книги / Миграционная политика Украины на рубеже веков (1991-2015)

репрессий в Украине». В соответствии со ст. 4 этого закона лицам, которые подвергались репрессиям и были высланы или депортированы тоталитарным режимом, а также их потомкам, среди других гражданских прав гарантировано восстановление права на проживание в местах, где они проживали до того, как подверглись преследованиям. По этому вопросу был принят ряд правительственных решений. В декабре 1993 года Верховная Рада Украины приняла Закон Украины «О беженцах». По своему содержанию он соответствует международным нормам. Критерии предоставления статуса беженца на Украине соответствуют общепризнанным52.

После обретения государственной независимости в 1991 году Украина объявила курс на демократизацию, открыла границы и предоставила своим гражданам право на свободу передвижения. Как следствие государство столкнулось с необходимостью решения огромного количества проблем, связанных как с преимуществами, так

ис вызовами новых социальных реалий.

В1991–1993 годах государственные органы, ответственные за регулирование миграционных процессов, работали нестабильно. Отсутствовали специальное законодательство, визовая политика. Это привело к резкому увеличению иммиграционных и транзитных

потоков на Украину (до 3 млн человек в год) и их бесконтрольности53.

С принятием Закона «О беженцах» удалось укрепить пограничную инфраструктуру, тем самым усложнив незаконное проникновение на территорию Украины нелегальных мигрантов. Благодаря этому количество тех, кому было отказано во въезде в страну, за период с 2005 по 2009 год практически удвоилось, с 12 000 до 25 000 чело-

52Воробьева О.Д. Миграция населения: вопросы теории и государственной миграционной политики [Электронный ресурс] // Социум. 2006.

№9. С. 20. URL: http://allrefs.net/c9/1vg.7t/p5/ (дата обращения: 15.09.2016).

53Миграционная политика Украины .

61

век. Начиная с 2007 года наблюдается заметное уменьшение нелегальной миграции на Украину54.

В соответствии с законом статус беженца предоставляется на три месяца, но может быть продлен. Беженцам гарантируются права свободного выбора места проживания, передвижения по территории страны, трудоустройства, осуществления предпринимательской деятельности. Лица, официально признанные беженцами, имеют право на медицинское обслуживание, получение денежной помощи, пенсии, других социальных выплат, обучение, судебную защиту, участие в общественных организациях и т.д. Иностранцы, не являющиеся беженцами, попадают под действие Закона Украины «О правовом статусе иностранцев». Он гарантирует иностранным гражданам и лицам без гражданства, на законных основаниях пребывающим на Украине, равенство перед законом, те же права и обязанности, что и для граждан Украины.

География украинской эмиграции непредсказуема. Примерно 2 млн человек осело в России, 1,7 млн – в странах Евросоюза, 500 тыс. в США.

За 20 лет (1991–2011) с Украины уехали 4,5 млн человек. За первое полугодие 2013 года на Украину переселились 15 тыс. иммигрантов, а на постоянное жительство за рубеж выехало 4,98 тыс. украинских граждан. В 2013 году на Украину прибыло 621 842 человек, выбыло 621 84255. Миграционный прирост равен нулю. Однако в официальной статистике не учитывается нелегальная миграция.

Миграционная ситуация в Украине оставляет желать лучшего. Становится интенсивней отток украинских граждан за рубеж, что по большей части связано с трудовой миграцией с Украины. Таким образом, выступая государством – донором рабочей силы для развитых европейских стран, Украина тем самым лишается квалифициро-

54На кордоні України – ЄС стало на 30 % меньше нелегалов [Электронный ресурс] // Портал «Громадський простір». URL: http://nev. prostir.ua/nevs/252973.htm/ (дата обращения: 15.09.2016).

55Миграционное движение населения Украины [Электронный ре-

сурс]. URL: http://moregeo.com/index/postlid/su (дата обращения: 16.09.2016).

62

ванных рабочих кадров (трудового и интеллектуального потенциала). Кроме того, проблемным остается вопрос незащищенности нелегальных трудовых мигрантов как со стороны государства-донора (Украина в данном случае), так и со стороны государства-реци- пиента. Украина является частью центрально-европейского маршрута (одного из пяти основных маршрутов нелегальной миграции, ведущего в страны Европейского союза), территорию государства используют для нелегального проникновения иммигрантов из стран Дальнего и Среднего Востока, Юго-Восточной Азии, СНГ в страны Западной Европы.

В соответствии с данными статистического агентства Евросоюза «Евростат» Украина и Болгария являются основными источниками нелегальной миграции в Европе.

На сегодняшний день на Украине количество незаконных мигрантов постоянно растет56.

Законодательство Украины в сфере миграции представляет собой широкий круг нормативно-правовых актов. Это международные договоры Украины: Конвенция о защите прав человека и основных свобод, Конвенция о статусе беженцев и Протокол к ней, законы Украины «О свободе передвижения и свободном выборе места проживания в Украине», «О правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства», «О беженцах», «Об иммиграции» и др.

Как бы то ни было, совершенствование миграционной системы и миграционного законодательства является крайне необходимым в целях обеспечения национальной безопасности государства, защиты прав, свобод и законных интересов граждан Украины и иностранных граждан, легально пребывающих на территории Украины.

56 Современные проблемы миграционной политики в Украине [Элек-

тронный ресурс]. URL: http://allerefs.net/c9/lv97t/p5/ (дата обращения: 15.09.2016).

63

Глава IV

ПОЛИТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ МИГРАЦИОННЫХ ПРОБЛЕМ УКРАИНЫ В 1991–2015 ГОДАХ

§1. Миграция и проблема «миграционного наследства» советского общества

«Независимость Украины означает, что наша промышленность будет работать на потребность людей, а не обслуживать сверхдержаву. Независимость Украины означает, что республика производит 5 % мировой продукции, а её население составляет всего 0,8 % жителей Земли, это означает повышение благосостояния каждого гражданина. Украина на первых местах в бывшем СССР по производству на душу населения зерна, сахара, мяса, растительного масла, молока, чугуна, стали, проката, труб, станков. Да здравствует независимая Украина – добрый общий дом для всех своих граждан! (Из листовок Народного Руха Украины в канун референдума 1 октября 1991 года).

В советское время на Украине были развиты машиностроение, авиационная промышленность, металлургия, химическое производство.

После распада СССР ряд крупнейших автостроительных предприятий оказались за пределами России. Большинство из них размещалось на Украине. За прошедшие двадцать пять лет Украина утратила свой потенциал в авиастроении. Отсутствие инвестиций в отрасли подорвало материально-техническую и научно-исследова- тельскую базу предприятий.

За годы независимости Украина благополучно угробила советское наследство. Производство молока на душу населения сократилось с 472,3 кг в 1990 году до 293 кг в 2005 году. Начиная с 1991 года по 2010 год поголовье коров во всех категориях хозяйства сокра-

64

тилось в 3,1 раза – с 8,4 до 2, 7 млн голов. Вследствие этого производство молока уменьшилось в 2,1 раза57.

Экономическая ситуация и политические события на украинской земле часто становились причиной эмиграции отдельных групп населения в разные страны. Внешняя миграция характеризовалась большой по объёму эмиграцией украинцев и крымских татар, еще большей и этнически многообразной иммиграцией (в которой русские количественно преобладали).

Общий миграционный прирост на Украине в межпереписной период (1979–1989) был почти нулевым с колебаниями в отдельные годы в границах ±90 тысяч человек (или ±1,7 %). Аналогичная

тенденция сохранилась и на протяжении первых двух лет после переписи58.

В 1991–1992 годах произошел значительный рост миграционного прироста до самого высокого за послевоенный период, ±288,1 тыс. человек (±5,5 ‰). В следующие два года отмечен чрезвычайно резкий спад, до –140 тыс. человек (–2,8 ‰) в 1994 году после заметного уменьшения модуля отрицательной величины миграционного сальдо, в 1995 году имел место новый всплеск миграционных потерь, в 1996 году до – 131,1 тыс. человек. Однако уже в следующем году модуль отрицательного миграционного сальдо опять уменьшился более чем в 1,5 раза.

На протяжении 1991–2001 годов миграционные процессы происходили в новых географических, правовых и экономических условиях, связанных с возникновением новых независимых государств, рыночными реформами, вхождением Украины в международную систему обмена населением. Существенно уменьшилось количество миграционного населения (если в конце 80-х годов этот показатель

5720 лет «независимости Украины»: итоги 24.08.2011 г. [Электронный ресурс]. URL: http://(metrolog.org.ua/20yeaz_Ukraine) (дата обращения: 11.10.2016).

58Миграция в Украине (1991–2001 годы) [Электронный ресурс]. URL: http://(studopedia.su/3-38902-migratsii-v-Ukraine.html (дата обращения: 12.10.2016).

65

составил 3,9 млн, то в 2001 году – 1,6 млн), изменилась его структура. В целом за 1993–2001 годы численность населения Украины уменьшилась более чем на 5 млн человек. Около 4/5 общего объема ежегодных потерь населения обусловлено превышением численности умерших над количеством рожденных, остальные – ходом миграционных процессов59.

Раньше большинство мигрантов составляла молодежь, которая абсолютно преобладала в учебной и трудовой миграции, переездах

всвязи со службой в армии. Более высокой была доля мужчин. Начиная с 2000-х годов переезды приобрели преимущественно семейный характер, увеличился средний возраст мигрантов, половой состав стал более равноценным. Значительное распространение приобрела нелегальная трудовая миграция как на запад, так и в страны СНГ. В 2000 году количество работающих за рубежом выходцев только из восьми областей западного региона и Донбасса составляло как минимум 400 тыс. человек (без учета контингента «челноков»- торговцев). Основными странами-реципиентами украинской рабочей силы пограничных регионов выступают Российская Федерация, Польша, Чешская Республика, Италия. На эти страны приходится соответственно 37,2, 18,7, 16,9 и 8,5 % (вместе свыше 80 %) всех занятых в 2000 году за рубежом жителей восьми охваченных обследо-

ванием областей Украины. Среди других стран чаще всего называлась Беларусь, Венгрия, Португалия, Словакия, Греция60. Причем

врезультате специфики того сегмента рынка труда, где в основном востребованы мигранты, женщины составляют до 80 % мигрантов

вИталии, и, наоборот, примерно такой же является доля мужчин среди мигрантов в Чехию и Россию.

Колебания миграционного прироста происходили на фоне стабильного снижения интенсивности стационарных миграций: миграционный оборот (суммарная численность прибывших и выбывших) уменьшился с 3,5 млн человек в 1988–1989 годах до 1,6 млн в 1999–

59Миграция в Украине (1991–2001 годы).

60Там же.

66

2000 годах. Особенно упал за этот период внешний миграционный оборот – с 1,5 млн человек до 154 тыс. человек. Последующее заметное снижение показателя, зафиксированного в 1999–2000 годах, более чем вдвое по сравнению с 1998 годом вызвано в первую

очередь уменьшением объема выбытия людей в Российскую Федерацию61.

В 2005–2008 годах за границу выезжало 1,5 млн украинцев, или 5,1 % трудоспособного населения. Мировой экономический кризис отразился на миграции. С 2010 по 2012 год на работу выезжало 1,2 млн граждан62.

Сфера приложения труда украинских трудящихся за границей в 2008–2012 годах в целом не изменилась. Прежде всего это строители (мужчины) и работа в домашних условиях (женщины).

Большинство трудовых мигрантов – выходцы из сёл (54 %), среди граждан – жителей малых городов и поселков городского типа 2/3 мигрантов – мужчины. Средний возраст работающих за границей 37 лет. Доля лиц с высшим образованием довольно велика, хотя и значительно меньше, чем среди занятых на Украине. Наивысшей она является у работающих в Германии – почти 90 %, довольно высокой в Испании (20 %), Венгрии (20 %), Италии (15 %). В Португалии, Чехии, России в основном работают мигранты со средним образованием63.

Трудовая миграция на Украине немногочисленна. В 2000 году официально, т.е. с разрешением на трудоустройство, работали 3,1 тыс. иностранцев, а в 2008 году – 12,5 тыс. С наступлением фи- нансово-экономического кризиса количество иностранных работников сократилось, на конец 2012 год составило 7,5 тыс.64.

61Миграция в Украине (1991–2001 годы).

62Там же.

63Там же.

64Миграция населения Украины периода независимости 1 сентября

2013 года [Электронный ресурс]. URL: http:// 05.xopdx.ru/201ekonomika/ 151016_ 1_nad_temoy_n. (дата обращения: 15.10.2016).

67

Согласно данным 2008 года, не имели никакого статуса, т.е. находились за границей нелегально, 23,2 % мигрантов. В 2012 году таковых оказалось 16,7 %. Больше всего лиц с неурегулированным статусом в Польше, Италии, России65.

Свыше половины всех переездов осуществляется внутри регионов Украины и около трети – между ними, общая миграционная интенсивность увеличивается в направлении с запада на восток. Наиболее значительным являются миграционные потоки между соседними областями. Основным реципиентом в межрегиональном обмене населения является Киев, причем его миграционный прирост увеличивается: если в 1995 году он оставлял 4,1 тыс. человек, то в 2001 году – 15,4 тыс. человек66.

Позитивное сольдо межрегиональных миграций наблюдается также на Харьковщине, в Днепропетровске и в Севастополе. Изменился характер миграционного обмена между городами и селами. В отличие от предыдущих десятилетий мощный отток сельского населения значительно уменьшился. Существенно сократились внешние миграции. Основным партнером в обмене населением для Украины остается регион СНГ, прежде всего Россия. Однако бурное перемещение начала 90-х годов, которое характеризовалось массовой репатриацией, возвращением депортированных, притоком беженцев из горячих точек, сменилось в целом паритетной миграцией, объемы которой в 2001 году были в семь раз меньше, чем в начале прошлого десятилетия67.

Решающим для миграционного уменьшения населения становится отъезд за пределы прежнего СССР. Основным его признаком является утечка образованных граждан.

ХХ век принес Украине огромные достижения в системе образования. Вывел её на одно из ведущих мест в мире по уровню обра-

65Миграция населения Украины.

66Миграция в Украине (1991–2001 годы).

67Там же.

68

зованности и коэффициенту интеллектуальных возможностей населения. Однако трансформационные процессы, происходившие в украинском обществе на рубеже ХХ и ХХI столетий, резко изменили ситуацию. Кризис, охвативший все сферы жизнедеятельности общества, специалисты определили как системный, вовлекший в себя, естественно, и образование, и науку.

Почти четверть выбывших мигрантов имеют высшее образование, что на треть больше, чем среди эмигрантов в странах СНГ и Балтии. Большим является также процент лиц трудоспособного возраста, то есть активнейших в репродуктивном и экономическом отношении. Поэтому обусловленные эмиграцией опосредованные демографические потери (повышение уровня старения, уменьшение численности рожденных и естественного прироста) значительно превышают прямые. Постепенно это направление эмиграции теряет этническую расцветку. Если в начале 90-х годов евреи составляли 1,2 % эмигрантов, то в 2001 году лишь 18,1 %, 49,2 % – украинцы, 16,8 % – русские. Основным центром притяжения остаются Израиль, Германия, США. Рост эмиграции в Германию (9,8 тыс. человек

в1995 году, 11,5 тыс. человек в 2001 году) происходит на фоне снижения роли Израиля и общего уменьшения объемов выезда за пределы прежнего СССР (в 2001 году выехало 36,5 тыс. человек, что

вдва раза меньше, чем в 1991 году)68.

Кроме исчерпания ресурсов этнической эмиграции, ограничительной политики стран въезда, такая ситуация обусловлена также осуществлением права на свободное передвижение, что создало возможность достичь основной цели эмиграции – повышения доходов за счет временных поездок на заработки за границу. По экспертным оценкам, в 2001 году за границей Украины работало около 1 млн украинских граждан, хотя при содействии официальных украинских посреднических структур за рубежом было

68 Миграция в Украине (1991–2001 годы).

69

трудоустроено лишь 36,3 тысяч. Большинство выезжает по туристическим или частным визам, работают без необходимых разрешений

и контрактов, что часто приводит к серьезным нарушениям их прав69.

Иммиграция на Украину из бывшего СССР ограничивается приблизительно 5 тыс. человек в год. В 2001 году на Украине учились 22,6 тыс. иностранных студентов, что на треть меньше, чем 10 лет назад; работало 3,5 тыс. иностранцев; появились беженцы – 3 тыс. человек, преимущественно афганцы и другие из 18 стран мира. Пристанище на Украине получили также свыше 3 тыс. жертв военного конфликта из Абхазии. Территория страны активно использовалась для незаконной транспортировки людей из некоторых азиатских и африканских стран в Западную Европу70.

Как известно, затраты на одного научного работника на Украине в 40 раз ниже, чем в европейских странах, издание научной литературы сократилось в 5 раз, около 30 % представителей отечественной науки, которые остались на Украине, работают на иностранных заказчиков, сокращается государственный заказ на выпускников вузов. В то же время Украина стала интеллектуальным инвестором для многих стран мира, в том числе для США, Канады, Западной Европы, Ближнего Востока и Африки71.

На протяжении 90-х годов с Украины выехало более 7 тыс. ученых высшей квалификации (академиков, профессоров, кандидатов наук). И отток продолжается. Уезжает теперь молодежь и даже студенты… Главным направлением научно-технического сотрудничества Украины с миром является экспорт интеллектуального потенциала. Развитые же страны торгуют не учеными, а результатом их труда. По мировым оценкам, на подготовку одного научного работника уровня нашего доктора наук необходимо (в среднем) 15–20 лет

69Миграция в Украине (1991–2001 годы).

7020 лет независимости Украины: итоги 24.08.2011 года.

71Там же.

70