§ 2. Рассмотрение дел об оспаривании решений

административных органов о привлечении

к административной ответственности

Статья 207. Порядок рассмотрения дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности

Комментарий к статье 207

1. Согласно ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, обжалуется в арбитражный суд по правилам, предусмотренным АПК РФ.

2. Данные дела рассматриваются арбитражным судом субъекта Российской Федерации.

3. Учитывая положения ч. 1 комментируемой статьи и ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ, дела об оспаривании решений административных органов о привлечении юридического лица к административной ответственности в связи с нарушениями, связанными с деятельностью его филиала (представительства), расположенного вне места нахождения юридического лица, на основании ст. 35 АПК РФ рассматриваются по месту нахождения соответствующего административного органа.

4. При этом при рассмотрении таких дел извещение о времени и месте судебного заседания суду необходимо направить не только по месту нахождения самого юридического лица, но и по месту нахождения соответствующего филиала (представительства) <755>.

--------------------------------

<755> См.: О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях: Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 2 июня 2004 года N 10 // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2004. N 8.

5. Арбитражные суды субъектов Российской Федерации не вправе рассмотреть дело об оспаривании решения другого или этого же арбитражного суда субъекта Российской Федерации о привлечении лица к административной ответственности. Решение арбитражного суда о привлечении лица к административной ответственности подлежит апелляционному обжалованию в вышестоящий арбитражный суд.

6. Производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений не только юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, но и на основании заявлений лица, признанного потерпевшим в соответствии со ст. ст. 25.2, 28.2 КоАП РФ, на мягкость примененного к вышеуказанному лицу административного наказания <756>.

--------------------------------

<756> См.: О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях: Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 2 июня 2004 года N 10 // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2004. N 8.

7. См. также комментарии ст. ст. 202, 206 АПК РФ.

Статья 208. Подача заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности

Комментарий к статье 208

1. Согласно ч. 1 ст. 30.2 КоАП РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано не только непосредственно в арбитражный суд, но и в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу. Указанный орган, должностное лицо обязаны в течение трех суток со дня поступления заявления направить его со всеми материалами дела в арбитражный суд. Но и в этом случае заявление должно быть составлено в соответствии с требованиями АПК РФ.

2. Форма заявления, с которым в арбитражный суд могут обратиться граждане, организации и иные лица, считающие, что решение административного органа о привлечении их к административной ответственности незаконно, определена ст. 209 АПК РФ.

3. В случае если рассмотрение заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности (жалобы на постановление по делу об административном правонарушении) не относится к компетенции арбитражного суда, в который обжаловано постановление по делу об административном правонарушении, заявление (жалоба) в соответствии с требованиями направляется на рассмотрение по подведомственности в течение трех суток (ч. 4 ст. 30.2 КоАП РФ).

4. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение (ч. 4 ст. 30.3 КоАП РФ).

5. Подробнее о восстановлении процессуальных сроков см. содержание и комментарий ст. 117 АПК РФ.

6. См. также комментарии ст. ст. 4, 35, 189, 203 АПК РФ.

Статья 209. Требования к заявлению об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности

Комментарий к статье 209

1. Наименование административного органа, принявшего оспариваемое решение, в заявлении указывается полностью.

2. Комментируемая статья не требует отражения в заявлении адреса места нахождения указанного органа. Между тем данный адрес следует указывать в заявлении.

3. Указать в заявлении дату принятия оспариваемого решения - означает отражение в нем дня, месяца и года.

4. См. также комментарии ст. ст. 125, 126, 189, 208 АПК РФ.

Статья 210. Судебное разбирательство по делам об оспаривании решений административных органов

Комментарий к статье 210

1. Прежде чем приступить к рассмотрению заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности судья арбитражного суда осуществляет подготовку дела к судебному разбирательству, в ходе которой он:

1) выясняет, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения им заявления, а также обстоятельства, исключающие производство по делу;

2) разрешает ходатайства, при необходимости назначает экспертизу, истребует дополнительные материалы, вызывает лиц, участие которых признано необходимым при рассмотрении заявления;

3) направляют заявление со всеми материалами дела на рассмотрение по подведомственности, если ее рассмотрение не относится к его компетенции (ст. 30.4 КоАП РФ).

2. При рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности:

а) объявляется, кто рассматривает заявление, какое заявление подлежит рассмотрению, кем подано заявление;

б) устанавливается явка предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении дела лиц;

в) проверяются полномочия законных представителей, защитника и представителя;

г) выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении заявления в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения заявления;

д) разъясняются права и обязанности лиц, участвующих в рассмотрении дела;

е) разрешаются заявленные отводы и ходатайства;

ж) оглашается заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности;

з) проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении заявления, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с АПК РФ и КоАП РФ;

и) в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение (ст. 30.6 КоАП РФ).

3. Принимая во внимание сокращенные сроки рассмотрения дел об административных правонарушениях, установленные ч. 1 ст. 205 и ч. 1 комментируемой статьи, и невозможность в связи с этим извещения участников арбитражного процесса о времени и месте судебного заседания не позднее чем за пятнадцать дней до его начала, судам при наличии соответствующих сведений об участниках арбитражного процесса следует руководствоваться ч. 3 ст. 121 АПК РФ, позволяющей в случаях, не терпящих отлагательства, известить или вызвать лиц, участвующих в деле, и иных участников арбитражного процесса телефонограммой, телеграммой, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи. Необходимые для уведомления контактные телефоны лица, привлекаемого к административной ответственности, могут содержаться в заявлении и приложенных к нему материалах. При извещении с использованием указанных средств связи адресату должны быть сообщены все сведения, предусмотренные ч. 2 ст. 121 АПК РФ <757>.

--------------------------------

<757> См.: О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях: Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 2 июня 2004 года N 10 // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2004. N 8.

4. О надлежащем извещении см. также содержание и комментарий ст. 123 АПК РФ.

5. См. также комментарии ст. ст. 119, 120, 205, 207 АПК РФ.

Статья 211. Решение арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности

Комментарий к статье 211

1. По результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности выносится одно из следующих решений:

а) об оставлении постановления без изменения, а заявления без удовлетворения;

б) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

в) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

г) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подано заявление на мягкость примененного административного наказания;

д) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении заявления установлено, что постановление было вынесено неправомочными органом, должностным лицом (ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ).

2. Исходя из содержания ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ, решение по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности должно содержать сведения, которые в обычном порядке отражаются в постановлении по делу об административном правонарушении.

3. Соответственно, в решении по результатам рассмотрения анализируемого заявления должны быть указаны:

а) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление;

б) дата и место рассмотрения дела;

в) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;

г) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;

д) статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;

е) мотивированное решение по делу;

ж) срок и порядок обжалования постановления.

4. Подробнее о требованиях к постановлению по делу об административном правонарушении см. комментарий ст. 206 АПК РФ.

5. Решение по заявлению об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности оглашается немедленно после его вынесения (ч. 1 ст. 30.8 КоАП РФ).

6. Лицам, участвующим в деле, а в необходимых случаях и вышестоящему по отношению к вынесшему постановление (по делу об административном правонарушении) органу (должностному лицу) учреждению копия решения вручается или направляется в трехдневный срок со дня его принятия, а не со дня вступления решения в силу.

7. Копия решения вручается или высылается также потерпевшему в случае подачи им заявления либо прокурору по его просьбе (ч. 2 ст. 30.8 КоАП РФ).

8. О понятии "место нахождения юридического лица" см. комментарий ст. 35 АПК РФ.

9. Исчисляя установленные ч. 4 ст. 206 и ч. 5 комментируемой статьи сроки на подачу апелляционной жалобы, судам необходимо учитывать, что датой принятия решения является дата его изготовления в полном объеме. Специфика данной категории дел не позволяет откладывать изготовление решения.

10. Срок доставки решения не исключается из срока на обжалование. Пропущенный по причине позднего получения обжалуемого решения срок подачи апелляционной жалобы может быть восстановлен судом на основании ходатайства обратившегося с жалобой лица в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством. Соответствующая апелляционная жалоба в силу ст. 264 АПК РФ не рассматривается и возвращается заявителю, если отсутствует ходатайство о восстановлении пропущенного срока.

11. При исчислении десятидневного срока, установленного для подачи апелляционной жалобы на решение суда по делу о привлечении к административной ответственности (ч. 4 ст. 206 АПК РФ), а также на решение суда по делу об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, необходимо руководствоваться нормой ч. 3 ст. 113 АПК РФ, согласно которой в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни <758>.

--------------------------------

<758> См.: О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях: Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 2 июня 2004 года N 10 // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2004. N 8.

12. См. также содержание и комментарии ст. ст. 167 - 170, 176 - 182, 205 АПК РФ.