10039

41

внешнеторговой), для принятия выбранного им метода определения таможенной стоимости. И проблема соблюдения сотрудниками таможенных органов интересов государства, не имея при этом личной заинтересованности, стоит очень остро.

Подтверждением вышесказанного является колоссальный объем контрабандных товаров, ввезенных за 2006 год. По оценке Центрального банка России, в янв. - сент. 2006 серые импортеры ввезли в страну товаров на$21,4 млрд. Данные за весь год свидетельствуют,

что неучтенный импорт в2006 году составил примерно $28,5 млрд. (в 2005 - $28,6 млрд.).

Исходя из данных Росстата России за2006 год, представляется возможным рассчитать примерные потери бюджета государства от так называемого «серого» импорта. Итак, средняя импортная пошлина составляет около 11%, НДС равен 18%, итого 29%, не учитывая подакцизные товары. 29% от $28,5 млрд. составляет примерно $8,3

млрд. таможенных пошлин и НДС. Бюджет РФ на2006 год в его доходной части составлял 5046,1 млрд. рублей, что по среднегодовому курсу доллара США к российскому рублю(26,4 руб. за $1) составляет $191,1 млрд. Таможенные органы пополнили госбюджет почти на46%

(на $87,9 млрд. соответственно).

Таким образом, потенциал системы управления рисками при администрировании импорта на2006 год составил 9,44% от доходов таможенных органов или4,34% от доходной части федерального бюджета РФ. И при таких значительных цифрах, это лишь «серый» импорт на основе анализа платежного баланса страны, который не учитывает мелких челноков и автоперегонщиков. А если принять во внимание результаты применения системы управления рисками за 2006

год, которые по разным оценкам составляют от8 до 15 млрд. рублей

($0.28-$0.57млрд.), то 500% - потенциал повышения эффективности

административных правонарушениях см. также письмо ГТК РФ от18.04.2003 № 17-12/16620;

Об анализе судебной практики по делам о нарушении таможенных правил см. письмо ГТК РФ от 20.08.2002 №01-06/33610.

43

Государственной границе РФ, или вне времени работы таможенных органов либо без разрешения таможенного органа, -

совершения административного правонарушения, либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц -

от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

34За административные правонарушения, предусмотренные главой 16 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

35См. аналитическую справку о правоприменительной практике

таможенных и судебных органов по признанию автотранспортного средства орудием совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.1 КоАП РФ, и его конфискации, направленную письмом ФТС от 23.05.2005

№01-06/16637;

Опривлечении автомобильных перевозчиков к ответственности по .ч3 ст.

16.1КоАП РФ см. письмо ФТС от 30.08.2006 №18-12/30307.

44

3. Сообщение таможенному органу недостоверных сведений о

количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе и

(или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Российской Федерации или при убытии с таможенной территории Российской Федерации товаров и /или/ транспортных средств, либо для

или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч

рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного

правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Таким образом, административный штраф за контрабанду или занижение таможенной стоимости может составлять от половины до трехкратного размера стоимости товаров. И при так называемом

«сером» импорте в $28,5 млрд. в год, единовременно бюджет РФ за год

36 Для целей применения главы16 КоАП РФ под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

45

теряет от $14 млрд. до $80 млрд., т.е. 7% - 40% от госбюджета за 2006

год.

таможне. К сожалению, реалии отечественного бизнеса таковы, что большинство участников внешнеэкономической и внешнеторговой деятельности считают «серую» схему таможенного оформления товара более выгодной в отличие от«белой», рискуя при этом потерять весь груз в случае возникновения у таможни обоснованных претензий37.

использованием арго контрабандистов и их сообщников.

Например, «контрабанда» не наркотиков или оружия, но товаров,

которыми пользуется среднестатистический россиянин каждый день:

бытовая техника, аудио- и видеоаппаратура, одежда, стройматериалы и прочие нелегально поставляемые товары народного потребления. Цель

23.04.2007 www.tks.ru

46

контрабандистов - не платить деньги государству в виде таможенной пошлины, НДС и других налогов.

«Заказчик» - одна из фирм, в основном торгующих товарами

народного потребления. Как правило, это фирма - сетевик - оптовик,

покупающая за рубежом товары большими партиями.

«Окно» - таможенный пост на сленге контрабандистов. "Окна"

могут быть "серыми" и "черными", "дорогими" или "дешевыми", в

зависимости от цены перевоза контрабанды через границу: от $5 тыс.

до $7 тыс. или от $2,5 тыс. до $3 тыс. за одну фуруавтомашину,

перевозящую контейнер с товаром. Разрешение на получение взятки

дает начальник таможенного поста, "окна". Он же получает

информацию и приказ о"согласованных" контрабандных фурах от своего начальства в Москве, якобы в ФТС России. Деньги зачастую берет начальник смены и, естественно, учитывая свой интерес, несет

начальству. Передает таможеннику деньги таможенный брокер

(представитель) или человек от него, хорошо знакомый с начальниками смен, таможенного поста.

«Таможенный брокер» - центральная фигура в любой схеме по контрабанде и в этом криминальном бизнесе вообще. Это - идеолог схемы, разработчик, координатор и исполнитель. Уровень и цена таможенного брокера зависит от его личных связей в ФТС России, в

правоохранительных органах и, что важно, от связей с заказчиками– клиентурой.

Задача таможенного брокераобеспечить беспрепятственное прохождение груза через таможенный пост, а лучше через всю трассу,

непосредственно до заказчика - хозяина товара. И при этом либо вовсе не заплатить полагающиеся таможенные пошлины, НДС, либо серьезно

уменьшить их размер. Именно таможенный брокер отвечает за взаимодействие с "крышей" и "окном", за все поддельные документы.

47

Он решает, по какой схеме будут провозить товар до заказчика. Слабый таможенный брокер стоит около$50 тыс. за "операцию" и берется доставлять груз только до МКАД. Сильный - около $150-200 тыс. и

доставляет груз точно туда, куда нужно заказчику, снабжая его всеми необходимыми документами для дальнейшей легальной реализации товара.

«Крыша». Пройдя таможенный пост, фура едет по российским дорогам. Все движение по трассе, от "окна" до заказчика, жестко контролируется и таможенным брокером, и кураторами - структурами правоохранительных органов, которые должны проверять фуры на маршруте и не допускать проникновения контрабандного товара на российский рынок.

«Кураторы» имеют четкую информацию о том, чьи фуры "наши",

и кто не заплатил за трассу. Последних обязательно "задерживают" и

берут с них дань прямо на трассеот $30 тыс. до $80 тыс. за фуру, в

зависимости от ее содержимого. Если товар дорогостоящий, то в его беспрепятственном продвижении могут принимать участие сотрудники ГИБДД в качестве эскорта. Если в каком-либо из ближайших регионов по незнанию задержали фуру местные сотрудники подразделения по борьбе с экономическими преступлениями, то водитель по контактному

телефону связывается с Москвой и закрывает вопрос либо в регион направляется решать ситуацию столичная машина с сотрудником.

Так, в ноябре-декабре 2006 года по направлениям Новорижское,

Пятницкое, Ленинградское шоссе было задержано по наводке около60

машин с контрабандным товаром. Задержали местные, но по звонку из столицы приехали якобы сотрудники ДЭБ и"отпустили" их по $30-80

тыс. за каждую машину. Официально не было задержано ни одной машины.

48

«Мартышка» - фирма-однодневка, как правило, регистрируется

на украденные или ворованные паспорта, на лиц без определенного

места жительства, алкоголиков. Она нужна для выдачи липовых

документов с целью дальнейшей легализации контрабандного товара.

Существует фирма обычно 2-3 месяца, а зачастую создается под какую-

либо конкретную "операцию". Нужна она также и для того, чтобы при возникновении у правоохранительных органов вопросов к заказчику у последнего была бы возможность переадресовать их "мартышке",

которая к тому времени уничтожается. Представители "крыш" обычно знают о фирмах-однодневках, создаваемых таможенными брокерами

(представителями), и предупреждают их о возможных проверках и о том, что пора "убивать мартышку".

«Таможенная пошлина» - должна взиматься со всех видов груза,

пересекающего границу. Важное понятие и в контрабандном бизнесе.

Цель контрабандиста - существенно снизить ее или не платить. Размер

таможенной пошлины зависит от вида товара, его стоимости и может колебаться от 0,05% до 50% и более. К примеру, таможенная пошлина на компьютеры существенно выше, чем, скажем, на зеленый горошек.

Размер пошлины зависит также от количества ввозимого товара и его веса (меньше – дешевле).

«Перегруз» - любой склад с возможностью перегрузки товара с

фуры на фуру с удобной стоянкой, автопогрузчиками. «СВХ» - склад

временного хранения, а также перегрузки товара, подготовки

документов; работает под "крышей". Поставки на него обеспечивает,

как правило, постоянный брокер при таможенном посте.

Если товар доставляетсялегально, то, чтобы пересечь границу официально, фура должна отстоять многокилометровую очередь(со стороны Финляндии в2006 году она достигала85 км). Затем фура заезжает на территорию погранперехода, где происходит ее досмотр.

таможенного брокера внутреннюю транспортную накладную, что груз приобретен заказчиком у "мартышки", и фура направляется к хозяину товара.

Если же фура с иностранными номерами, то таможенник все равно "отворачивается", и фура идет в ближайший к посту склад перегруза. Товар перегружается в российскую машину, снабжается такими же фальшивыми транспортными накладными от"мартышки" и

тоже идет к заказчику. Иностранная же машина уходит за границу, и ее как будто здесь не было никогда. За такую машину "окно" получает от $5 тыс. до $20 тыс.