книги / Миграционная политика Украины на рубеже веков (1991-2015)

Социально-экономические последствия миграции для Украины значительны. Украина прочно вошла в десятку мировых лидеров по эмиграции населения, за 2015 год количество желающих уехать подальше от «победы» «революции достоинства» выросло на 49 % по сравнению с 2014 годом. Одновременно ужесточилось отношение к мигрантам с Украины – все страны Шенгенской зоны в разы увеличили процент отказов в визах.

Масштабы и направления миграции трудовых ресурсов могут свидетельствовать о стабильности либо, напротив, нестабильности общественного развития страны, об уровне жизни населения, развития экономической системы в целом. Основным фактором, обусловливающим значительные масштабы трудовой миграции украинцев за границу, является экономическая ситуация в стране. Именно из-за экономической нестабильности, необеспеченности рабочими местами, отсутствия условий применения своих интеллектуальных, творческих способностей, низкой заработной платы, постоянной напряженной политической и экономической ситуации ежегодно покидают пределы Украины более 900 тыс. человек162.

Государство обязано заботиться о необходимых экономических и правовых механизмах, позволяющих сбалансировать миграцию рабочей силы. При этом важную роль играет миграционная политика государства – комплекс законодательных, организационных и прочих мер, которые направлены на урегулирование выезда из страны и въезда в страну, предоставления и лишения гражданства, использования иностранной рабочей силы, а также создание системы социальной защиты мигрантов в период их работы за рубежом. Миграция с территории Украины выглядит угрожающе, усугубляя проблемы в экономике. Ведь уезжает прежде всего молодая, работоспособная и образованная часть населения. При этом, если отток коренного населения из Российской Федерации, компенсируется при-

162 Внешняя трудовая миграция Украины: причины и последствия [Электронный ресурс]. Информационный сайт E.com.Dp.ua-2009. URL: http:e-com.Dp.ua/text/migz-ukr.html (дата обращения: 02.10.2013).

131

током мигрантов, то Украина этим похвастаться не может. Фактически Украина является миграционно непривлекательной страной, поскольку не может предоставить достаточное количество рабочих мест даже своим гражданам.

Методы оценки социально-экономических последствий миграции разработаны рядом исследователей, среди которых следует выделить О.В. Пенчева, В.В. Копыльцова. Исследователем Л.Л. Рыбаковым определены основные методы оценки эффективности миграции, которая имеет не только количественное, но и качественное измерение.

Последствия – объективный результат (достигнутое состояние или последовавшее развитие событий), к которому привело действие человека или группы. Последствие является итогом, с одной стороны, вмешательства человека в естественный ход событий, как он происходил до этого, а с другой стороны, итогом воздействия дальнейшего развития событий на непосредственный результат поступка.

Внешняя трудовая миграция рабочей силы Украины является одной из важнейших объективных предпосылок, закладывающих будущее украинской экономики. Свободная трудовая миграция – это одна из основных государственных проблем как в политическом, так и социально-экономическом аспектах.

Увеличение масштабов трудовой миграции на Украине, её огромное влияние на экономические, социальные процессы требуют выяснения сущности миграционных процессов. Украинскими учёными уже накоплен опыт, позволяющий охарактеризовать основные черты, масштабы и важность миграционных процессов, но с каждым годом актуальность данной проблемы возрастает, что вызвано прежде всего негативными последствиями трудовой миграции.

Практика показывает, что миграция рабочей силы может быть выгодна как странам, экспортирующим рабочую силу, так и странам, её принимающим.

У миграции есть две составляющие. Одна из них положительная. Уход избыточной рабочей силы снижает безработицу и уменьшает затраты государства на помощь остающимся без работы. Ма-

132

териальные поступления мигрантов, работающих за границей, составляют от 5 до 7 млрд долларов, что является существенным довеском к валюте, поступающей на Украину. Часть полученных денег через покупку акций, земли, недвижимости прямо вкладывается в развитие национальной экономики. Работающие за границей в процессе труда приобретают новые профессиональные навыки, опыт, знания, которые используют по возвращении на родину, повышая результативность труда.

Вместе с тем миграция рабочей силы может иметь и отрицательные последствия. Мигрантами становятся самые мобильные граждане. Их отъезд уже становится сдерживающим фактором развития страны, так как создает дефицит многих специальностей и квалифицированных работников. «Утечка мозгов» снижает интеллектуальный потенциал страны. В некоторых случаях происходит понижение квалификации работающих мигрантов. Уже в ближайшей перспективе отсуствие управления миграционными процессами в стране может привести к серьезным экономическим и демографическим последствиям.

За время провозглашения независимости миграционная политика Украины претерпела различные изменения. Масштабы трудовой эмиграции с Украины в 90-е годы свидетельствуют о тенденции к её снижению от 100 тыс. до 70 тыс. человек в год. Это обусловливается, с одной стороны, некоторым улучшением экономической ситуации на Украине, с другой – существенными административнозаконодательными ограничениями многих потенциальных странреципиентов, устанавливающих жёсткие разрешительные квоты на въезд иностранной рабочей силы (правда, в большинстве случаев это не относится к специалистам высшей квалификации). Затем миграция снова стала набирать обороты, особенно в период 2014–2015 годов, что было вызвано ухудшением жизни и событиями военного характера на востоке Украины.

Кроме того, эмиграция с Украины, как, впрочем, и из многих развивающихся стран, ограничивается объективными экономическими условиями принимающих государств, спецификой их рынков

133

труда. Поскольку в большинстве развитых стран высокий уровень безработицы (6–10 %), резко усиливается конкуренция на рынке средне- и низкоквалифицированной рабочей силы163.

Среди постсоветских стран самый большой миграционный трудовой поток сформировался на Украине. Трудовая миграция из республики составила 4–7 млн чел.164. Половина из них намерена ехать в Россию. Наряду с Россией (40–50 %) основными центрами притяжения украинских мигрантов является Польша (15–20 %), Чехия

(10–12 %), Италия (около 10 %), Португалия (5–8 %)165.

Денежные переводы гастарбайтеров составляют 4–5 % украинского ВВП.

Ко времени провозглашения независимости Украина в экономическом отношении была отсталой, быстрыми темпами происходил спад производства, наступил экономический кризис.

Производство промышленной продукции в 1993 году снизилось на 21 %. Во второй половине 1993 года уровень инфляции на Украине был наивысшим в мире и превышал показатели военных лет. В 1998 году 50 % предприятий страны были убыточными, тогда как еще в 1996 году их число составляло 12 %. Экономика приобретала полукриминальный характер. …Теневой сектор составил около 60 %. Росла внешняя задолженность Украины, 12 млрд долл.166

Постоянно сокращался объем произведенной сельскохозяйственной продукции: её объем в 2000 году составил 70 % от уровня 1996 года. Неэффективность сельского хозяйства стала одним из

163Гайдуцкий А.. Миграционный капитал в Украине: скрытая реальность // Зеркало недели. 2007. 23 апр.

164Резникова О. Перспективы миграции на постсоветском простран-

стве [Электронный ресурс]. URL: http://www.demoscope.ry/weekly/2007/ 0285/panorm01.php#12 (дата обращения: 15.09.2016).

165Позняк А.В. Современная миграционная ситуация и проблема формирования миграционной политики Украины [Электронный ресурс]. URL: http://www.demoscope.ru/weekly/2007/0285/analito7.php (дата обращения: 02.10.2013).

166Левицкая Н.М. История Украины. Экономическое развитие независимой Украины. Киев, 2000. С. 103.

134

главных факторов раскручивания инфляционной спирали, углублялась диспропорция между ценами на сельскохозяйственную и промышленную продукцию. В результате за годы независимости экономический потенциал Украины уменьшился почти в 2 раза, по сравнению со временем Второй мировой войны.

Обострение положения в экономике отразилось на жизненном уровне населения. После либерализации цен 1992 года основная масса населения (около 64 %) оказалась за чертой бедности. В 1993 году среднемесячный доход на душу населения составлял в долларах США: на Украине – 15, в Польше – 150, Турции – 300, США – 1,500. Напряженности в обществе добавлял непомерный рост цен, за 1991–1995 годы потребительские цены выросли в 118 раз. До критического уровня снизилась покупательная способность, обесценились все социальные выплаты населению – пенсии, стипендии, различные пособия, взносы в Сбербанк. Значительно выросла безработица. Начался массовый отток рабочей силы за границу, особенно из западных областей Украины.

Государство в течение почти всех лет независимости находилось в состоянии экономического кризиса. За 1990–1999 годы ВВП страны сократилось на 59,2 %, объем промышленной продукции – на 48,5 %, сельского хозяйства – на 51,5 %. Реальная заработная плата уменьшилась в 3,82 раза, а реальные выплаты пенсий в 4 раза167.

Период улучшения социального и экономического положения приходится на 2000–2001 и 2007–2008 годы – до финансово-эконо- мического кризиса.

С 1994 по 2004 год на Украине наблюдается отрицательное сальдо миграции – превышение эмиграции над иммиграцией. С 2004 года наблюдалось небольшое положительное сальдо миграции. В 2006 го-

167 Левицкая Н.М. История Украины.

135

ду на Украину приехало 14 тыс.человек, в 2007 году – 16 тыс., 2012 – 61,8 тыс.168

Экономическое и социальное положение на Украине не улучшилось. Сохранялась и имела тенденция к росту высокая безработица. На январь 2010 года безработных было 526,7 тыс. человек, а на декабрь – уже 544, 9 тыс. человек. На сентябрь 2011 года в стране 404, 5 тыс. безработных169.

По-прежнему высока доля и абсолютные показатели трудовой миграции. 14,4 % всего населения Украины работает за её пределами (14 % населения Украины на заработках).

Численность мигрантов, пребывающих на Украине (главным образом это выходцы из стран Среднего Востока и Юго-Восточной Азии, 1,5 млн человек).

Низкий уровень заработной платы, задолженности по социальным выплатам, ужесточение эксплуатации наемного труда при сохранении действующей либеральной экономической модели, основанной на извлечении быстрой прибыли, становятся причинами социального протеста.

Трудовая миграция украинцев за границу является следствием провала социально-экономической политики. Переводы денежных средств физических лиц на Украину в 2011 году выросли на 20 %.

Украина ежегодно теряет десятки тысяч молодых, здоровых, образованных и инициативных граждан, которые не видят возможностей для реализации своего потенциала на родине.

Численность населения на конец 2015 года составила 42 617 345 человек, за 2015 год население Украины уменьшилось на

1 555 694 человека.

168Миграция в Украину (обновлено 9 мая 2013 года) [Электронный ресурс]. URL: http://rus.newsru.ua/arch/Ukraine/09may2013/low_birth_rate.html] (дата обращения: 10.12.2015).

169Количество зарегистрированных безработных по полу и месту про-

живания в 2011 году [Электронный ресурс]. URL: http:www.ukrstat.gov.ua] (дата обращения: 10.12.2015).

136

В2016 году численность населения Украины уменьшится на 155 127 человек и будет составлять 42 462 218 человек170.

Вусловиях глубокого экономического кризиса на Украине обострилась социально-экономическая ситуация на местах. Популистские призывы властей к децентрализации и передаче финансов на места остались просто разговорами. На самом деле ситуация в украинской глубинке критическая. Анализ процессов последних лет, определяющих уровень жизни сельского населения, указывает на неудовлетворительное состояние социального развития сельских территорий, для которых в настоящее время характерны глубокий демографический кризис, недостаток мотивации к труду, безработица, утечка трудовых ресурсов, упадок социальной инфраструктуры

и«вымирание» населенных пунктов в целом.

На протяжении всех лет независимости в регионах Украины постоянно происходит опережающее уменьшение численности населения в сельской местности. Это, в свою очередь, ведет к уменьшению доли сельского и росту доли городского населения Украины. Согласно данным Государственной службы статистики Украины, по состоянию на 1 января 2014 года доля городского населения составляла 69,0 % (31,3 млн человек), сельского – 31,0 % (14,1 млн человек). Причем этот процесс происходит по причинам как естественного сокращения, за счет дисбаланса рождаемости и смертности, так и миграции.

По состоянию на 1 августа 2014 года на Украине насчитывается 27385 сельских населённых пунктов, что на 204 населенных пункта меньше, чем на дату предварительного обследования (по состоянию на 01.11.2005 года). В 369 населенных пунктах (1,3 % от общего количества) не было населения.

Сокращение сельской части населения приводит к демографическому кризису в сельской местности, усиливает ресурсные потребности для решения экономических и социальных проблем, свя-

170 Народонаселение мира в 2016 г. Доклад Фонда Организации Объединенных Наций в области народонаселения. М.: ЮНПФА. С. 102.

137

занных с социальным обеспечением неработоспособной части населения, и ложится дополнительным бременем на бюджеты сельских районов.

Без преодоления негативных тенденций в развитии сельских территорий, где проживает 31,0 % населения, Украина не сможет эффективно конкурировать с другими странами мира, в которых уровни жизни сельского и городского населения максимально сближены. Дифференциация уровня жизни сельского и городского населения в Украине за годы независимости вызвала отток наиболее активной и трудоспособной части сельского населения в города, активизировала внешнюю трудовую миграцию, что делает упадок сельских территорий необратимым процессом.

Без достаточного капитала либо высокого уровня умственных и физических способностей найти достойное, хорошо оплачиваемое рабочее место в Украине трудно. В условиях растущих требований к наемному работнику та часть населения, которая получила высшее образование и эффективно применяет свои знания в практической деятельности, значительно повышает свою цену на рынке труда. В результате каждый потенциальный наемный работник стоит перед выбором: работать по специальности в Украине либо, например, в Западной Европе, где уровень заработной платы будет в несколько раз выше.

Безусловно, существуют не только экономические причины миграционных процессов, но и причины гуманитарного, культурного, экономического, психологического, правового порядка.

Специфическим признаком трудовой миграции сегодня является то, что она начинает приобретать характер «необратимости». Если в 90-х годах ХХ столетия большинство граждан Украины, выезжающих за границу «на заработки», воспринимали это как временное явление и при улучшении экономической ситуации в стране планировали возвратиться на родину. То нынешнее обострение политических, экономических, социальных проблем в украинском обществе негативно влияет на сальдо трудовой миграции.

138

Угрожающей тенденцией развития современной трудовой миграции является тот факт, что взрослое население, которое выехало и работает за пределами Украины достаточно длительное время, начинает вовлекать в миграционные процессы и молодое поколение. Так, по экспертным данным Министерства иностранных дел Украины, «на заработках» за границей нелегально находится свыше 2,3 млн граждан Украины171. Причем считается, что данная цифра значительно занижена. Согласно различным оценкам специалистов, численность трудовых эмигрантов варьируется от 2 до 7 млн человек. Такие масштабы миграции украинских граждан приводят к значительным потерям рабочей силы, которые могут иметь в будущем серьезные негативные последствия для социально-экономического развития Украины.

Таким образом, миграция рабочей силы оказывает существенное влияние как на мировые процессы в целом, так и на развитие экономики каждой отдельной страны в частности. Основные предпосылки этих процессов связаны прежде всего с социальными, экономическими, политическими факторами. Несмотря на значительные инвестиции мигрантов в экономику Украины, миграционное движение трудовых ресурсов носит негативный характер. Поэтому для повышения уровня контроля над миграционными процессами формирование государственной миграционной политики должно строиться на принципах комплектности и системности; противодействия нелегальной миграции; обеспечения социальной защиты временных мигрантов, формирования эффективного механизма государственного регулирования миграционных процессов.

Большие проблемы в социально-экономическом развитии Украина испытывает от утечки работников интеллектуального труда.

Интеллектуальный капитал – это знания, опыт, профессиональная подготовка, наработанные связи – все то, что дает возможность

171 Внешняя трудовая миграция Украины: причины и последствия [Электронный ресурс] // Информационный сайт E.-com.Dp.ua-2009. URL: htpp:e-com.Dp.ua/text/nigr_ukr.html (дата обращения: 19.02.2016).

139

создавать ценности и обеспечивать конкурентоспособность общества в целом.

Проблема миграции интеллектуального капитала является актуальной не только для Украины, но и для любой другой страны. Вследствие оттока квалифицированной рабочей силы государство несет материальные потери, сокращается интеллектуальный потенциал страны.

Миграция интеллектуального капитала находится под влиянием целого спектра различных факторов. Среди них различный уровень жизни и материальное вознаграждение труда; региональные особенности безработицы; невозможность реализовать потенциал в национальной экономике; бегство от разного рода преследований (религиозных, расовых, национальных и т.д.), незащищенность результатов интеллектуальной работы; лучшие возможности для творчества и самореализации; непризнание результатов труда интеллектуального работника и др.

Украина столкнулась с проблемой недостатка финансирования оплаты труда научных работников, научных разработок. В 2010 году по сравнению с 2008 годом финансирование сократилось практически в 2 раза (в 2008 году – 167,3 млн грн., в 2010 году – 96,4 млн грн.). Если сравнивать с другими отраслями, то финансирование государства в 2010 году, например, в сельском хозяйстве составило 1250,7 млн грн., в промышленности – 10 466,9 млн грн., в сфере торговли – 1718,4 млн грн.172

Недостаточное финансирование в сфере образования приводит к отсталости материальной, научно-технической базы университетов, научных исследовательских центров. Как следствие теряется интерес научных сотрудников к своей работе. Невозможно совершать научные открытия, используя технические средства двадцатилетней давности. С материальной точки зрения сегодня научные сотрудники получают заработную плату, которой едва хватает на

172 Дьяченко Ю.В. Миграция как фактор развития интеллектуального капитала // Вестн. Донец. нац. техн. ун-та. 2011. № 2. С. 34.

140