книги / Миграционная политика Украины на рубеже веков (1991-2015)

вая людям выгоды жизни в их собственной стране и ненужность отъезда.

Позитивные преобразования на Украине возможны только при солидарном участии в них всего населения. А это возможно, когда человек повсеместно убеждается, что он нужен государству, его права защищены, жизненные интересы являются предметом постоянного внимания и повседневной деятельности государства.

Определяющими для СПУ являются гарантии занятости и оплаты труда, пенсионное обеспечение и поддержание социально уязвимых групп населения, здравоохранение, образование и социальное жилье.

СПУ добивается повышения доли оплаты труда в структуре себестоимости продукции к соотношению, принятому в европейских странах. Партия ратует за переход на почасовую оплату труда при сохранении 8-часового рабочего дня и минимального размера оплаты труда.

Партия выступает за необходимость пенсионной реформы, имея в виду, что правильное обеспечение базовых принципов снимает остроту других аспектов – возрастной ценз, стаж, объем отчислений. Поэтому базовыми являются следующие моменты:

–пенсионное законодательство единое для всех граждан (с учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан);

–минимальная пенсия, обеспеченная солидарным пенсионным фондом и гарантирующая поддержку граждан на реальном прожиточном уровне;

–реформы системы здравоохранения: развитие и финансовоматериальное обеспечение медицинской помощи должны определяться потребностью людей, а не бюджетными возможностями государства; отмена так называемой «оптимизации» медицинской сети.

Профессии учителя, преподавателя вуза, научного работника перестали быть престижными. Распространилась практика покупки дипломов, научных званий. Открытие и функционирование негосударственных вузов во многих случаях дискредитируют образование

121

на Украине. На взгляд СПУ, ситуация в образовании и науке отражает системный кризис в государстве.

Партия отстаивает потребность восстановления престижа образованности, научного поиска, перспективы интеллигенции в прикладных сферах производства – инженеров, технологов, агрономов, зоотехников, программистов153.

В свою очередь, Коммунистическая партия Украины до 2013 года предлагала ряд действий по борьбе с миграцией населения в Россию и страны СНГ.

Компартия направляет протестную борьбу на ликвидацию бедности, реализацию права на труд и достойную жизнь, установление социальной справедливости.

Первостепенное значение партия придает следующим факто-

рам:

–обеспечение полной занятости экономически активного населения, безопасных производственных условий и достойной оплаты труда;

–установление реального прожиточного минимума и обеспечение не ниже этого уровня пенсий и минимальной ставки почасовой оплаты труда;

–введение системы прогрессивного налогообложения и государственного регулирования цен, осуществление комплекса мер, направленных на справедливое перераспределение доходов в целях преодоления бедности и противоестественного имущественного неравенства, установление уголовной ответственности за спекуляцию;

–обеспечение ученых достойной заработной платой и всем необходимым для научно-исследовательской работы;

–создание системы надёжных гарантий социального страхования, социальной защиты материнства и детства, людей с ограниченными физическими возможностями;

153 Программа Социалистической партии Украины. 2010. Соцiaлiстич-

на Партiя Украïнi – офiцiйний сайт. URL: http://www.spu.in.ua/program/ 32120 (дата обращения: 14.07.2012).

122

–разработка и реализация государственных программ, направленных на стимулирование рождаемости, укрепление физического

иморального здоровья населения;

–восстановление системы государственных учреждений отдыха, оздоровления и творческого развития детей, государственной защиты и поддержки детей-сирот, детей-инвалидов и детей из многодетных и неблагополучных семей;

–обеспечение граждан достойной пенсией в зависимости от трудового стража, недопущение уравниловки и нарушения принципа справедливости при назначении пенсий;

–установление и строгое соблюдение стандартов экономической безопасности, усиление государственной защиты людей, пострадавших вследствие аварии на ЧАЭС, жителей неблагополучных территорий;

–надлежащее государственное финансирование, ликвидация последствий техногенных катастроф и стихийных бедствий;

–радикальное изменение отношения государства к развитию социальной сферы, особенно на селе, сохранение существующей сети государственных и коммунальных учреждений здравоохранения

иобразования.

Взгляды Селянской партии Украины во многом совпадают с коммунистами и социалистами. Коммунисты, социалисты и селяне выступают за то, чтобы сделать сельское хозяйство действительно приоритетной отраслью, вложить средства в развитие производственной и социальной сфер села. Для них являются неприемлемыми импорт продуктов питания, продажа земли сельскохозяйственного назначения. Их лозунг «Торговать необходимо хлебом, а не землей».

Взгляды коммунистов, социалистов и селян в отношении мигрантов: нужно с уважением относиться к верованиям и обычаям людей, приехавших на Украину, но при этом и жестко требовать от них уважения обычаев, нравов и традиций народов Украины.

Квинтэссенцию взглядов коммунистов можно выразить следующим образом: в отношении к мигрантам необходимо пройти между Сциллой и Харибдой: с одной стороны, не допустить скаты-

123

вания общества в откровенный нацизм, когда будет искусственно культивироваться ненависть к мигрантам, чтобы отвлечь народ от борьбы с его истинными противниками – эксплуататорскими классами, с другой стороны, не удариться в оголтелый «интернационализм» и либерализм154.

Таким образом, до 2013 года как Социалистическая, так и Коммунистическая и Селянская партии Украины имели схожие методы решения проблемы миграций, оттока украинского населения. Сегодня ситуация изменилась, так как КПУ оказалась вне закона и утратила легальные возможности функционирования и декларирования своей программы. Интересно, что ни на одном сайте партий не были указаны конкретные действия, движения, митинги, протесты, написаны лишь программы. Но, так или иначе, их программам и словам уже не суждено претвориться в жизнь в силу изменения политической системы.

§2. Националистические партии и движения о миграционной политике

Одной из важнейших проблем миграции является отток трудоспособного, образованного населения из страны. Руководители националистических партий видят в этом угрозу национальной безопасности Украины. Определенность миграционной политики для любой страны сегодня является настолько важной, что без нее невозможно представить эффективное развитие. Это особенно касается Украины, которая является одним из крупнейших доноров, реципиентов и транзитеров миграционных потоков в современном мире. По данным ООН, Украина занимает 4-е место в мире по количеству мигрантов после США, Германии и России. В 2012 году на Украине

154 Левые и вопрос миграции в «Советской России».

124

насчитывалось около 30 тыс. нелегальных мигрантов из 50 стран мира155.

Существует ли на Украине миграционная политика? Ведущие украинские специалисты, общественные деятели и политики считают, что такой политики нет. И в подтверждение этой позиции называют три основных аргумента. Во-первых, на Украине отсутствует стратегическое видение развития миграционных процессов и их регулирования. Во-вторых, Украина не имеет необходимого законодательного обеспечения проведения миграционной политики. В-тре- тьих, Украине необходимо создать единый специализированный центральный орган исполнительной власти с подразделениями на местах – Государственную миграционную службу Украины, которая осуществляла бы весь комплекс управленческих функций в сфере миграции.

Наша задача на основании анализа программы националистических партий Украины о миграции показать, насколько их цели по построению мощного украинского государства на принципах социальной и национальной справедливости совпадают с реальной действительностью.

В условиях украинского национализма решить данную проблему непросто. Этот феномен отметили польские эксперты: «Украину накрыла настоящая националистическая волна»158. Подтверждением этого стали выборы президента Украины в 2010 году, которые показали, что разрыв между условно пророссийским В. Януковичем и отнюдь не условно националистическим кандидатом Ю. Тимошенко составил всего чуть более 3 %. Таким образом, популистская идеология украинского национализма одержала победу на официальном уровне157.

155Паламарчук И. Проблема нелегальной миграции в Украине // Но-

вости Украины и мира. 2013. 21 марта. URL: http://novostiva/net/stati/33633- problema-nelegalnoy-migracii-v-ukraine.html (дата обращения: 15.12.2015).

156Там же.

157Выборы президента Украины 2010 [Электронный ресурс]. URL: vibori.in.ua (дата обращения: 2.10.2013).

125

Во все времена политики относились к миграции по-разному. Если раньше миграцию рассматривали как угрозу, то сейчас она – элемент глобального развития.

В вопросах регулирования миграции, как легальной, так и нелегальной, существует много возможностей, которые следует использовать. Это миграционные службы, службы контроля за миграцией и т.д. Наряду с радикальными средствами борьбы с нелегалами правительство каждой европейской страны решает этот вопрос посвоему: Италия платит по 500 евро каждому нелегальному мигранту, желающему добровольно покинуть ее пределы; Великобритания идет по пути их скорейшей легализации и вливания в экономику страны путем предоставления гражданства, с этой целью снижает установленный минимум проживания на территории Соединенного Королевства; Германия рассматривает возможности предоставления нелегальным мигрантам политического убежища и т.д. Однако до сегодняшнего дня справиться с проблемой нелегальной миграции не удается никому, что приводит к огромным потерям денежных средств, выделяемых из государственных бюджетов, росту безработицы и социальной напряженности в развитых странах158.

Трудовая миграция является важным элементом геополитики. К примеру, стоило Государственной Думе Российской Федерации принять закон об обязательном экзамене по русскому языку для мигрантов, как Украина с 1 сентября 2010 года вводит обязательное обучение второму иностранному языку. Многие школы в качестве него выбрали русский.

Украинские националисты проблему миграции видят по-свое- му. Сейчас на Украине существует множество партий националистического толка. Самыми «раскрученными» являются ВО (Всеукраинское объединение) «Свобода» О. Тягнибока, УНА-УНСО, УНР

158 Никонов С. Харьков – первая столица нелегальной миграции, или Кое-что об агентах влияния в СБУ ОРД. Новостной портал. URL: http://ordua.com/2013/08/20/harkov---pervaya-stolitsa-nelegalnoj-migratsii-ili- koe-chto-ob-agentah-vliyaniya-v-sbu/ (дата обращения: 02.10.2013).

126

Ю. Костенко, Конгресс украинских националистов, Молодежный националистический конгресс, Национальный альянс.

Для решения вопроса миграции националистическая партия ВО «Свобода» предлагает следующее:

1.Способствовать массовому возвращению на Украину этнических украинцев. Обеспечить льготные условия возвращения на Родину украинцев и их потомков, родившихся за границей.

2.Устранить основную причину трудовой миграции и демографического кризиса – обеспечить конституционное право на жилье каждой украинской семье.

3.Создать украинским рабочим условия для возвращения на Родину. Заработанные ими деньги и имущество считать инвестициями, не облагать налогами при условии их вложения в предпринимательскую деятельность на Украине.

4.Обеспечить местами в общежитиях вузов в первую очередь украинских, а не иностранных студентов.

5.Усилить охрану государственной границы и перекрыть каналы нелегальной миграции.

Программные положения националистических партий, как показывает практика, на деле не применяются.

В интервью газете «Полемика» киевский правозащитник и общественный деятель, координатор UDPNI (Украинское движение против нелегальной иммиграции) Ярослав Дунаев говорит, что «в Украине нет такой миграционной политики, которая бы в первую очередь формировала, какие иностранные специалисты нам нужны для экономики и как защищать граждан страны от посягательств иностранного криминалитета и экстремистских организаций. Националистические партии (в первую очередь ВО «Свобода»), предлагающие в своей программе различные решения проблемы миграции, не предпринимают конкретных действий, а лишь используют такие методы для “самопиара” и привлечения людей»159.

159 Украинское движение против нелегальной иммиграции [Электрон-

ный ресурс] // МИРПАЛ. URL: http://mirpal.org (дата обращения: 2.10.2013).

127

Экономический кризис, который переживает Украина, – это результат внутренней и внешней политики, проводимой национальной элитой. Он создает благоприятные условия для продвижения нацистской идеологии; ловко манипулируя настроениями масс, националисты стремятся к полному ее господству.

В результате пропагандистской политики избирательная компания ВО «Свобода» на парламентских выборах 2010 года преодолела трехпроцентный барьер и прошла в Верховную раду и сформировала националистическую фракцию.

Сегодня более 15 тысяч украинцев являются членами партии, а партийные организации ВО «Свобода» существуют на всей территории Украины.

Зарубежные сторонники ВО «Свобода» организованно действуют в США, Канаде, Португалии, Чехии, Германии, Австрии, Италии, Великобритании и других странах.

На XIX съезде ВО «Свобода» (2008) была принята новая редакция программы «Гражданство и миграция. Право на Родину и защита жизненного пространства». Для реализации этой программы проведено множество акций, поданы депутатские запросы, подготовлены соответствующие законопроекты. При областных советах Тернопольщины, Ивано-Франковска, Львова, Волынской образованы депутатские комиссии по вопросам миграции, которые возглавили депутаты от партии ВО «Свобода».

24 мая 2009 года состоялся XX съезд Всеукраинского объединения «Свобода», который принял окончательную редакцию «Программы защиты украинцев» и утвердил проект Национальной конституции, разработанной ВО «Свобода» под руководством профессора Киевского национального университета имени Тараса Шевченко доктора юридических наук Александра Шевченко160.

160 «Свобода» предрекает Украине наплыв мигрантов из России. Агенство телевизионных новостей. 2013. 13 августа. URL: http://ant.ua/ obshchestvo/svoboda-pzedzekaet-ukraine-naplyv-migrantov-iz-rossii (дата обращения: 02.10.2013).

128

Основное требование ВО «Свобода» – борьба с нелегальной миграцией. С этой целью 2 декабря 2008 года в Одессе местные организации ВО «Свобода» провели демонстрацию под девизом «Остановим миграцию – защитим украинское жизненное пространство», «Нелегалы – прочь домой!», «Украина превыше всего»161.

Более радикально ведут себя представители ультранационалистической партии УНА-УНСО. В настоящее время они активно пропагандируют русофобские настроения, выступают против нелегальной миграции и поддерживают националистические устремления О. Тягнибока и Ю. Тимошенко. Изменился ее национальный состав. Если раньше ее членами могли стать украиноязычные украинцы, то сейчас в ее рядах достаточно русскоязычных людей с русскими фамилиями. Ячейки УНА-УНСО можно найти во многих городах Украины, в том числе в таких оплотах русского самосознания, как Одесса и Харьков. Деятельность сторонников украинского национализма в этих городах не ограничивается информационными проектами. С завидной периодичностью они устраивают факельные шествия и прочие массовые мероприятия на улице тех городов, где крайне редко можно услышать украинское слово.

Такие организации, как Конгресс украинских националистов, УНР Ю. Костенко, «Батькивщина», Молодежный националистический конгресс, Национальный альянс не имеют программ миграции населения Украины и ограничиваются лишь констатацией необходимости борьбы с нелегальной миграцией. Для решения данной проблемы предлагались различные меры: перекрытие каналов, по которым нелегальные мигранты проникали на территорию Украины; заключение двухсторонних договоров о реадмиссии со странами, из которых поступают нелегальные мигранты; открытие специальных центров для временного содержания нелегальных мигрантов и др.

Таким образом, националистические и национальные партии Украины предлагают различные способы решения проблемы мигра-

161 «Свобода» предрекает Украине наплыв мигрантов из России.

129

ции, не предпринимая конкретных действий, а лишь используя самопиар с целью захвата политической власти, привлечения людей. Лозунги «Нелегалы прочь домой!», «Украина превыше всего!», выдвигаемые партией ВО «Свобода» Олега Тягнибока, носят националистический характер. Национализм в таком виде неприемлем для людей, которые ориентируются на либеральные демократические ценности. Национализм в любой его разновидности враждебен Украине, так как ведет к уничтожению межнационального мира, на котором базируется целостность Украинского государства.

Глава VI

ПОСЛЕДСТВИЯ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ УКРАИНЫ В НАЧАЛЕ XXI ВЕКА

§1. Социально-экономические последствия миграционной политики

Миграция населения – сложное социально-экономическое явление, оказывающее воздействие на формирование и функционирование рынка труда. В наибольшей степени это воздействие связано

сдинамикой предложения рабочей силы, так как миграционными процессами в наибольшей степени охвачено экономически активное население, в том числе и потенциальные наемные работники.

Миграция населения – это процесс перемещения людей через границы тех или иных территорий со сменой навсегда или на более или менее длительное время постоянного места жительства либо

срегулярным возвращением к нему.

Миграция населения – сложный социальный процесс, тесно связанный с изменением экономической структуры и размещением производительных сил, ростом социальной и трудовой мобильности населения.

130