книги / Методология формирования системы регионального мониторинга государственных программ

Как видно на рис. 3.12, не имеют бюджетного дефицита только 5 муниципальных образований (Карагайский, Красновишерский, Ординский, Очерский и г. Кудымкар); 10,4 % относятся к кластеру высокого риска бюджетного дефицита и значительная часть муниципальных образований относится к кластеру низкого риска – 70,3 %. Полученный результат показывает, что в период 2011–2013 гг. более крупный дефицит имеют муниципалитеты с низкой долей безвозмездных поступлений из краевого бюджета, доказывающий обратную зависимость дефицита бюджета от дотаций из краевого бюджета.

Предложенная методика консолидированной экспрессоценки бюджетных рисков региона достаточно проста, основана на статистическом методе и обладает рядом преимуществ: позволяет измерить риск через показатели отклонений, а значит, и потерь, которые может получить носитель риска за определенный период времени с определенной вероятностью; универсальность методики расчета, визуализация точек роста риска территории, что позволяет принимать соответствующие управленческие решения по их минимизации.

Таким образом, по нашему мнению, современный процесс оценки бюджетно-программных рисков региона должен осуществляться на консолидированной территории, учитывая особенности протекания бюджетного процесса каждого муниципального образования, и не должен ограничиваться только оценкой бюджета самого региона. Следовательно, механизм оценки бюджетных рисков должен базироваться на научных методах оценки, позволяющих использовать современные технологии в сфере бюджетного менеджмента.

151

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Официальные материалы

1.Конституция Российской Федерации: [с учетом поправок, внесенных законами РФ о поправках к Конституции РФ от

30.12.2008 № 6-ФЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ] // Собр. законода-

тельстваРос. Федерации. – 2009. – №4. – Ст. 445.

2.Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть четвертая от 18.12.2006 № 230-ФЗ: принят Гос. думой Федер. собр. Рос. Федерации 24.11.2006 // Собр. законодательства Рос.

Федерации. – 2006. – № 52, ч. 1, ст. 5496. – С. 14803–14949.

3.Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федер. закон: [принят Гос. думой 22.09.1999 (ред. от 11.01.2011)] // Собр. законода-

тельства Рос. Федерации. – 1999. – № 42. – Ст. 5005.

4.О Концепции долгосрочного социально-экономичес- кого развития Российской Федерации на период до 2020 года (вместе с «Концепцией долгосрочного социально-экономичес- кого развития Российской Федерации на период до 2020 г.»): [Распоряжение Правительства Рос. Федерации от 17 нояб. 2008 г.

№1662-р (ред. от 8.08.2009)] // Собр. законодательства Рос. Фе-

дерации. – 2008. – № 47. – Ст. 5489.

5.Методика расчета социальной, экономической и бюджетной эффективности инвестиционных проектов: утв. приказом главного управления экономики Пермской области от 1 окт. 2004 г. № 16-03.

Научная литература

6.Adams R. Perfomans indicators for sustainable development, Accounting and Business. – London, 1999. – 236 p.

7.Bertalanfy L. von. Ceneral System Theory. Foundations, Development Applicationc. – NY: Braziller, 1969. – 345 p.

152

8.Gosling W. The Design of Engineering Systems. – London: Heywood, 1962. – 432 p.

9.Horton S. New public management: its impact on public servant’s identity: [An introduction to this symposium. University of Portsmouth, Portsmouth Hants, UK] // International Journal of Public Sector Management. – 2006. – Vol. 19, no. 6.

10.Patton M.Q. Utilization-focused evaluation: the new century. – Newbury Park, CA: Sage Publications Inc., 1997. – 431 p.

11.The development of the concession project management mechanisms in regions / Z. Mingaleva, N. Pazdnikova, E. Mitrofanova // Asian Social Science. – 2014. – Iss. 24. – P. 257–262.

12.Using the Balanced Scorecard as a Strategic Management System / S. Robert, D. Kaplan, P. Norton // Harvard Business Review. – 1996. – January-February. – Р. 76.

13.Weiss C. Evaluation Research: Methods for Assessing Program Effectiveness. Englewood Cliffs. – NY: Prentice-Hall Press, 1972.

14.Weiss C. Evaluation: methods for studying programs and policies. – Prentice Hall, 1998. – 372 p.

15.Акофф Р. Планирование в больших экономических

системах. – М.: Советское радио, 1972. – 540 c.

16.Антосенков Е., Петров О. Мониторинг социально-тру- довой сферы // Экономист. – 1998. – № 4. – С. 34–46.

17.Российское общество и радикальные реформы: Мониторинг социальных и политических индикаторов / В.А. Афа-

насьев [и др.]. – М., 2001. – 234 с.

18.Бюджет и бюджетная система: учеб. / под ред. М.П. Афанасьева. – М.: Юрайт, 2010. – 777 с.

19.Аюпова С.Г. Бюджетный риск в условиях финансового кризиса в российской экономике: автореф. дис. … канд. экон.

наук: 08.00.05. – Челябинск, 2011. – 28 с.

20.Блауберг И.В., Садовский В.Н., Юдин Э.Г. Системный подход в современной науке // Проблемы методологии системного исследования. – М.: Мысль, 1970. – С. 7–48.

153

21.Блауберг И.В. Проблемы целостности и системный подход. – М.: Эдиториал УРСС, 1997. – 323 с.

22.Методология внутреннего мониторинга реализации государственных программ / А.А. Блохин, Н.В. Тулинова,

И.А. Яременко // Финансовый журнал / Financial journal. – 2013. –

№2. – С. 67–74.

23.Буянова М.Э. Риски развития макрорегионального хозяйства: выявление и регулирование. – Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2008. – 524 с.

24.Быковская Е.В. Мониторинг в системе обеспечения качества реализации инновационных программ // Вопросы современной науки и практики. – 2011. – № 1. – С. 198–204.

25.Василенко И. Новые подходы к разработке государственных программ: рекомендации экспертов ООН // Государственное управление. – 2003. – № 6. – С. 45.

26.Галухин А.В. К вопросу о бюджетных рисках региона // Проблемы развития территории. – 2014. – № 2 (70). – С. 105–114.

27.Галухин А.В. Устойчивость как базовый принцип ответственной бюджетной политики // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. – 2014. – № 2 (32). –

С. 225–238.

28.Грудинова И.П., Перко Н.В. Управление рисками фи- нансово-бюджетного развития региона (муниципального обра-

зования) // Вестник МГТУ. – 2012. – Т. 15, № 1. – С. 161–170.

29.Гордеев С.С., Даванков А.Ю., Косарева Г.А. Основы проектирования пространственного социоэколого-экономичес- кого развития территории // Вестник Челябинского государст-

венного университета. – 2014. – № 21 (350). – С. 74–81.

30.Денисова И.П., Рукина С.Н. Оценка эффективности ирезультативности целевых программ при переходе к программ-

ному бюджету // Фундаментальные исследования. – 2013. –

№8–2. – С. 399–404.

31.Ёлохов А.М. Повышение эффективности программирования социально-экономического развития города // Теория

154

и практика корпоративного менеджмента: сб. науч. тр. / Перм.

гос. ун-т. – Пермь, 2006. – Вып. 5. – С. 180–193.

32.Заяц Н.Е., Ханкевич Л.А. Государственный бюджет: учеб. пособие. – Минск, 1995. – 119 с.

33.Мониторинг уровня социальной напряженности населения в системе формирования целей социально-экономичес- кого развития муниципального образования / Т.В. Карпенко, Н.В. Карасева, Л.И. Пилипенко, О.А. Чернова // Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены. – 2013. – № 6 (118). – С. 51–59.

34.Козлова О.А. Вопросы моделирования пространственной организации российских регионов // Международный жур-

нал прикладных и фундаментальных исследований. – 2013. –

№5. – С. 154–156.

35.Социально-экономическое поведение домохозяйств приграничного региона как индикатор трансформации общества / Г.Б. Козырева, Т.В. Морозова, Р.В. Белая // Региональная эконо-

мика: теория и практика. – 2015. – № 22 (397). – С. 2–20.

36.Лапченко Д.А. Оценка и управление экономическим риском. – Минск: Амалфея, 2007. – 148 с.

37.О формировании государственной системы мониторинга социально-экономической, национально-этнической и политической ситуации в регионах Российской Федерации [Электронный ресурс] / В.Н. Лексин, В.Е. Селиверстов, А.Н. Швецов. – URL: http: //www.ieie.nsc.ru.

38.Региональная политика России: концепции, проблемы, решения / В.Н. Лексин, E.H. Андреева, А.И. Ситников [и др.] //

Российский экономический журнал. – 2009. – № 9. – С. 15.

39. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Системный анализ процессов реформирования региональной экономики, становления федерализма и местного самоуправления: методология и практика исследований территориальных систем. – Рос. акад. наук, Ин-т системного анализа. – М., 2011. – 342 с.

155

40.Формирование системы мониторинга / Ю.А. Малышев, Г.В. Кутергина, В.Ю. Аввакумов //Аудит и финансовый анализ. – 2010. – № 6. – С. 1–15.

41.Мингалева Ж.А., Паздникова Н.П. Мониторинг результативности проектов государственно-частного партнерства // Экономика и предпринимательство. – 2013. – № 4. – С. 140–144.

42.Михеева Н.Н. Анализ дифференциации социально-эко- номического положения российских регионов // Проблемы про-

гнозирования. – 2005. – № 5. – С. 90–95.

43.Мониторинг социальных программ: практические примеры / А. Александрова, И. Беляков, Л. Никонова. – М.: Институт экономики города, 2005. – 112 с.

44.Эффективные решения в экономике переходного периода: Аналитические инструменты разработки и реализации социаль- но-экономической политики / К. Море, Р. Страйк, А.С. Пузанов. –

М.: Айрис-пресс, 2007. – 448 с.

45.Морозова Т. Г. Муниципальный менеджмент. – М.:

ЮНИТИ, 1997. – 234 С.

46.Исследование систем управления: учеб. пособие для вузов / В.В. Мыльник, Б.П. Титаренко, В.А. Волчиенко. – 3-е изд. – М.: Академический проект: Трикста, 2004. – 361 с.

47.Шанин А.А. Философско-правовые и теоретические аспекты понятия политической системы современного общества //

Философия социальных коммуникаций. – 2010. – № 2 (11). –

С. 34–41.

48.Орлов А.И., Пугач О.В. Подходы к общей теории риска // Управлениебольшимисистемами. – 2012. – Вып. 40. – С. 49–82.

49.Паздникова Н.П., Кочарян А.А. Методические аспекты оценки бюджетных рисков региона // Российское предпри-

нимательство. – 2014. – № 15 (261). – С. 4–12.

50.Паздникова Н.П. Методическое обеспечение мониторинга эффективности социально-экономической системы региона // Экономика и менеджмент систем управления. – 2015. –

№2 (16). – С. 60–66.

156

51.Паздникова Н.П. Мониторинг результативности программы социально-экономического развития региона // Вестник Пермскогоуниверситета. Политология. – 2007. – №1. – С. 158–162.

52.Паздникова Н.П., Мингалева Ж.А. Оценка эффективности ресурсного обеспечения мониторинга целевых программ социально-экономического развития регионов // Экономика ре-

гиона. – 2009. – № 4 (20). – С. 211–215.

53.Паздникова Н.П., Шипицына С.Е. Стресс-тестирова- ние в управлении бюджетными рисками региона // Экономика региона. – 2014. – № 3 (39). – С. 208–217.

54.Паздникова Н.П. Формирование системы мониторинга реализации программы социально-экономического развития региона: дис. … канд. экон. наук: 08.00.05. – Перм. гос. ун-т. –

Пермь, 2007. – 174 с.

55.Паздникова Н.П. Эффективность использования общественных фондов социально-экономической системы региона: моногр. – Пермь: Изд-во Перм. нац. исслед. политехн. ун-та, 2015. – 174 с.

56.Паздникова Н.П., Филимонова С.А. Методологические

подходы к оценке эффективности стратегических программ в субъекте Российской Федерации // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. – 2014. – № 48 (285). – С. 2–10.

57.Перский Ю.К., Шульц Д.Н. Иерархический анализ экономики: методы и модели / Ин-т экономики УрО РАН. – Екатеринбург, 2008. – 247 с.

58.Поляк Г.Б. Бюджетная система России: учеб. для студ. вузов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. – 703 с.

59.Райзберг Б.А., Лобко А.Г. Программно-целевое планирование и управление. – М: ИНФРА-М, 2007. – 436 с.

60.Райзберг Б.А. Современное состояние и проблемы про- граммно-целевого планирования и бюджетирования в России // Известия Московского государственного технического универси-

тета МАМИ. – 2012. – Т. 3, № 2. – С. 165–172.

157

61.Реймерс Н.Ф. Природопользование: слов.-справ. – М., 1990. – 342 с.

62.Рапопорт B.C., Родионова Л.В. Объективные предпосылки и основные положения целевого управления: учеб. посо-

бие. – М.: Мысль, 2008. – 299 с.

63.Сонин А.М. Внутренний аудит: современный подход. – М.: Финансы и статистика, 2007. – 162 с.

64.Концептуальная модель формирования региональной интегрированной контрактной системы [Электронный ресурс] / И.А. Тажитдинов, Д.А. Гайнанов, А.Г. Атаева // Современные проблемы науки и образования. – 2012. – № 4. – URL: http: //www.science-education.ru/104-6639.

65.Теория социально-экономической географии: спектр современных взглядов / ред. и сост. А.Г. Дружинин и В.Е. Шувалов. – Ростов н/Д: Изд-во ЮФУ, 2010. – 166 с.

66.Ускова Т.В., Прокофьева Э.О. Мониторинг программ развития. – М.: ЮНИТИ, 2003. – 186 с.

67.Хатри Г.П. Мониторинг результативности в общественном секторе: пер. с англ. – М.: Институт экономики города, 2005. – 276 с.

68.Швецов А., Андреев Е. Управление социально-эконо- мическими системами: развертывание методолго-теоретических

иприкладных исследований // РЭЖ. – 2006. – № 3. – С. 28–35.

69. Шлейников В.И. Финансовый контроль и аудит: от прошлого к будущему (философия (контуры будущего) финансового контроля в России) // Аудит и финансовый анализ. – 2007. – № 1. – С. 6–25.

70. Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики: экономическая теория и практика: учеб. для вузов. – М.: Изд.

дом ГУ ВШЭ, 2000. – 368 с.

158

П р и л о ж е н и е А

АДАПТИВНО-ФУНКЦИОНАЛЬНАЯ МОДЕЛЬ КЛАСТЕРОВ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО УПРАВЛЕНИЯ

Рис. 1. Эконометрическая модель кластера «Экономическое развитие»

Рис. 2. Эконометрическая модель кластера «Общественная безопасность»

Рис. 3. Эконометрическая модель кластера «Социальная политика»

159