10039
.pdf21
государство теряет финансовые рычаги управления экономикой;
из-за |
невыполнения |
бюджетных |
обязательств |
обостряются |
социальные проблемы.
üНарушаются конкурентные механизмы рынка, поскольку часто в выигрыше оказывается не тот, кто конкурентоспособен, а тот, кто смог получить преимущества за взятки. Это влечет за собой снижение эффективности рынка.
üЗамедляется появление эффективных частных собственников, в
первую очередь — из-за нарушений в ходе приватизации. Явные последствия — дискредитация идей рыночной конкуренции.
üНеэффективно используются бюджетные средства, в частности
при распределении госзаказов и кредитов, что еще больше усугубляет бюджетные проблемы страны.
ü Повышаются |
цены |
за |
счет |
коррупционных«накладных |
|
|
расходов». В итоге страдает потребитель. |
|
|
|
|||
ü Теряется |
доверие |
агентов |
рынка |
к |
способности |
власти |
устанавливать и соблюдать честные правила рыночной«игры». |
|
|||||
Ухудшается инвестиционный климат, не решаются проблемы |
|
|||||
преодоления спада производства, обновления основных фондов, |
|
|||||
внедрения |
инновационных |
принципов |
и |
механизмо |
||
экономического развития.
üРасширяются масштабы коррупции в неправительственных -ор ганизациях (на предприятиях, в общественных организациях), что ведет к уменьшению эффективности их работы, а значит, снижает эффективность экономики страны в целом.
Омасштабах коррупции в России свидетельствуют также данные об объемах коррупционных рынков/ услуг (миллионы долларов,
затрачиваемых гражданами Российской Федерации в год), полученные
22
в ходе уникального масштабного исследования, выполненного Фондом ИНДЕМ14.
Так, в практике бытовой коррупции суды получают от граждан
России $0,3 млрд. в год; $2,8 млрд. составляют общие годовые затраты на взятки граждан России на всех рынках бытовой коррупции; $33,5
млрд. составляет |
общая сумма(определена |
как |
середина интервала |
|||||||
возможных |
|
минимальных |
|
15 |
, выплачиваемая чиновникам в |
|||||
|
оценок) |
|||||||||
течение года предпринимателями, что сопоставимо с доходной частью |
||||||||||
российского бюджета 2000-2002 гг. |
|
|
|
|
|
|
||||
При |
|
этом |
взятки не являются единственным проявлением |
|||||||
коррупции. Сюда же относят налоговые привилегии, нецивилизованное |
||||||||||
лоббирование, |
протекционизм, |
|
незаконную |
|
коммерческую |
|||||
деятельность чиновников. |
|
|
|
|
|
|
|
|||
Вместе |
с |
тем |
отметим, что |
не |
выработано |
единого |
||||
методологического |
подхода к |
оценке |
объемов |
коррупционного |
||||||
«рынка», и мнения экспертов значительно разнятся между собой. |
|
|||||||||
В |
качестве социальных |
последствий |
коррупции |
выделяют |
||||||
следующие16. |
|
|
|
|
|
|
|
|
||
ü Отвлекаются |
колоссальные |
средства |
от |
целей |
общественного |
|||||
развития. Тем самым обостряется бюджетный криз, идетс перераспределение денежных потоков, снижается способность
власти решать социальные проблемы. |
|
|
||
ü Закрепляется |
и |
увеличивается |
имущественное |
неравенство, |
бедность большой части населения. Коррупция подстегивает |
||||
несправедливое |
и |
неправедное |
перераспределение |
средств в |
14Диагностика российской коррупции: социологический анализ. - М., 2002.
15Там же. С. 15, 17, 21. Цит. по Белая книга о борьбе с коррупцией. - М., 2007. С. 74.
16Белая книга о борьбе с коррупцией. - М., 2007. С. 77.
23
пользу узких олигархических групп за счет наиболее уязвимых
слоев населения.
üДискредитируется право как основной инструмент регулирования жизни государства и общества. В общественном сознании формируется представление о беззащитности граждан и перед преступностью, и перед лицом власти.
üКоррумпированность правоохранительных органов способствует укреплению организованной преступности, которая, сращиваясь с коррумпированными группами чиновников и предпринимателей,
усиливается еще больше с помощью доступа к политической власти и возможностям для отмывания денег.
üУвеличивается социальная напряженность, бьющая по экономике и угрожающая политической стабильности в стране.
üПроисходит переход значительного числа рабочего капитала в теневую экономику, вследствие чего снижается коэффициент занятости в государстве.
üУхудшается качество строительства и снижается дееспособность инфраструктуры.
Еще одна причина развития коррупции в стране— это слабость
гражданского общества, отрыв общества от власти.
Демократическое государство в состоянии решать свои проблемы только в кооперации с институтами гражданского общества. Спад социально-экономического положения граждан, сопровождающий начальные стадии модернизации, вызываемое этим разочарование,
приходящее на смену прежним надеждам, — все это способствует отчуждению общества от власти, изоляции последней. Между тем без усилий общественных организаций не могут быть нейтрализованы так называемые верхушечная и низовая коррупции.
К потере нравственного иммунитета подталкивают:
24
•нестабильность жизни, постоянные изменения в структуре и содержании работы;
•не соответствующая квалификации и ответственности работы низкая зарплата;
•социальная необеспеченность населения;
•национальные особенности, культурные и поведенческие нормы
и традиции, уровень развития морально-нравственной |
сферы |
общества17. |
|
Морально-психологическая атмосфера в обществе |
серьезно |
влияет на уровень коррупции. Как уже отмечалось, важная особенность социально-психологического климата в обществе, способствующая
процветанию коррупции, - двойной стандарт морали. |
|
|||
С |
одной |
стороны, верхушечная |
коррупция |
считается |
общественно неприемлемой. Это отношение всячески поддерживается
ипрессой, и обыденной моралью, и политической практикой,
эксплуатирующей антикоррупционную тематику.
С другой стороны, низовая коррупция является частью быта,
принимаемой «по умолчанию». Продолжают существовать зоны, почти закрытые для действий правоохранительных органов, борющихся с
коррупцией. Обвинения в коррупции стали настолько обыденными, что грань между нормой и отклонением от нее стирается.
Налицо моральная деградация определенных слоев общества,
распространение |
в |
массовом |
сознании |
культа |
вседозволенности |
||
вследствие |
утраты |
отдельными |
должностными |
,лицдами и |
|||
гражданами России нравственно-социальных ориентиров, устойчивая |
|||||||
терпимость населения к коррупции на низовом уровне. |
|
||||||
Специфика переходного периода— смешение традиций и |
|||||||
культурных |
стереотипов, свобода |
|
практически беспрепятственной |
||||
17 Там же. - М., 2007. С. 79.
25
конвертации одних форм капитала в другие, общеклассовой частной собственности в персонализированную частную собственность18.
В результате имеем общеизвестную или извечную проблему:
должностные лица рассматривают |
свою службу |
как |
продолжение |
||||||
рынка, а |
демократию |
трактуют |
как |
свободу |
преобразования |
||||
нормального рынка в рынок коррупционных услуг19. |
|
|
|
||||||
Одним из важнейших факторов возникновения и расширения |
|||||||||
коррупции |
является неформальная структура |
внутри организации, |
|||||||
предоставляющая |
субъекту |
возможность |
не |
только |
нарушать |
||||
установленные правила, но и преступать определенную грань, что |
|
||||||||
поощряется неформальным кодексом субкультуры. |
|
|
|
|
|||||
Необходимо |
учитывать, что |
профессиональная |
среда |
и |
|||||
неформальные |
групповые |
отношения |
в |
организации |
играют |
||||
существенную |
роль |
в |
формировании |
модели |
отклоняющегося |
||||
поведения сотрудника. Сотрудники способны воспринять и принять |
|||||||||
отклоняющиеся формы поведения в том случае, если субкультура |
|
||||||||
считает такие формы поведения приемлемыми, а |
непринятие их |
||||||||
вызовет неформальные санкции группы. |
|
|
|
|
|
||||
Организационные групповые отношения, как правило, разделяют |
|
||||||||
на формальную и неформальную составляющие. |
|
|
|
|
|||||
К |
формальной, |
или |
социально-профессиональной, |
стороне |
|
||||
условий относят: цели и задачи, тип оргструктуры, полномочия - права
иобязанности, ответственность сотрудников, материально-техническое
ииное обеспечение деятельности.
18Николаева У.Г. Коррупция как разновидность социально-экономических отношений в современном российском обществе// Преодоление коррупции – главное условие утверждения правового государства. Межведомственный науч. сб.
Т.1 (39). - М., 2009. С. 9192.
19Белая книга о борьбе с коррупцией. - М., 2007. С. 80.
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
26 |
|
Неформальная |
же, |
или социально-психологическая, |
сторона |
|
|||||||
включает: стиль деятельности руководителя подразделения, мнение |
|
||||||||||
сотрудников о степени порядка в управлении, уровни активности, |
|
||||||||||
организованности и сплоченности, согласованности и совместимости |
|
||||||||||
действий групп. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Аналогично можно подразделить и факторывозникновения и |
|
||||||||||
развития коррупции в организации: |
|
|
|
|
|
|
|
||||
формальные |
|
факторы - несовершенство |
кадровой |
политики, |
|
||||||
системы |
подбора |
|
и расстановки кадров, продвижения по службе; |
|
|||||||
наличие условий и возможности принятия решения в целях получения |
|
||||||||||
личной |
выгоды; |
низкая |
ответственность |
|
должностных |
лиц |
при |
||||
исполнении функциональных обязанностей; |
|
|
|
|
|
||||||
неформальные |
факторы - |
некомпетентность |
руководителя, |
|
|||||||
проявляющаяся в неприемлемом типе, методе и стиле руководства; |
|
||||||||||
наличие |
конфликтных |
ситуаций |
и |
коррупционной |
субкультуры, |
||||||
поощряющей |
|
отклоняющееся |
поведение |
группы |
лиц |
||||||
поддерживающей коррупционные действия отдельных сотрудников. |
|
||||||||||
Организации |
(предприятия, |
не |
важно, |
в |
чьем |
определении– |
|
||||
Фрейда |
– как |
индивидуальное |
|
неосознанное, или |
Юнга – как |
|
|||||
коллективное |
бессознательное), |
подобно |
отдельным |
личностям, |
|
||||||
управляются |
движущими |
силами, страхами, табу |
и |
частично |
|
||||||
иррациональными механизмами действий, о которых не говорят(они |
|
||||||||||
едва |
ли |
осознаются |
сотрудниками |
при |
длительной |
работе |
в |
||||
организации), |
но |
они |
имеют |
сильное |
воздействие |
на |
усвоение |
|
|||
поведенческих |
норм, |
в |
том |
числе |
коррупционных |
действий |
|
||||
(бездействия). |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Итак, исследование механизмов детерминации и причинности |
|
|||||||||
коррупции во |
всем |
многообразии |
ее качественных и количественных |
|
|||||||
27
характеристик является необходимым условием глубокого познания коррупции и имеет важный прикладной аспект.
Применение антикоррупционных мер должно быть связано с
выявлением закономерности коррупции и противодействия, |
наей |
|||
основе которых решаются вопросы устранения причин и условий, |
||||
детерминирующих |
коррупционные |
проявления, |
том |
числе, |
позволяющие предупредить свойственную коррупции трансформацию |
||||
непреступных форм в преступные. |
|
|
|
|
Антикоррупционное познание в |
государственной |
политике, как |
||
правило, связывают с осуществлением контроля над реализацией мер противодействия коррупции с постоянной оценкой их эффективности.
28
Глава 2. Примерные сферы, формы и методы
коррупционных проявлений
Коррупция существует во всех сферах общественной жизни, в
различных структурных элементах системы уголовной юстиции, в
государственных, коммерческих и образовательных структурах.
Наиболее |
распространенные, обычные или |
основные сферы |
||
проявления коррупции20: |
|
|
|
|
ü государственные закупки; |
|
|
|
|
ü проведение |
земельной |
реформы: операции |
с |
земельными |
участками; |
|
|
|
|
üсбор налогов;
üназначение на ответственные посты в органах государственной власти;
üместное самоуправление;
üлицензирование и регистрация предпринимательской, в том числе банковской деятельности;
üвыдача разрешений на размещение и проведение банковских операций с бюджетными средствами всех уровней;
ü получение |
кредитов |
в |
негосударственных |
банках |
и |
государственных целевых кредитов;
üтаможенное оформление импортируемых товаров;
üлицензирование внешнеэкономической деятельности, получение экспортных квот;
üстроительство и ремонт за счет бюджетных средств;
üнотариальное удостоверение сделок;
üвозбуждение и прекращение уголовных дел, направление их на дополнительное расследование;
20 Максимов С.В. Коррупция в России. – Уфа, 2000. – С. 13.
29
üконтроль над безопасностью дорожного движения;
üконтроль соблюдения условий лицензирования;
üприем экзаменов на получение права вождения автомобиля и выдача водительских удостоверений;
üпоступление в государственные высшие учебные заведения(для обучения на бюджетной основе);
üгосударственная регистрация, аккредитация негосударственных вузов;
üпоступление в специализированные муниципальные - обще образовательные школы;
üприем в специализированные муниципальные дошкольные воспитательные учреждения;
üназначение на высокооплачиваемые либо позволяющие иметь значительный незаконный доход должности в государственных
(муниципальных) учреждениях;
üформирование партийных избирательных списков.
Формы |
коррупции |
в |
системе |
государственной |
||
негосударственной, муниципальной службы разных стран схожи21: |
|
|||||
· устройство |
на |
работу |
в |
подчиненные |
или |
косве |
контролируемые организации друзей, родственников и знакомых; |
|
|||||
·субсидирование политических кампаний;
·вознаграждение за получение выгодных контрактов и проведение нужных экспертиз;
·служебное мошенничество;
·установление платы за услуги, предоставление которых входит в круг служебных обязанностей чиновника;
21 |
Материалы |
исследований |
национальных |
филиаловTransparency |
|
International (1994, 1995, 1998, 1999). Максимов С.В. Коррупция в России. – Уфа, 2000. – С. 14-15.
|
|
|
|
30 |
|
· |
получение «комиссионных» за |
размещение |
госзаказа |
в |
|
|
конкретной структуре, затруднение доступа к нему«чужим» |
|
|||
|
фирмам; |
|
|
|
|
· |
оказание |
чиновникам |
чрезмерных |
знаков , |
внимания |
«гостеприимства» со стороны бизнесменов;
·патронаж чиновников над определенными госконтрактами: в
форме «консультирования» либо через подставные фирмы так называемых «партнеров»;
·отправка самого себя в загранкомандировку с произвольно установленным размером суточных;
·использование политическими партиями влияния для сбора
«добровольных» пожертвований со стороны представителей
бизнеса в обмен на размещение госзаказов;
·латентное вымогательство взяток служащими налоговых и таможенных органов с экспортеров, импортеров посредством назойливого демоправа произвольно устанавливать законные размеры налога;
·вымогательство взяток у водителей сотрудниками службы
безопасности |
дорожного движения под угрозой |
наложения |
||
штрафа за нарушение правил дорожного движения, в том числе |
||||
якобы имевшее место; |
|
|
|
|
· вымогательство |
незаконных |
вознаграждений |
за |
ускоренное |
принятие решений (выдачу документов);
·получение начальниками «мзды» с подчиненных в виде периодических подношений в установленных размерах для последующей передачи «наверх».
Методы коррупционных действий, преступных деяний, факты
совершения которых стали доступны компетентным государственным