10039
.pdf31
органам или общественности, напрямую или опосредованно через средства массовой информации, антикоррупционные структуры.
Например, известны ряд способов вымогания денежных средств
инспекторами государственного пожарного надзора. |
|
|
|
|
|||
Скажем, на |
объекте |
отсутствует |
какая-либо |
из |
систем |
||
противопожарной |
защиты. Инспектор |
разъясняет |
руководству |
о |
|||
проблемах, которые очевидно могут возникнуть: приостановка или закрытие объекта, многотысячные, а в отдельных случаях миллионные затраты на монтаж системы.
На извечный вопрос <что делать?> предлагается: а) не внесение в
акт проверки сведений об отсутствии системы или отражение
отсутствия системы, но при этом обещание в течение последующего времени умалчивание этого вопроса за определённую сумму, ощутимо
меньшую той, что требуется для монтажа; б) своя фирма,
осуществляющая монтаж системы. В свою очередь от руководителя этой фирмы инспектор требует до30% сметной стоимости монтажа,
включая |
НДС, «разрешая» монтаж |
системы |
без |
проектной |
документации и, возможно, в недопустимо упрощённом виде. При этом |
||||
предупреждается, что при монтаже другой фирмой у руководства возникнут новые проблемы.
Аналогичные ситуации возникают при отсутствии на объекте
проекта на монтаж системы, договора на техническое обслуживание системы, обучения работников мерам пожарной безопасности и при необходимости пожарно-технического оборудования.
Руководство |
объекта |
находит |
фирму |
для |
осуществления |
|
проектирования, монтажа или технического обслуживания системы, |
||||||
обучения |
или |
поставки |
пожарно-технического |
оборудования. |
||
Инспектор, осуществляющий контроль объекта, выражает сомнение о наличии у данной фирмы соответствующих разрешений, квалификации
32
сотрудников и просит руководителя этой фирмы связаться с ним, чтобы развеять сомнения. Когда руководитель устанавливает контакт с инспектором, ему предлагается заплатить определённый процент за то,
что фирма появилась на его территории. В случае отказа платить предупреждают, что у заказчика и руководителя возникнут проблемы,
и информация о нём будет распространена в сообществе инспекторов госпожнадзора.
Заметим, что коррупция способна к адаптации, она непрерывно видоизменяется, совершенствуется и в условиях кризиса, где бы он ни
проявил себя: в экономике, в финансовой сфере, «в головах граждан».
Известно лоббирование форсированного перевода(без опытного
апробирования) на саморегулирование ключевой отрасли экономики России. По расчетам общественно-профессиональных объединений
строителей, ввод в строительной отрасли Российской |
Федерации |
института саморегулирования приведет к уходу со |
строительного |
рынка 70-100 тысяч субъектов малого и среднего бизнеса22. |
|
Данные обзоров показывают, что в строительном секторе
коррупция имеет большие масштабы, чем коррупция в любой иной отрасли экономики. Масштабы коррупции усугубляются величиной и объемом этого экономического сектора, сфера деятельности которого простирается от инфраструктуры транспорта и электростанций до строительства жилых домов. Коррупция затрагивает как частных подрядчиков, так и государственные организации, которые участвуют в конкурентной борьбе за получение своей доли мирового строительного рынка, оцениваемого приблизительно в $3200 млрд. в год. Этот рынок формирует от 5 до 7% ВВП развитых и наиболее успешных из
22 Поздняков В.М., Толмачев А.В. Проблемы при обустройстве строительной отрасли России. – Вестник академии права и управления. №10. – М., 2008 С. 73.
33
развивающихся стран, и в странах с более низкими уровнями доходов составляет от 2 до 3% в ВВП.
Коррупционная практика имеет место на всех стадиях строитель-
ных проектов. Некоторые из таких проектов без коррупционной
мотивации не смогли бы преодолеть даже стадию планирования.
Коррупция омрачает зачастую не только получение строительных
подрядов, |
но |
и |
деятельность, связанную |
с |
эксплуатацией |
и |
||||
обслуживанием законченных строительных объектов. Кроме того, она |
|
|||||||||
может возникать в ходе проведения тендеров в силу давления извне. |
|
|||||||||
Предложения по поставке вооружений или предоставлению помощи, |
|
|||||||||
сделанные |
правительством |
развитой |
страны, могут |
склонить |
|
|||||
развивающуюся |
страну сделать все возможное для, |
чтобыго |
|
|||||||
компания из этой развитой страны получила строительный подряд даже |
|
|||||||||
в том случае, когда она предлагает не самые дешевые или лучшие |
|
|||||||||
условия. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Отдельные характеристики строительного сектора делают его |
|
|||||||||
уязвимым для коррупции: жесткая конкуренция за важные контракты; |
|
|||||||||
многочисленные уровни официальных согласований и разрешений; |
|
|||||||||
уникальность многих проектов, что затрудняет сравнительный анализ |
|
|||||||||
ценообразования; |
|
существующие |
|
возможности |
по |
затягиванию |
||||
строительства |
и |
перерасходу |
средс; твот |
факт, |
что |
качество |
|
|||
выполнения работ быстро скрывается под слоями бетона, штукатурки и |
|
|||||||||
иной отделки. Проекты реализуются десятками, иногда сотнями мелких |
|
|||||||||
субподрядчиков, в результате чего запутанная система сделок с трудом |
|
|||||||||
поддается контролю. |
|
|
|
|
|
|
|
|||
Как |
уже |
|
отмечалось, затраты |
на |
коррупционные |
сделки |
||||
увеличивают внутрифирменные издержки, повышение накладных |
|
|||||||||
расходов, что приводит к росту цен на продукцию. Незаконные |
|
|||||||||
привилегии, |
необоснованный доступ |
к ресурсам, заказам, получение |
|
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
34 |
|
«нужных» |
экспертиз |
как |
|
результат |
|
коррупционных |
соглашений |
||||||
искажают конкурентную среду на российских рынках. Необходимость |
|
||||||||||||
совершения коррупционных сделок как условие доступа на российский |
|
||||||||||||
или региональные рынки снижает инвестиционную привлекательность |
|
||||||||||||
территории, что негативно сказывается на перспективах ее социально- |
|
||||||||||||
экономического развития. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
Незаконное обогащение за счет коррупционных сделокведет к |
|
||||||||||||
усилению |
дифференциации |
населения |
по |
уровню |
, |
доходовк |
|||||||
увеличению разрыва между высоко и малообеспеченными слоями |
|||||||||||||
общества, что усиливает социальное неравенство и напряженность в |
|||||||||||||
обществе. |
При |
этом |
коррупция |
|
в |
сфере |
|
социальных, |
услуг |
||||
финансируемых главным образом из бюджета, снижает реальные |
|
||||||||||||
возможности |
доступа |
|
к |
этим |
услугам |
|
малообеспеченных, |
||||||
незащищенных слоев общества. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
Значение децильного коэффициента дифференциации доходов, |
|
||||||||||||
или отношение средней величины доходов десяти процентов наиболее |
|
||||||||||||
состоятельной части граждан к среднедушевому |
доходу |
десяти |
|||||||||||
процентов |
наименее |
обеспеченного |
населения, т.е. беднейшей |
его |
|
||||||||
части, в разных странах изменяется от5 до 15 23. В царской России 24, |
|
||||||||||||
по приближенным оценкам, он |
достигал 25 |
- 30, что |
и |
послужило |
|
||||||||
основой социального взрыва. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
В СССР25 |
децильный |
коэффициент |
укладывался |
в интервале от |
|
||||||||
3,5 до 4,5 |
в 1991 году. В |
современной |
Российской |
|
|
26 |
он |
|
|||||
Федерации |
|
||||||||||||
регулярно увеличивался, достигнув величины 24,0 в 2000 году.
23 Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е..Б Современный экономический словарь.- 5-е изд., перераб. и доп. - М., 2006.
24Б. Валентинов, Сов. Рос. 18.03.2004.
25Основные показатели социально-экономического развития СССР.- М., 1989. С. 34
26Вопросы статистики, №8, 2002.
35
В2007 году Росстат подсчитал для России величину децильного коэффициента более 15. В то же время в Москве, по данным Мосгорстата27, децильный коэффициент достиг 41,5.
Вмарте 2008 года глава Счетной палаты С. Степашин, ссылаясь на данные Росстата, напомнил, что разрыв в доходах между 10% самых богатых и 10% самых бедных россиян увеличился с13,9 раза в 2000
году до 15,3 раза в 2006 году. А по экспертным оценкам Центрального экономико-математического института РАН такой разрыв значительно
больше и составляет около30 раз. В частности, в Москве, по официальным данным Мосгорстата, в 2006 году этот показатель составил 41 раз.28
Разрыв в доходах самых богатых и самых бедных москвичей в
2007 году в отличие от остальной России сокращалсятакие парадоксальные выводы следуют из полученных СМИ("Ъ") данных в Мосгорстате о распределении населения по десяти доходным группам за девять месяцев 2007 года29.
Характерную черту мегаполиса Москвытрадиционно большой
разрыв в доходах столичных жителейэксперты объясняют высокой
концентрацией в столице капитала и сверхбогатых людей, а также
высокими доходами ее обитателей. По данным за сентябрь2007,
средний доход столичного жителя превосходил среднероссийский (12,5
тыс. руб.) в 2,6 раза.
Децильный коэффициент дифференциации доходов, согласно
данным |
Мосгорстата, в |
январе-сентябре 2007 |
года по |
сравнению с |
||
аналогичным |
периодом 2006 снизился с 45,2 |
до 34,4 |
раза |
(в 2005 |
||
расчеты |
за |
тот же |
период давали разницу39,6 враза). |
Первая |
||
27В. Улас. 30.06.2008 http://www.comstol.ru/Mgd/2008/118.html
28http://rian.ru/economy/20080326/102251354.html Москва, 26 марта – РИА
Новости.
29Д. Николаева. "Коммерсантъ", 5.03.2008.
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
36 |
|
низкодоходная группа за 9 месяцев 2007 составила 1,2 % с доходами в |
|
||||||||||||
3,5 тыс. руб., высокодоходная - 40,7 % с доходами 122,6 тыс. руб. |
|
|
|
||||||||||
Данные статведомства очевидно свидетельствуют о снижении |
|
||||||||||||
децильного |
коэффициента. Отчасти это могло произойти за счет |
|
|||||||||||
снижения в столице доли бедных. В последнее время политика |
|
||||||||||||
московских |
властей |
|
была |
направлена |
на |
социальную |
поддержку |
|
|||||
именно низкодоходных группмногодетных семей, |
неработающих |
|
|||||||||||
пенсионеров, |
- отмечают во |
Всероссийском |
центре |
уровня |
жизни |
|
|||||||
(ВЦУЖ). Кроме того, ВЦУЖ фиксирует опережение темпов роста |
|
||||||||||||
доходов |
беднейших |
групп по сравнению с |
высокодоходными, что |
|
|||||||||
также сказывается на снижении рассматриваемого коэффициента. |
|
|
|
||||||||||
В |
Центре |
экономических |
и |
финансовых |
исследований |
и |
|||||||
разработок (ЦЭФИР) в такое падение децильного коэффициента не |
|
||||||||||||
верят и сомневаются в репрезентативности выборки Мосгорстата. "В |
|
||||||||||||
прошлом |
|
году |
подросло |
благосостояние |
бюджетного |
, сектора |
|||||||
увеличились |
зарплаты |
и |
пенсии. Это, |
конечно, |
могло сыграть |
|
|||||||
определенную роль. Однако представленная выборка не позволяет |
|
||||||||||||
оценить доходы сверхбогатых. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
Впрочем, проблема недооценки верхнего дециля характерна не |
|
||||||||||||
только для России, но и для других стран",- отмечают в ЦЭФИР. |
|
|
|
||||||||||
Эксперты названных центров (ВЦУЖ и ЦЭФИР) сомневались и в |
|
||||||||||||
том, что Москва преодолеет общероссийскую тенденцию увеличения |
|
||||||||||||
разрыва между бедными и богатыми, когда будут учтены выплаченные |
|
||||||||||||
бонусы и премии по итогам 2007 года. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
Отсутствие реальной |
борьбы |
с |
порождающими |
коррупцию |
|
||||||||
условиями |
приводит |
к |
ее |
дальнейшему |
|
распространению |
по |
||||||
горизонтали |
и по вертикали, захвату новых учреждений |
и |
сфер |
|
|||||||||
влияния, |
способствует |
образованию |
коррупционныхсообществ |
или |
|
||||||||
|
|
|
37 |
|
сетей. Коррупция в таких условиях стремится захватить не только |
||||
экономику, но и политику. |
|
|
|
|
В результате |
стране и |
обществу |
наносится невосполнимый |
|
ущерб, снижается эффективность рыночной экономики, разрушаются |
|
|||
демократические |
институты, |
усугубляется |
экономическое |
и |
политическое неравенство населения, увеличивается бедность, растет |
|
|||
социальная напряженность.
Под угрозу ставятся целостность страны и сохранение ее
конституционного |
строя. |
Тем |
самым коррупция превращается в |
|||||
|
|
|
|
|||||
проблему, угрожающую национальной безопасности страны. |
|
|
||||||
Заметим, |
что |
к |
|
основным |
характеристикам |
|
состояния |
|
национальной безопасности относится и децильный коэффициент30. |
|
|
||||||
Для |
предотвращения |
угроз |
национальной |
безопасности |
||||
необходимо |
обеспечить |
социальную |
стабильность, этническое |
|
и |
|||
конфессиональное согласие, повысить мобилизационный потенциал и рост национальной экономики, поднять качество работы органов государственной власти и сформировать действенные механизмы их взаимодействия с гражданским обществом целях реализации гражданами Российской Федерации права на жизнь, безопасность, труд,
жилье, здоровье и здоровый образ жизни, на доступное образование и культурное развитие31.
Итак, в отрыве от общества, без взаимодействия с институтами гражданского общества, власть не будет(не способна) решать эту проблему.
Отсутствие развитого гражданского общества естественным результатом имеет низкий уровень правового сознания в обществе. В
30Стратегия национальной безопасности РФ 2020до г., утв. Указом Президента РФ от 12.05.2009 №537. - п.112 р.VI.
31Там же. Стратегия национальной безопасности РФ до 2020 г. - п.20 р.II.
|
|
|
|
|
38 |
|
основном проявляется это в слабом исполнении законов и иных норм, в |
|
|||||
пониженном правовом иммунитете, в отсутствии культуры и традиций |
|
|||||
использования права гражданами, и приводит к тому, что практически |
|
|||||
отсутствует массовое сопротивление низовой коррупции. |
|
|
||||
Опасность |
коррупции |
как |
явления |
области |
морали |
и |
нравственности связана с тем, что она подрывает нравственные устои |
|
|||||
общества, поэтому |
уровень |
коррупции— своеобразный |
барометр |
|
||
состояния «здоровья» общества. Рассматривая отрицательное влияние |
|
|||||
коррупции на общество, можно определить коррупцию и как коррозию |
|
|||||
власти; коррупция разрушает государственный аппарат и разъедает |
||||||
нравственные устои общества подобно тому, как ржавчина разъедает |
|
|||||
металл; для общества усталость от коррупции означает понижение его |
|
|||||
сопротивления. |
|
|
|
|
|
|
Весьма опасна коррупция в |
высшей |
школе |
в виде, |
взяток |
||
имеющих место при поступлении в вузы на бюджетные места и в процессе обучения независимо от организационно-правовой формы
образовательной организации. |
|
|
|
|
|
||
Вузы |
как |
важнейший |
институт |
социализации |
граждан |
||
способствуют воспроизводству участников коррупционных сделок, |
|||||||
формированию будущих бакалавров и магистров, специалистов и |
|||||||
чиновников, |
воспринимающих |
взятку |
как |
нормальное |
явление, |
||
необходимый |
атрибут |
современной |
российской |
действительности. В |
|||
таких условиях в процессе профессиональной подготовки специалистов трудно сформировать восприятие коррупции как явления социальной патологии, «болезни грязных рук».
Привлекательность так называемой низовой коррупции в том, что
при минимальном риске для обеих сторон она обладает специфической ценностью не только для получателя(вымогателя) взятки, но и для
взяткодателя. Взятка помогает решать постоянно возникающие
39
бытовые проблемы, служит платой за постоянную возможность мелких нарушений законов и инструкций.
Масштабная низовая коррупция предельно опасна, поскольку
создает |
благоприятный психологический |
фон для |
существования |
||||
остальных |
форм |
коррупции |
и |
роста |
вертикальной |
коррупции, |
|
исходного материала для формирования коррупционных сообществ, |
|||||||
организованных структур. |
|
|
|
|
|
||
Под |
формированием |
|
коррупционных |
сообществ, или |
|||
организованных структур, здесь понимается следующее: в организации
формируются внутренние горизонтальные и вертикальные связи и отношения, относящиеся к коррупционным процедурам.
Внутренняя коррупция появляется, когда под коррупционерами
подразумеваются иерархические группы и аморфные подгруппы лиц с
четко |
распределенными |
ролями. Внутри |
групп |
возникают |
и |
||||||||
«специфические» контролеры, |
которые |
|
проверяют |
низовых |
|||||||||
исполнителей |
на |
лояльность, внутригрупповую «честность». |
При |
|
|||||||||
связях |
иерархических |
|
взятки |
распределяются |
и |
передаютс |
|||||||
исполнителями к более высокому уровню. |
|
|
|
|
|
|
|||||||
В некоторых подразделениях, где «берут» все, новый сотрудник с |
|
||||||||||||
принципиальными |
убеждениями, придерживающийся иных взглядов, |
|
|||||||||||
«вытесняется» |
из |
подразделения |
как |
|
представляющий |
угрозу |
|||||||
существованию организованной группы или всего коррупционного |
|||||||||||||
сообщества. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Известны |
формы |
и методы |
|
коррупции |
|
в |
сфере |
таможни, |
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
информация о которых поступила в безадресной форме от члена
Московской |
ТПП, |
вынужденного |
быть |
свидетелем |
в |
этом |
||
криминальном бизнесе. |
|
|
|
|
|
|
||
Идея |
соревнования государства |
|
с |
коммерцией |
была |
|
весьма |
|
актуальна |
еще в |
царской России, когда |
в |
результате |
выявления |
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
40 |
|
|
правонарушения таможенник получал гарантированную государством |
|
||||||||||
часть от платежей, начисленных в казну государства. |
|
|
|
|
|||||||
Перенося исторический опыт на современные реалии, введение |
|
|
|||||||||
такого же порядка поощрения, по мнению сотрудников ФТС России, |
|
||||||||||
могло бы сказаться на мотивации таможенников. |
|
|
|
|
|
||||||
С |
одной |
стороны, государство |
вправе |
рассчитывать |
на |
|
|||||
лояльность сотрудников таможенных органов и, с другой стороны, на |
|
|
|||||||||
значительное повышение сборов пошлин и |
налогов в |
госбюджет. |
|
||||||||
Прямая зависимость между доходами таможенных органов и личным |
|
||||||||||
доходом таможенника способна заинтересовать его в эффективности и, |
|
|
|||||||||
разумеется, в результативности его деятельности. |
|
|
|
|
|
||||||
Еще |
до |
принятия Концепции |
системы |
управления |
рисками в |
|
|||||
|
|
|
|
|
|
32 |
|
|
|
|
|
таможенной службе Российской Федерации, когда в таможенных |
|
||||||||||
органах |
РФ |
|
осуществлялся |
тотальный |
контроль |
товаров |
и |
||||
транспортных средств, имея достоверную информацию о ввозе |
|
||||||||||
контрабандных товаров среди конкретных поставок, таможенный |
|
|
|||||||||
досмотр |
не |
давал |
никаких |
результат. Даннове |
явление |
|
|||||
свидетельствует не только о недостаточной лояльности сотрудников |
|
||||||||||
таможенных |
органов, проводивших |
досмотр. |
В |
свою |
бытность |
|
|||||
Президент России В. Путин назвал ситуацию с коррумпированностью в |
|
||||||||||
таможенных органах «экономическим экстазом, в котором слились как |
|
||||||||||
таможенники, так и коммерсанты». |
|
|
|
|
|
|
|
||||
Таможенный |
инспектор |
определяет |
|
несоответствие |
между |
|
|||||
информацией в таможенной декларации, ГТД и данными таможенного досмотра, фактического контроля товаров. Такая же ситуация и с корректировкой таможенной стоимости. Непосредственно инспектор отдела КТС таможни принимает решение о достаточности сведений,
предоставленных участником внешнеэкономической деятельности (или
32 Утв. приказом ГТК России от 26.09.2003 №1069.