
борьбы |
с |
коррупцией. |
||
Эффективное |
противодействие |
коррупции в |
системе |
национальной |
||||||
безопасности немыслимо без международного сотрудничества.
Для осуществления этой цели необходимо, чтобы международное
сообщество было вооружено методологическим инструментарием и
эффективными |
процедурами |
для |
оценки |
применяем |
антикоррупционных |
мер. В особенной |
степени |
это касается |
видов |
|
|
|
|
|
|
|
|
249 |
|
деятельности, которые по своей сути имеют международный характер, |
|
||||||||
как, например, трансграничная |
коррупция, отмывание |
денежных |
|
||||||
средств, противодействие международной оргпреступности и т.д. |
|
||||||||
Для проведения всеобъемлющей программы реформ необходима |
|
||||||||
широкая коалиция с участием национальных правительств, корпораций |
|
||||||||
и международных институций, таких как Организация экономического |
|
||||||||
сотрудничества |
и |
развития(ОЭСР), |
Организация |
американских |
|
||||
государств (ОАГ) |
и Всемирный банк. Международные институции |
|
|||||||
должны сделать |
обуздание коррупции приоритетом при оказании |
||||||||
помощи своим странам-членам. |
|
|
|
|
|
|
|||
Усилия международного сообщества в этом направлении нашли |
|
||||||||
свое отражение в принятии Конвенций об уголовной и гражданской |
|
||||||||
ответственности за коррупцию, Соглашения о создании Группы |
|
||||||||
государств против коррупции– GRECO, и Глобальной программы |
|
||||||||
противодействия |
коррупции, |
целью |
которой является |
содействие |
|
||||
странам-членам в их усилиях по уменьшению коррупции. В рамках |
|
||||||||
сотрудничества координация осуществляется на двух уровнях. |
|
|
|||||||
Национальный уровень. Оценка существующих национальных |
|
||||||||
мер против коррупции; консультирование в процессе составления |
|
||||||||
проектов |
законов |
или |
изменения |
существующих; |
закон |
||||
консультирование при создании или укреплении антикоррупционных |
|
||||||||
институций; |
разработка |
превентивных |
мер(напр., информационно- |
|
|||||
образовательных |
кампаний |
|
и |
внедрения |
этических );кодексов |
||||
разъяснение |
нововведенных |
антикоррупционных |
мер |
и обучение |
|
||||
политиков, судей, прокуроров, служащих правоохранительных органов, |
|
||||||||
банков, финансовых организаций, а также и представителейтам, где |
|
||||||||
это возможно, частного сектора и неправительственных организаций. |
|
||||||||
Международный уровень: |
|
|
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
250 |
|
|
|
· Создание группы высококвалифицированных международных |
|
|
|||||||||||
экспертов |
и |
представителей |
частного |
, секоторыетора |
|
|
|||||||
содействуют |
Межрегиональному |
научно-исследовательскому |
|
|
|||||||||
институту |
ООН по |
вопросам |
преступности |
и |
правосудия |
и |
|
||||||
Центру по международному предупреждению преступности при |
|
|
|||||||||||
оценке потребностей соответствующих стран, при рекомендации |
|
|
|||||||||||
эффективных действий в борьбе против коррупции и принятии |
|
|
|||||||||||
мер, рекомендуемых Глобальной программой. |
|
|
|
|
|
|
|||||||
· Содействие |
|
при |
создании |
международных |
механизмов |
|
|||||||
прозрачности |
и |
мониторинга. Международный |
механизм |
|
|
||||||||
антикоррупционного мониторинга /ММАМ/. |
|
|
|
|
|
|
|||||||
· Утверждение международных юридических инструментов. |
|
|
|
||||||||||
Создание |
международного |
|
форума |
|
для |
дискуссии |
и |
||||||
стратегического планирования проблем коррупции и взяточничества, |
|
|
|||||||||||
обмена мнениями между представителями межправительственных и |
|
|
|||||||||||
неправительственных, |
научных |
организаций, которые |
участвуют |
в |
|
|
|||||||
борьбе против коррупции. Форум будет содействовать разработке и |
|
|
|||||||||||
утверждению |
международным |
|
сообществом |
более |
эффективной |
|
|||||||
стратегии |
в |
противодействии |
коррупции |
|
посредством |
обмена |
|
||||||
информацией относительно этого феномена и опыта, связанного с |
|
|
|||||||||||
разработкой адекватных решений проблемы. |
|
|
|
|
|
|
|||||||
Глобальная |
|
программа |
|
противодействия |
коррупции |
||||||||
предоставляет: достоверную |
и |
|
актуализованную |
информацию |
о |
|
|||||||
коррупционных тенденциях, об эффективных стратегиях в целях |
|
|
|||||||||||
ограничения и контроля над коррупцией; техническое содействие |
|
|
|||||||||||
развивающимся |
странам |
и |
странам, переживающим |
переходный |
|
|
|||||||
период |
в |
их |
усилиях |
|
по |
,выявлениюпротиводействию |
и |
|
|
||||
предотвращению коррупции.