книги / Миграционная политика Украины на рубеже веков (1991-2015)

вращение уехавших специалистов, что будет способствовать развитию и процветанию Украины.

Реализация таких задач возможна при условии:

1)формирования новой политической элиты Украины, которая будет ответственна за новый курс страны. Элита обязана быть близкой к народу и служить его благу;

2)формирования национальной идеи Украины, комплексной стратегии развития государства.

§3. Политическая культура на Украине

Перемены, охватившие все сферы общественной жизни на Украине, наиболее ярко и зримо проявлялись в политической сфере. Политическая жизнь на Украине приобретает новое качество, что диктует необходимость её глубокого и разностороннего изучения, способствующего выработке действенных практических рекомендаций. В поле зрения исследователей наряду с проблемами политической системы находится проблема политической культуры. В современных условиях весьма остро стоит вопрос о прогностических функциях политической культуры, добротной эмпирической базе, обеспечении политологии Украины надежными социологическими, статистическими и другими материалами.

Существует множество определений понятия политической культуры. Наиболее ёмкое определение дает В. Стегний: «Политическая культура – это система политического опыта, знаний, чувств, стереотипов, образцов поведения и функционирования политических субъектов; это интегральная характеристика образа жизни страны, класса, нации, социальной группы, индивидов»191.

Реализация функций политической культуры кратко отражена в формуле: получение политических знаний, преобразование этих знаний во внутренние убеждения гражданина, класса социальных

191 Стегний В.Н., Целищев Н.Н. Политология: учеб. пособие. Пермь: Изд-во Перм. нац. исслед. политехн. ун-та, 2011. С. 280.

151

групп, претворение убеждений в адекватные или практические политические действия. Без настоящей, массовой политической культуры народ превращается в толпу, в предмет манипуляции корыстных политиков.

В этих условиях назрела необходимость создания фундаментальных теоретических разработок по проблематике политического структурирования украинского общества, изучения закономерностей его трансформации, а это невозможно без изучения политикокультурных аспектов темы. Украина занимает особое место в исследованиях украинских, российских и зарубежных учёных, что вызвано особым типом развития политического процесса и уникальным геополитическим положением страны. Украина – яркий, но слабо изученный пример территориально неоднородного общества с чётко выраженными конфликтами исторической идентичности. Изучение политико-региональной фрагментации украинского общества и её социально-культурных оснований позволит объяснить закономерности важнейших политических процессов, происходящих в стране, и прогнозировать возможные пути их развития.

Различными субъектами формирования политической культуры выступают украинские регионы, идеологическая ориентация жителей разных территорий, а также комплекс экономических, политиче-

ских социальных факторов. Эти факторы нашли отражение в работах А. Зоткина, Ю С. Красько, О. Бориско, А. Левцун и др.192

192 См.: Зоткин А. Выборы 2002 года как формирование политической элиты Украины и Крыма // Социология: теория, методы, маркетинг. 2002. № 1. С. 137–143; Кононов И. Донбасс: этнические характеристики региона // Социология: теория, методы, маркетинг. 2003. № 2. С. 72–97; Красько С. Схід і Захід України: тенденції міжрегіональної взаємодії в оцінках населення // Українське суспільство – 2003. Соціологічний моніторинг. Київ, 2003. С. 354–364. Левцун А., Лысак Н. Показатели социального неблагополучия украинских регионов // Социология, теория, методы, маркетинг. 2000. № 1. С. 99–107; Бориско О.А. Влияние этнолингвистической идентичности жителей украинских регионов на политические процессы в стране // Реформирование образовательной системы (регионоведческий анализ): сб. науч. ст. Ставрополь: Базис, 2006. С. 45–46.

152

Вместе с тем анализ степени изученности темы подтверждает, что для объяснения закономерностей политического процесса ещё не предпринимались попытки исследования фрагментации политической культуры населения Украины постсоветского периода в региональном аспекте. Изучение темы осложняется еще и тем, что политическая система Украины находится в развитии, в процессе трансформации находится украинское общество.

Наше исследование показало существенные различия в политических ориентациях населения в традиционно дифференцируемых регионах (Запад, Восток, Центр, Юг). Западный регион всегда характеризовался высоким уровнем политической активности, устойчивой поддержкой правовых и националистических сил, католическим вероисповедованием, ориентациями на сближение с США и странами Европейского союза. Политико-культурные характеристики Востока и Юга Украины похожи: политическая активность населения, успех левых политических сил с православным вероисповеданием и пророссийской политико-социальной ориентацией. Центральный регион являет собой пример переходного региона контактной зоны, который в последнее время характеризуется сближением позиций со странами Запада.

Политическая трансформация конца 1980-х – начала 1990-х годов оказала большое влияние на украинское общество, изменив его структуру, традиционные для советского общества механизмы взаимоотношений и связей. На Украине, как и в других «новых независимых» государствах, обострилась проблема политической идентичности этнических и региональных сообществ. Изучение идентификационных оснований региональных субкультур помогает понять глубинные механизмы политической активности.

Рост уровня национальной самоидентификации во всех регионах страны на протяжении всей истории постсоветской Украины свидетельствует о процессе становления украинской гражданской нации. Но в то же время сильно влияние этнических и языковых идентичностей, ослабляющее необратимость данного процесса. Начиная с восточнославянского вече и казацкой рады, украинский на-

153

род всегда тяготел к более демократичным и республиканским формам правления в отличие от других европейских стран с их идеалами и «цезарепапизма». Но все тот же индивидуализм, выступавший обратной стороной демократизма, является одной из главных причин отсутствия на протяжении длительного времени собственной государственности.

Что касается анализа политической культуры населения украинских регионов, то политические ориентации населения Украины четко районируют политическое пространство страны. Традиционные регионы (Запад, Восток, Центр, Юг) отличаются по различным основаниям. Основой для политических размежеваний определён культурно-исторический фактор. Восприятие исторического прошлого формирует отношение к настоящему и дает представление о будущем. В отношении значимых политических событий, которые явились поворотными в истории страны (Переяславская Рада 1654 года, Октябрьская революция 1917 года, распад СССР), оценки региональных сообществ диаметрально противоположны. Наиболее ярко в отношении к этим событиям проявляются различия населения запада и юго-востока страны. Фактором раскола между регионами страны является ориентация внешней политики Украины. Прозападная Галичина и пророссийский Донбасс усиливают размежевание этих регионов в политико-культурном измерении, что подтверждается историей развития этих регионов. Галичина никогда не имела собственного государственного опыта жизни, что доказывает

ееполитическую незрелость.

Вразвитии политической культуры Украины следует учитывать и отдельные черты менталитета украинцев:

–украинцы на духовном уровне связаны со своей средой оби-

тания;

–верховенство индивидуализма над коллективизмом;

–верховенство эмоциональности над рациональностью, чувства над интеллектом;

154

–двойственность внутреннего мира, совмещающего в себе авантюрно-казацкий психологический тип и тип «потаенного существования (пассивный)»;

–тяготение к более демократической, республиканской форме управления;

–чувство собственного достоинства;

–терпимость.

Характер и темпы противоречивого и сложного процесса формирования политической ментальности населения Украины в большей степени зависит от исторического опыта, традиций, усвоенных

впрошлом стереотипов и установок, которые медленно поддаются изменению. Модернизационному периоду развития украинского общества свойственно существование прежних и новых социальнополитических норм, ценностей и традиций.

Важным показателем политической культуры Украины явилось участие населения в выборах парламентских 1998, 2002, 2006, 2014 годов и президентских – 1994, 1999, 2004, 2010, 2014 годов.

Выборы показали наличие в стране нескольких регионов, избиратели в которых отдавали предпочтение (в зависимости от множества факторов) определённой политической силе. При выборе президента

в2014 году в Донецкой области проголосовали 13,7 % избирателей,

вЛуганской 17,7 %193. В предвыборных программах политических сил отмечалось отсутствие видения развития политической культуры на Украине.

Другие виды политической активности, такие как митинги, акции протеста, а также готовность участия в этих акциях дополняют общую картину фрагментированности политической культуры. Эти акции не популярны на востоке и юге страны, тогда как запад остается в этом смысле самым активным регионом страны.

193 Антонова Е., Карцев Д. Порошенко – президент, по данным экзит-

полов // Газета, 2014. 26 мая. URL: http://www.gazeta.ru/politics/2014/05/26_ a_6048081.shtml (дата обращения: 12.10.2014).

155

Политическая культура современной Украины представлена разными типами. Она включает в себя элементы разнородных культур, что и обусловливает её фрагментарность. Фрагментарность политической культуры проявляется в отсутствии базовых ценностей, идеалов и целей у носителей разных субкультур. Наличие фрагментарной политической культуры – это не только следствие своеобразия исторического прошлого страны, но и глубокого раскола в украинском обществе, результат углубляющегося социального неравенства. Повышенная конфликтность и социальная напряженность, характерные для сегодняшнего украинского общества, обусловливают его политическую нестабильность. Население мало доверяет государственным институтам власти из-за неэффективности правительственного курса и явной коррумпированности власти. Общенациональные интересы отступают в глазах многих украинских граждан на второй план по сравнению с местными региональными интересами, которые к тому же сильно расходятся в отношении ко многим важным проблемам страны.

Вразные периоды политическая культура имела свои особен-

ности:

– идеологизированность мышления, неприприятие иных, нетрадиционных, взглядов;

– низкая компетентность в управлении делами общества и государства.

Сегодня Украина находится в процессе формирования новой политической культуры, которая осложнена фрагментированностью самой структуры украинского социума и украинского политического класса, который пока не нашел прочных конструкций для реализации системы интересов или ценностей.

Всовременной Украине развитие политической культуры продолжает зависеть от набора факторов, от глубины уровня национального сознания, от защиты прав и свобод человека и гражданина

вдемократической правовой системе, от роста или снижения благосостояния граждан, от образовательной политики, от устойчивости общества и государства, от уровня общей культуры на Украине.

156

На основании изложенного мы приходим к следующим выводам:

–современная Украина является сложным обществом, части которого имеют существенную специфику, в том числе политического характера;

–политическая культура общества во многом производна от политической культуры СССР, где проявляются высокие патерналистские ожидания граждан, с одной стороны, и неверие в их реализацию – с другой. Поэтому народ «голосует ногами»;

–регионы имеют различные политические ориентации и модели политического поведения (Запад, Восток, Центр, Юг);

–региональные политические, культурные, социальные факторы определяют специфику политической культуры, делая её фрагментарной, мозаичной, лишённой целостности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследование миграционной политики Украины показывает, что миграция, как социальное и многосоставное явление, нуждается не только в регулировании при помощи инструментов государства, но и в осмыслении в научном плане. Особенности протекания миграционных процессов на Украине были рассмотрены исходя из понимания действий государства и мотивации самого населения. К сожалению, государству пока не удаётся удерживать население и привлечь на территорию Украины квалифицированных работников из других стран. Подводя итоги, можно сделать следующие выводы:

– постсоветские миграции представляют собой феномен, вызванный распадом единого территориального и культурного пространства. Во-первых, изменяется качественный состав населения всех новообразованных государств. Одни государства выдавливают население, другие заинтересованы в притоке новой рабочей силы. Во-вторых, межнациональные отношения уже не напоминают советские, построенные на принципе интернационализма. В-третьих, Украина, став основным местом иммиграции, должна была изменить стратегическое направление своего развития и политики в со-

157

ответствии с изменившимся положением. Однако отток населения в состоянии повлиять лишь на рост экономики, которого пока нет. Нет

ибольшого числа рабочих мест, расширения социальной помощи;

–как и любое законодательство вновь образованной страны, миграционное законодательство Украины проходит трудный путь

становления. Это отражается и в государственных программах, и в указах президента, и в постановлениях правительства. Если в начале 90-х годов, то есть в начале исследуемого периода, норматив- но-правовая база носила спорный характер и была разработана только на региональном уровне, то в последние десятилетия миграционная политика на Украине практически отсутствовала. Вопросами легального и нелегального переселения граждан Украины и иностранцев занимались многие государственные службы, министерства и ведомства. Такая ситуация сохраняется и по сей день. В частности, МВД ведет паспортный учет, МИД осуществляет визовую деятельность, Минсоцполитики задействовано в определении квот на трудовую иммиграцию иностранцев. Минпост через ЗАГСы отстаивает показатели популяции как первичные данные для последующего анализа миграций населения. Госпогранслужба фиксирует въездвыезд иностранцев и граждан Украины, СБУ контролирует деятельность перемещения иностранцев в пределах своей компетенции. Госкомстат проводит периодические переписи населения и т.д.

По мнению представителей власти и экспертов, необходимо централизовать управление в области миграции, то есть миграционную политику необходимо проводить централизованно. Эту функцию взяла на себя Государственная миграционная служба (2011), призванная упорядочить миграционную политику государства.

Появились нормативы регионального уровня с учетом особенностей регионов. Вместе с тем нормативно-правовую базу миграционной политики постсоветского периода нельзя считать достаточной.

В целом можно сказать, что государственная коррекция курса миграционной политики, несмотря на свое несовершенство, дает положительные результаты. В области трудовых отношений в законо-

158

дательстве и практике в основном применяется право стороны, на территории которой (полностью или преимущественно) осуществляется трудовая деятельность. Наибольший вклад в регулирование трудовой миграции на международном уровне вносят различные международные соглашения, и прежде всего конвенции и акты, разработанные в рамках Международной организации труда (МОТ).

Современный трудовой миграционный обмен характеризуется следующими особенностями:

–к традиционным центрам притяжения мигрантов (Россия, США, Канада, Германия, Италия, Польша) добавились новые мировые рынки рабочей силы: страны Ближнего Востока и Африканского континента;

–большинство потоков современной миграции имеет два направления, то есть одно и то же государство, как правило, является

истраной эмиграции и иммиграции;

–в последнее время благодаря влиянию НТП и глобализации в потоках трудовой миграции наблюдается увеличение числа квалифицированных специалистов;

–мировой проблемой становится рост нелегальной миграции рабочей силы.

На Украине в настоящее время трудовая миграция иностранных граждан в целом не оказывает заметного воздействия на сферу занятости населения, при этом в крупных городах и малонаселенных районах она усиливает трудовой потенциал территории, способствует созданию новых рабочих мест и для местного населения, улучшению ситуации на региональных рынках труда.

Таким образом, решение проблемы трудовой миграции видится в выработке оптимальной миграционной политики, позволяющей соблюдать национальные экономические интересы Украины и в то же время сглаживать последствия демографического спада, наблюдаемого в стране в последние годы.

Системное развитие миграционной политики возможно лишь при консолидации правовых, экономических и социальных ресурсов. Миграционное законодательство должно быть достаточно гиб-

159

ким и оставлять правительству большое поле для маневра исходя из складывающихся геополитических, экономических, региональных, военно-политических, демографических, социальных и других приоритетов в развитии украинского общества. То есть периоды ужесточения законодательства должны сменяться его либерализацией. Правительство должно планировать миграцию, устанавливать её основные параметры, ежегодно допускающие численность прибывающих мигрантов, структуру и пропорции представительства различных этносов и конфессий, территориальное и отраслевое распределение миграционных потоков в интересах национальной безопасности, демографического и этнического баланса в регионах, социальной стабильности и т.д.

При этом необходимо исходить из главных стратегических задач и целей в области миграционного строительства как инструмента экономического и этнического обновления украинского общества, как средства обретения мощной динамики развития.

В первые годы после распада СССР государству необходимо было адаптироваться к новым условиям, поэтому стратегия развития была направлена на восстановление, нормативно-правовая база носила спонтанный характер и не учитывала многих особенностей.

К середине первого десятилетия ХХ века (2005) благодаря полученному опыту миграционная политика стала более устойчивой, многоаспектной и разнообразной, учитывающей не только государственную необходимость, но и региональные особенности. Государство стало играть всё большую роль в формировании миграционной политики.

Учитывая сложное политическое, экономическое, социальное положение современной Украины, говорить о наличии целостной системы юридических норм и административной практики еще рано. Трудности создания такой системы связаны с отсутствием необходимого опыта, поскольку, как многие другие элементы государственного механизма миграционной политики, средства её реализации ранее на Украине отсутствовали в связи с дефицитом подготовленных кадров, серьезными экономическими трудностями, на фоне ко-

160