книги / Миграционная политика Украины на рубеже веков (1991-2015)

За 2013 год больше всего видов на жительство жители Украины получили в Польше – это 171 769 чел. (62,7 % всех открытых в 2013 году польских ВНЖ) и Чешской Республике – это 18 622 чел. (41 % всех выданных видов на жительство), в России – 16 %. Также много видов на жительство украинцы получили в Словакии (23,6 % всех ВНЖ), Латвии (19 %), Эстонии (17,6 %), Литве (8,9 %), Дании

(7,5 %), Болгарии (7,4 %), Венгрии (5,5 %)95.

В целом эмиграция с Украины в 2014–2015 годах является подходящим шансом начать новую жизнь. Среди лиц, прибывающих из Восточной Европы, самую многочисленную группу составляют выходцы с Украины. Они вошли в шестерку стран с наиболее неблагоприятными показателями (Сирия, Эритрея, Ирак, Сомали, Нигерия и Украина).

Среди наиболее привлекательных для украинцев стран для эмиграции – Канада, Чехия, Австралия, Германия и США. Однако большинство уезжает в Россию, Польшу, Турцию и Кипр.

В связи с массовым прибытием в страну соотечественников, вынужденных покинуть территорию Украины, от России потребовалось оперативное реформирование механизмов. Были своевременно приняты меры по упрощению соответствующих процедур в оформлении переселения для приезжающих с востока Украины соотечественников. Данной категории лиц было предоставлено право обращаться в территориальные органы ФМС России с заявлениями на переселение в упрощенном порядке96.

Эмиграция в Российскую Федерацию является самым простым вариантом для украинцев, так как виза в страну не нужна. Кроме того, на территории России отсутствует языковой барьер и наблюдается схожесть менталитетов. Однако в связи с ухудшением украинскороссийских отношений в 2014 году у граждан Украины появились

95Стегний В.Н. Осознание личностью своего социального будущего: моногр. Пермь: Изд-во Перм. нац. исслед. политехн. ун-та, 2013. 152 с.

96Новые законы для мигрантов в 2015 году [Электронный ресурс] //

Вестник мигрантов. 2015. 31 марта. С. 2. URL: http://migrant.lameroid.ru/ 2014/11/laws-for-migrants-2015html... (дата обращения: 08.09.2015).

91

сложности с выездом в Россию. Наибольшая возможность беспрепятственного выезда у тех, у кого есть родственники в России или собственная недвижимость.

В 2014 году на переселение в Россию было принято более 10 тыс. жителей Украины, а к марту 2015 года уже 2,4 млн выехало

сУкраины на территорию России, около 1 млн человек уехали из Донбасса97.

Число эмигрантов с Украины неизмеримо растет по сравнению

спериодом 2000–2013 годов и за годы независимости достигло 6,5 млн человек, что составляет почти седьмую часть всего населения страны. Если в 2014 году население Украины, цельной, единой, составляло 45 426 200 человек, то в этом же году Украина без Крыма, севера Донецкой и Луганской областей насчитывала 36 489 700 человек, в 2015 году после гражданской войны – 42 910 000 человек. Невероятно высоких показателей достигла эмиграция евреев с Украины: на май 2015 года она увеличилась на 215 % по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. В 2014 году Украину покинули 5000 евреев. Всего за три месяца 2015 года Украину покинули почти две трети евреев – 1977 человек.

Причина, побудившая этнических евреев эмигрировать с Украины, – политическая и экономическая нестабильность, сопровож-

давшаяся националистическими и антисемитскими проявлениями радикальной части постмайдановских активистов98.

Уехать на историческую родину хотят и проживающие на Украине этнические чехи, 40 семей из деревни Малиновка написали письмо в МИД Чехии с просьбой помочь в оформлении документов.

Выезжающие за рубеж в 60 % случаев – люди до 35 лет. Востребованными профессиями за рубежом являются: в Чехии – врачи,

97Побег: эмиграция евреев из Украины увеличилась на 215 % [Элек-

тронный ресурс]. URL: /httpilix-true.info/18504-pobeg-emigraciva-evreev- izUkraina (дата обращения: 08.09.2015).

98Бердинская К. Подальше от корней. Украинская эмиграция молодеет [Электронный ресурс] // Корреспондент. 2012. № 3. С. 1–3. URL: http:// inukr.net/economy/109695 (дата обращения: 08.09.2015).

92

вРоссии – инженеры, рабочие, в Турции – работники курортной сферы, в Польше – программисты, научные сотрудники, врачи, представители творческой интеллигенции, в Канаде – строители,

вСловакии и на Кипре – домработницы, няни.

Что касается трудовых мигрантов, за границу на заработки

в2010– 2012 годах выехало свыше 1 млн граждан Украины, а почти 3 млн хотя бы один раз выезжали за границу с целью трудоустройства. Общее количество жителей Украины, желающих работать

вПольше, в 2011 году достигло 240 тыс. человек.

Цифра 1–2 млн человек касается только двух лет. В этот период наибольшее число трудовых мигрантов с Украины едет в Российскую Федерацию и Польшу, на втором месте среди стран ЕС – Италия, на третьем – Чешская Республика.

Ежегодно трудовые мигранты привозят на Украину порядка 7 млрд долл., однако спрос на низкоквалифицированных работников упал, требуется больше людей с высшим образованием и определенными навыками.

Важен и такой мотив, как самореализация. Молодые люди едут туда, где они надеются получить условия для самореализации.

Для среднестатистического украинца Колумбия – это наркотики и преступность. Но 28-летняя Любовь Сичко живет в этой стране уже четыре года и считает, что здесь лучше, чем на родине. Да и перспектив здесь больше, чем на Украине. Зарплата местных преподавателей 1–2 тыс. долл., в разы выше украинской.

Л. Сичко окончила университет в Николаеве, факультет иностранной филологии, прошла годичную стажировку в Колумбийском университете в Боготе, и вуз предложил ей контракт и работу преподавателя английского99.

Шансы украинцев найти хорошую работу за рубежом значительно уменьшились из-за затяжного экономического кризиса в Ев-

99 Эмиграция из Украины [Электронный ресурс]. URL: http: e_migration_ru./information/emigraciya_iz_ukrainy.htm/ (дата обращения: 15.01.2014).

93

ропе. В последние года количество трудовых мигрантов сократилось с 1,5 млн человек до менее 1,2 млн100.

Украинцы выезжают за рубеж в поисках заработка и лучшей жизни. И если после развала Союза ехали именно на заработки, оставив в стране семьи и малолетних детей, то сейчас уже стремятся выехать целыми семьями и на постоянное место жительство (ПМЖ). По статистике за 2010 год, на постоянном жительстве за рубежом находилось почти 15 % от общего числа населения Украины, что в числовом эквиваленте составляет более 6,5 млн украинцев101.

За 11 месяцев 2014 года количество украинцев, получивших разрешение на выезд с Украины на постоянное место жительства (ПМЖ) в США, увеличилось вдвое по сравнению с аналогичным периодом 2013 года102.

На декабрь 2013 года за границей «прописано» 1,14 млн граждан Украины. В первом полугодии 2014 года разрешение на работу в Польше получили 183 тыс. украинцев. Это на треть больше, чем за аналогичный период 2012 года.

В июне 2015 года, по сравнению с показателями февраля 2015 года, значительно возросла доля тех, кто хотел переехать за границу на постоянное место жительства, и снизилась доля тех, кто желал приехать на Украину.

Так, 15 % украинцев хотели переехать за границу на постоянное место жительства, еще 10 % хотели бы выехать за границу из страны временно, пока ситуация не стабилизируется, и 36 % хотели бы выехать, но не имеют такой возможности103.

100Новости Украины [Электронный ресурс] // Политика. 2015. 21 янв. URL: newsukraine/com.ua/tags/6954 – emigraciya (дата обращения: 08.09.2015).

101Дорошенко С. Массовая эмиграция из Украины становится украинской национальной идеей // Политнавигатор. 2015. 30 июля. С. 1–3.

102Новости Украины.

103Дорошенко С. Указ. соч.

94

Численность ученых на Украине с 1991 года сократилось в три раза. Лишь половина из них (70 тыс.) занимается исследовательской деятельностью.

Это связано с недостаточным финансированием научных исследований и падением престижа профессии ученого в обществе.

И если трудовая миграция – нормальное положение вещей

вусловиях мировой тенденции к глобализации, то масштабный выезд украинцев за границу на постоянное место проживания – это уже национальная трагедия. Особенно, когда демографическая обстановка

встране оставляет желать лучшего: низкая рождаемость, высокая смертность, рост пенсионного возраста и др.

Эмиграция представляет собой сложный процесс, так как на эмиграционное поведение населения влияет комплекс экономических, политических и социальных факторов. Этот процесс имеет как отрицательные, так и положительные последствия. Поэтому для того чтобы предотвратить дальнейший отток трудоспособного населения с Украины, а тем более «утечку умов», необходимо найти альтернативу, способную заставить граждан отдать предпочтение отечественному рынку труда.

§5. Украинские мигранты в Пермском крае. Прошлое и настоящее

Формирование украинского населения в Прикамье приходится на вторую половину XIX века и связано с миграционным притоком украинского населения в регион, однако миграции этого периода не были значительными. По материалам первой Всероссийской переписи населения 1897 года, в Пермской губернии численность украинцев составляла 2028 человек (0,07 % всего населения губернии), большая часть – 1774 человек – в зауральском Верхотурском уезде. В остальных уездах, в том числе в западных уездах губернии, численность украинцев была незначительной. В Пермском уезде проживало 97 украинцев – 82 мужчины, 15 женщин, из них жителями губернского города Перми были 73 человека. В Оханском уезде пе-

95

репись отметила 30 украинцев, в Кунгурском – 32, Соликамском – 10, Чердынском – 4, Осинском – 8. Общая численность украинцев в шести западных уездах, таким образом, составила 181 человек104. По вероисповеданию большинство украинцев губернии были православными – 2015 человек (из них грамотные – 22,5 %)105.

По сведениям о перечне занятий украинцев, пребывавших в Пермской губернии в этот период, большая часть прибывших украинцев отнесена к категории «добыча руды и копи» – 816 человек (42,5 %), на втором месте «землевладение» – 487 человек (24 %), на третьем – «извозный промысел» (286 человек, или 14,7 %). Также представлены незначительные группы различных категорий ремесленников, торговцев, домашних работников. Таким образом, на рубеже XIX–XX веков мигранты с Украины прибывали в Пермскую губернию для работы на конях, транспорте и занятий сельским хозяйством106. Однако, кроме статистических сведений, мы не располагаем более подробной информацией о жизни украинского сообщества Прикамья в тот период.

Территория Пермского Прикамья в XIX – начале XX века не стала регионом, активно освоенным украинскими крестьянами, в отличие от более южных территорий Урала, принявших значительное число украинских переселенцев107. С одной стороны, природно-кли- матические условия Пермского края не были привлекательны для переселенцев из более южных территорий, с другой стороны, Пермская губерния не располагала значительными площадями свободных земель, пригодных для земледелия и не рассматривалась в прави-

104Первая всеобщая перепись населения Российской империи 1897 года. Вып. 29–32. Губернии: Орловская, Пензенская, Пермская, Подольская.

СПб., 1904. Т. XVI. С. 96–97.

105Там же. С. 98–99.

106Там же. С. 184–185.

107См.: Бабенко В.Я. Украинцы Башкирской АССР. Уфа, 1992; Панина Т.С., Ким Г.П. Украинцы // Мы оренбуржцы. Историко-этнографические очерки. Оренбург, 2007. С. 92.

96

тельственной переселенческой политике, в отличие от Южного Урала и Сибири, в качестве переселенческого региона.

Единственным примером освоения пермских земель украинскими крестьянами можно считать незначительное переселение украинских крестьян в Сивинское имение крестьянского поземельного банка, находившегося в Оханском уезде Пермской губернии в начале XX века. Согласно документам Пермского отделения Крестьянского поземельного банка, в Сивинское имение к 1911 году переселились 32 семьи украинских крестьян, что составило лишь 2,6 % от всех переселенческих хозяйств имения. Большинство были выходцами из Киевской губернии, на втором месте по числу переселенцев находилась Каменец-Подольская губерния, они представлены 14 и 12 хозяйствами соответственно, по две семьи были переселенцами из Ковенской и Херсонской губернии, по одному домохозяйству приходилось на Волынскую и Полтавскую губернии. Общая численность переселенцев из этих губерний составила 176 человек108.

Однако адаптация прибывших из этих губерний переселенцев была крайне сложной, главной причиной явилась значительная разница в природно-климатических условиях Прикамья и старой родины переселенцев. Это было обусловлено незнанием местных климатических и почвенных условий, которые почти разорили их, а научить их тому, что следует здесь сеять, было некому109.

Сложности адаптации на новых землях привели и к значительному обратному оттоку переселенцев из Подольской, Волынской, Киевской и других южных губерний. Уже к 1911 году 25 % из приехавших подолян и 12,5 % киевлян ликвидировали хозяйства и выехали из Сивинского имения (справка о положении иноуездных).

К 1926 году в Сивинском районе Пермского округа Уральской области еще сохранилось украинское население. В двух хуторах –

108Справка о положении иногубернских и иноуездных переселенцев

вСивинском имении согласно данным придворной переписи 1910 года.

Пермь, 1911. С. 4, 10–11.

109Поездка в Сивинское имение // Пермские губернские ведомости. 1909. 10 сент.

97

Овчинниковых Карпа и Филиппа – проживали только украинцы, на хуторах Иванова, Румянцева, Гаврилова, а также на хуторе Донца

ихуторе Зиненко (участок 12) украинцы проживали вместе с русскими. Украинское население отмечено и в русской деревне Репище,

вдеревне Каменец-Подольской также указано русское население110. Украинцы Прикамья в годы первых лет советской власти, как

имногие другие нерусские народы, становятся заметны в регионе только в период Гражданской войны, что связано с созданием в регионе украинских общественных организаций. Пытаясь сформировать лояльное новому советскому режиму правительство на провозгласившей независимость Украине, большевики активно вовлекали

всвою деятельность украинцев, живших на различных территориях страны.

Известно о существовании в 1920 году в Перми украинского кружка, который располагался по улице Пермской, 70. В кружке все желающие могли почитать литературу на украинском языке, записаться в хор111. В Известиях Пермского губисполкома за 4 июня 1920 года было опубликовано объявление, приглашающее украинцев города записаться в члены кружка: «К сведению украинцев. Правление пермского украинского кружка ставит в известность всех граждан-украинцев, что в доме № 70 по Пермской улице принимается запись в члены кружка, а также в хор, выдаются книги для чтения

иразного рода справки у дежурного члена правления, каждый день

в6 часов вечера»112.

В1920–1930-х годах наблюдается новый приток украинского

населения в регион. Приток этот связан с индустриализацией и коллективизацией сельского хозяйства страны. В частности, строительство промышленных предприятий в крае вызвало приток

110Список населенных пунктов Уральской области. Пермский округ.

Свердловск, 1928. С. 294–404.

111К сведению украинцев // Известия Пермского государственного

исполнительного комитета. 1920. 4 июня.

112 ПермГАНИ. Ф. 551. Оп. 2. Д. 169. Л. 33, 35, 56 об.

98

в Прикамье новых рабочих кадров со всей страны, в том числе с Украины.

Другой страницей в истории украинцев Прикамья стала высылка в Уральскую область раскулаченного крестьянства. Украина была одной из территорий высылки раскулаченных в районы Урала, наряду с Белоруссией и Северо-Кавказским краем. С территории Украинской ССР на Урал в 1930–1931 годах было выслано 32 127 семей, что составило почти четверть от числа всего спецконтингента региона. На территории современного Пермского края спецссылка дислоцировалась в следующих районах: Чердынский, Березниковский, Косинский, Гайнский, Кыновский, Кудымкарский113.

Полных сведений о национальном составе спецпоселков в источниках не отражено. Известно, что ссыльные украинцы жили в следующих спецпоселках края: Чердынский район – п. Лобырь; Красновишерский район – п. Северный Колчим; Юсьвинский район – д. Большие Они, д. Усть-Пожва, п. Тукачево; Гайнский район – п. Пугвин Мыс, п. Пономаревка, п. Сергеевский, Кочевский район – п. Станамыс, п. Коврижка; Кудымкарский район – д. Савино; Юсьвинский район: д. Беляево, п. Галяшер, д. Шарволь114.

Спецпереселенцев планировали направить на лесозаготовки. Так, бюро Коми-Пермяцкого окружкома ВКП(б) на заседании 20 мая 1930 года отмечало: «…дислокация мест расселения для вновь прибывающих спецпереселенцев разработана и с программой освоения леса увязана»115. Первые годы переселения были самыми тяжелыми. В дальнейшем люди смогли приспособиться и устроить свою жизнь и хозяйство. Собранные яркие и эмоциональные воспоминания по-

113Суслов А.Б. Спецконтингент в Пермской области (1929–1953 годы). Екатеринбург; Пермь, 2003. С. 351.

114Кривощеков А., Гудовщиков Г. Места расселения и трудоиспользования спецконтингента на территории Коми-Пермяцкого округа, 1929– 1954 годы // Полевые исследования Мемориального центра истории поли-

тических репрессий «Пермь-36». Кудымкар, 2006.

115 ПермГАНИ. Ф. 200. Оп. 1. Д. 400. Л. 16.

99

зволяют представить всю трагедию спецпереселения и сложности обустройства на новом месте.

Одним из украинских спецпоселков в Прикамье был поселок Лобырь Чердынского района. Еще в 1960 году основным населением

впоселке были украинцы. Иван Матвеевич Будний рассказывал о высылке украинцев в этот поселок: «Я родился на Кубани. В 1930 году дедушку моего выслали. Вначале его забрали как кулака на 6 месяцев, находился он в Краснодаре. Потом выслали.

Дед арендовал у государства пять гектаров земли. Имел 2 коровы, 3 лошади, сеяли пшеницу. Собирали урожай, продавали и на этом жили» (из аудиколлекции Мемориального центра истории политических репрессий «Пермь-36»).

Следующий этап в истории украинцев Прикамья связан с Великой Отечественной войной 1941–1945 годов. В первый год войны советское руководство осуществило масштабную эвакуацию населения из оккупированных регионов страны, в том числе с Украины. Всего за 1941 год из УССР было эвакуировано около 4 млн человек, их разместили в самых разных районах страны, в том числе и в Молотовской области116. В результате эвакуации, помимо населения,

вПрикамье оказались несколько промышленных предприятий с инженерным и административным персоналом, самые крупные из

которых строительный трест «Славпромстрой» (Харьковская область)117, размещенный в Березниках; химические цеха Рубежанского, Горловского, Винницкого и Константиновского заводов, разместившие свое производство на базе Молотовского химического завода им. Орджоникидзе (ныне ОАО «Камтэкс-Химпром»); также Керченский коксохимический завод, эвакуированный вместе с пер-

116Лихоманов М.И., Позина Л.Т., Финогенов Е.И. Партийное руководство эвакуацией в первый период Великой Отечественной войны 1941– 1942 гг. Л., 1985. С. 16.

117Справка ЦК КП(б) «Об эвакуации строительных организаций с Украины» // Советская Украина в годы Великой Отечественной войны. Киев, 1985. Т. 1. С. 262.

100