книги / Миграционная политика Украины на рубеже веков (1991-2015)

рывать связь с Родиной. Сейчас этот процесс хотя и не закончился, но потерял массовый характер и является наименее болезненным и наименее сложным миграционным процессом по сравнению с другими. Важным элементом миграционных процессов на Украине является иммиграция депортированных народов к прежним местам своего проживания.

Последние десять лет (1990–2000) ранее депортированные крымские татары, болгары, армяне, греки, немцы после полувекового изгнания возвращаются на свою родину – в Крым. В автономию вернулись более 250 тыс. депортированных крымских татар, около 12 тыс. лиц других национальностей, что составляет 12 % населения автономии.

Россия всегда была привлекательной для мигрантов, в последние годы эта привлекательность растет. Если в начале 2000-х годов в России работало до 1 млн трудовых мигрантов, то в 2008 году их количество возросло до 2 млн. По данным Центрального банка по учету иностранных граждан Государственной информационной системы миграционного учета (ГИСМЦ) ФМС России, за 2011 год на территорию Российской Федерации въехало свыше 13,6 млн иностранных граждан (2-е место в мире после США – 54 млн мигрантов), что на 15,63 % больше, чем за 2010 год (11,7 млн чел.). Наибольшее количество мигрантов приняла в 2011 году Московская область – 3 млн человек.

Основная масса мигрантов – граждане стран СНГ. Они составляют десятку лидеров, желающих приехать в Россию: с Украины прибывает 21,28 % от общего числа мигрантов, из Узбекистана – 13,86 %, из Казахстана – 10,88 %, из Таджикистана – 3,7 %, из Армении – 3,15 %. Чем привлекательна Россия для украинцев? Во-первых, для большинства украинцев российский рынок труда привлекателен ввиду сравнительно высокой заработной платы, 500– 700 долл. в месяц, а также отсутствия языковых барьеров. Во-вто- рых, между Россией и Украиной отсутствует визовый режим. В-тре- тьих, трудовой миграции в России способствуют особенности развития ее экономики. По мнению эксперта по вопросам трудовой ми-

81

грации РАН Т. Петровой, потребность России в трудовых мигрантах до 2025 года будет на уровне 20–25 млн человек. В-четвертых, законодательство РФ, в отличие от США, стран ЕС, крайне либерально по отношению к мигрантам. В частности, согласно Закону РФ «О миграционном учете в РФ» 2007 года гражданам стран СНГ увеличивается срок пребывания мигрантов без регистрации с 90 до 180 дней. В-пятых, в России нехватка рабочей силы в сфере строительства, сельского хозяйства, горнодобывающей промышленности, мелкой и розничной торговли, транспорта.

Проблемы миграции остаются серьезными для многих стран, но особенно острой – для Украины. На сегодня Украина, по оценкам ООН, считается самой бедной страной в Европе и входит в число стран мира, лидирующих по количеству трудовых мигрантов, выезжающих за пределы страны по субъективным или объективным причинам. Уже сейчас на заработках за границей находится до 7 млн граждан Украины (15 %) при населении менее 46 млн, на родине их называют «заробитчане», их число в некоторых населенных пунктах достигает 70 % взрослого населения82.

Согласно данным Федеральной миграционной службы России за 2013 год, на российской территории находится около 1,5 млн граждан Украины, из них 111 тыс. работают полностью легально. Более 1 млн человек работают без соответствующего оформления документов и являются кандидатами на закрытие въезда.

В структуре миграции граждан Украины по степени легальной миграции можно выделить три уровня, которые качественно отличаются друг от друга83.

1. Официальная трудовая миграция – перемещение украинских граждан, которые, выезжая за границу, декларируют цель выезда. Они являются легальными трудовыми мигрантами в России.

82Тимошенко В. Неожиданные плоды независимости // Союзное вече. 2013. № 42. С. 18–23.

83Экспертный доклад о миграционной политике Украины // Фокус. 2011. № 7. С. 28–31.

82

2.Неофициальная легальная миграция – поездки граждан за границу с декларированной целью туризма, посещения родственников с дальнейшим трудоустройством и регистрацией в стране-реци- пиенте.

3.Нелегальная миграция – поездки за границу, связанные с незарегистрированной занятостью.

Несмотря на разнообразие оценок масштабов трудовой миграции, все они показывают, что поездки на заработки за границу стали типичным для многих украинцев источником дохода, а также имеют благодаря этому важное общественно-политическое и социальное значение.

По численности приезжих иностранных граждан Украина не просто лидирует среди других стран, выступающих по отношению

кРоссии крупными миграционными донорами, но и обгоняет их с большим отрывом. В 2012 году трудовая миграция на Украине составила 1054,7 тыс. чел. и распределилась следующим образом: Россия – 417,7 тыс. (39,6 % от общего числа прибывающих); Польша –

167,8 тыс. (15,9 %); Италия – 153,3 тыс. (14,5 %); Чехия – 150,5 тыс. (14,2 %); Испания – 52,6 тыс. (5,0 %); Португалия – 21,7 тыс. (2,1 %);

Белоруссия – 21,5 тыс. (2,0 %); Венгрия – 23 тыс. (2,3 %), другие страны – около 46,6 тыс. (4,4 %)84.

Численность мигрантов по субъектам Российской Федерации за 2012 год распределилась следующим образом: Центральный феде-

ральный округ – 128 129; Северо-Западный федеральный округ – 69 922; Южный федеральный округ – 32 829; Северокавказский федеральный округ – 10 323; Приволжский федеральный округ – 58 629; Уральский федеральный округ – 42 339; Сибирский феде-

84 Трудовая миграция с Украины [Электронный ресурс]. URL: http://ru.wikipedia.org/wiki/ (дата обращения: 15.01.2014).

83

зарегистрированных трудовых мигрантов с Украины в Россию

в1998 году составила 78,3 тыс. человек. Динамика этого показателя характеризовалась тенденцией к росту (с 55,1 тыс. человек в 1994 году до 94,2 тыс. в 1995 году и до 98,7 тыс. чел. в 1996 году), однако

вдальнейшем тенденция изменилась на противоположную. При этом следует учитывать, что в общем количестве трудовых мигрантов в России доля официально зарегистрированных оценивалась не более 25 %.

Иными словами, миграционный обмен между Россией и Украиной характеризовался наиболее высокой интенсивностью в сравнении с другими странами. По данным Всемирного банка, между-

народные направления в данном коридоре (Россия – Украина и Украина – Россия) являются вторыми и третьими по масштабам антропотоками.

Также изменились структура и образовательный уровень мигрантов. С самого начала трудового миграционного потока пределы Украины покидало большое количество людей с высшим и средним специальным образованием: инженеры, агрономы, учителя, врачи, медсестры, ученые, преподаватели вузов, а также высококвалифицированные рабочие. Например, за границу почти в полном составе эмигрировали Институт математики и Институт коллоидной химии, многие другие институты Украинской академии наук. Американцы забрали к себе почти в полном составе три выпуска факультета кибернетики Киевского политехнического института85.

Однако не всем людям удалось работать по специальности. Сегодня основными сферами, где заняты украинские мигранты, являются: строительство, сельское хозяйство (сбор урожая), домашнее хозяйство (уборка дома, уход за детьми, инвалидами), сфера торговли и сервиса (в том числе гостиничный бизнес).

Для того чтобы приезжие могли нормально интегрироваться в российское общество, мигрантам помогают национальные объеди-

85 МИРПАЛ: Миграция и денежные переводы. URL: http://catoday.org/ economik (дата обращения: 15.01.2014).

84

нения (диаспоры). Территориальные органы ФМС России во всех субъектах Российской Федерации взаимодействуют с 1225 национальными объединениями. В 2011 году было проведено 1898 встреч с их представителями, в том числе и украинскими. В целом ряде регионов при участии диаспор удалось организовать информирование мигрантов о российском законодательстве86.

Следует отметить, что условия работы большинства украинских граждан не отвечают нормативам, установленным на Украине. Подавляющее большинство мигрантов имеют рабочий день продолжительностью 10 ч и больше. Только 10,15 % из них имеют письменные договоры с работодателем. Устные договоренности

о трудоустройстве массово нарушаются, особенно в части оплаты труда87.

Украина подписала с Россией договор по обеспечению социальной защиты эмигрантов. Для повышения социальной защиты молодых эмигрантов необходимо дать им возможность платить налоги, чтобы иметь трудовой стаж и в дальнейшем получать пенсию; ликвидировать двойное налогообложение. Ведь работая за рубежом, трудовые мигранты остаются украинскими гражданами, соответственно, рассчитывают на помощь и поддержку родного государства.

Международные эксперты считают, что трудовая миграция, как легальная, так и нелегальная, выгодна Украине. Статистика Национального банка свидетельствует: ежегодно трудовые мигранты присылают в страну 27 млрд евро, что составляет 8 % украинского ВВП.

86Леденев В. Национальные общественные объединения в адаптации иностранных мигрантов // Государственная служба: науч.-полит. журн. 2012. № 5. С. 75–78.

87Стегний В.Н. Прогнозирование будущей социальной модели развития России // Вестн. Перм. гос. техн. ун-та. Социально-экономические нау-

ки. 2010. № 7 (26). С. 3–6.

85

Мигранты, работающие за рубежом, перенимают культуру труда более развитого общества и могут использовать ее на Украине. Их дети изучают языки для получения образования за границей88.

В 1995–1999 годах численность населения Украины за счет миграции уменьшилась на 462 тыс. человек. После 1996 года миграционные потери населения Украины стали снижаться (в 1997 году –

97,6 тыс. человек; в 1998 – 93,6 тыс. человек; в 1999 – 44,8 тыс. че-

ловек). В Москве в 2006 году мигранты с Украины составляли 20 % от числа всех иностранных трудовых мигрантов, в 2007 – 26 %89.

Численность прибывших из России на Украину, как и численность выбывших с Украины в Россию, в динамике характеризуется достаточно четко выраженной тенденцией к снижению (табл. 6).

Таблица 6

Миграционный обмен населения Украины и Российской Федерации в 1979–1998 годах (тыс. человек)

88Ромадановский К.О. Доклад о миграционной политике Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: http://www.tms.gov.ru (дата обра-

щения: 15.01.2014).

89Население и общество [Электронный ресурс]. URL: http://www. demoscope.ru/ weekly/2007/0285/analito7.php (дата обращения: 15.01.2014).

86

Окончание табл. 6

Примечание. Подсчитано по данным форм статистической отчетности (см.: Міграційнии процеси в Україні у 1999 році в Держкомстат України.

Київ, 2000. С. 357, 366).

В1998 году по сравнению с 1989 годом количество прибывших из России на Украину уменьшилось в 6,7 раза, а выбывших с Украины в Россию – в 3,3 раза.

Врезультате миграционного обмена Украины и России численность населения Украины за период 1989–1998 годов в целом возросла на 15,5 тыс. чел.

По результатам социологического опроса, проведенного фондом «Общественное мнение», отношение россиян к мигрантам с Украины является нейтрально-положительным. Более того, в сравнении с приезжими из других регионов, украинские мигранты пользуются у россиян наибольшей привлекательностью. Так, на вопрос об отношении респондента к проживанию по соседству с семьей мигрантов с Украины 48 % опрошенных ответили положительно, 34 % выразили безразличие и лишь 15 % высказали отрицательное отношение.

Для легализации миграционного процесса 22 июня 2006 года была принята Государственная программа Российской Федерации по оказанию содействия добровольному переселению в Россию соотечественников, проживающих за пределами страны, рассчитанная

87

до 2012 года. В рамках реализации программы переселения за весь период ее действия с Украины в Россию иммигрировало более 4 тыс. человек. При этом количество украинцев, желающих уехать на постоянное место жительства в Россию, возрастает, а возраст переселенцев уменьшается. Так, в 2007 году средний возраст переселенцев составлял 45 лет, в 2008 – 40 лет, в 2009, 2010 годах он приблизился к 35 годам90.

Несмотря на сложные отношения между Украиной и Россией в последние несколько лет, с 2008 года взаимодействие и взаимопонимание миграционных служб двух стран постоянно укреплялось. Этому вопросу посвящены многочисленные встречи украинских и российских представительных органов.

25 июня 2009 года на совещании в Киеве эксперты, специалисты, политики обсуждали тему «Трудовая миграция в контексте рос- сийско-украинских отношений». В результате обмена мнениями

отрудовой миграции были приняты следующие рекомендации:

1.Россия обязана заняться разработкой сбалансированной миграционной политики для обеспечения запланированного экономического роста.

2.Надежным способом привлечь трудовых мигрантов стало бы введение «карты русского» (аналога американской Green Card). Карта давала бы возможность трудовому мигранту находиться на территории России без ограничений и пользоваться теми же правами, что

играждане России, кроме избирательного права.

3.Украина – единственное государство в СНГ, трудовое законодательство которого столь остро нуждается в обновлении. Примером в сфере трудовой миграции может служить проект «синяя карта», предназначенная для стран ЕС. Карта позволит мигранту трудиться на территории любой из стран ЕС по истечении двух лет после начального срока работы.

90 Туризм, отдых и миграция [Электронный ресурс]. URL: http:// migrants.in/_государственная_программа (дата обращения: 15.01.2014).

88

4. Следует создать многопрофильные центры легальной миграции, которые бы предоставляли информационно-консультативные, медицинские, образовательные услуги и защищали интересы мигрантов.

Если социально-политическая и экономическая ситуация на Украине стабилизируется, то миграция будет полностью зависеть от конъюнктуры внешних и внутренних рынков труда, жизненных условий.

§4. Украинская эмиграция

Эмиграция (от лат. еmigre – выселяюсь, переселяюсь) – выезд из одной страны в другую на постоянное (иногда неопределенно длительное время) проживание, как правило, с изменением гражданства.

Украинская эмиграция – процесс переселения украинцев за пределы этнических земель (Украины). Массовые переселения украинцев начались во второй половине – в конце ХІХ века. Традиционно выделяют четыре волны украинских эмиграций.

Теме украинской эмиграции пятой волны посвящены работы Эллы Лобановой91, Оксаны Притулы92, Андрея Бортника. В них анализируются условия и причины эмиграции.

Здесь мы рассматриваем причины и последствия эмиграционных процессов на современной Украине, как положительные, так и отрицательные.

Эмиграция – дело вынужденное. Люди покидают родину из-за экономических причин или ввиду угрозы их жизни. Такие случаи происходят, как правило, во время нестабильной ситуации в той или

91Лобанова Э. Украина теряет наиболее талантливых людей // Социолог. Украина и Мир. 2013. 10 июля. С. 1–3.

92Притула О. Последняя волна эмиграции уничтожит Украину? [Электронный ресурс] // Cпециальный корреспондент. 2014. 8 янв. С. 1–3. URL: http://www.Korr.com.ua|sobytiya|.Item|2182 – poslednyava-volna… (дата обращения: 15.01.2014).

89

иной стране – обычно во время гражданских или военных конфликтов. В последние годы количество украинских граждан, желающих эмигрировать из своей страны, резко возросло. Это связано с заметным ухудшением качества жизни, а также невозможностью найти более перспективную работу. В последние годы число желающих уехать за рубеж растет прежде всего за счет квалифициро-

ванных кадров. 80 % украинцев уезжает из страны из-за низкой зарплаты93.

По оценке качества жизни Украина среди 91 государства мира стоит на 66-м месте, уступив Белоруссии (60-е место), Венесуэле (61-е), Кыргызстану (63-е) и Сербии (64-е). Для сравнения Канада в рейтинге – 5-я, Германия – 3-я.

Еще в начале 2013 года о массовой эмиграции с Украины речь не шла. Люди по-прежнему выезжали за границу на работу, учебу. Переезжали жить в другие страны. Но это не имело массового характера. По итогам 2014 года уже можно говорить о начале пятой волны украинской эмиграции. Сложная экономическая ситуация в стране, военные действия на востоке заставили большое число украинцев эмигрировать в другие страны.

Пятая волна украинской эмиграции отличается от предыдущей тем, что современный украинец ищет не только лучший доход и безопасность для себя и своей семьи, но и стремится интегрироваться в иностранное сообщество, реализовать себя, а не быть дешевой рабочей силой94.

Сегодня, чтобы успешно жить и работать в другой стране, нужно получить вид на жительство (ВНЖ). Вид на жительство дает своему владельцу возможность свободно перемещаться по миру без оформления виз, пользоваться всеми правами наравне с гражданами развитых стран и жить там где захочется.

93Быченко А. В Украине поднялась новая волна эмиграций // Коррес-

пондент. 2014. № 3. С. 1.

94Эмиграция из Украины [Электронный ресурс] // Корреспондент. 2014. № 3. С. 1. URL: http://GlobalAgewatchindex 2013 (дата обращения: 15.01.2014).

90