книги / Система государственного и муниципального управления.-1

взаимному согласию Российской Федерации и данного иностранного государства в соответствии с международным (межгосударственным) договором. Инициатором предложения о принятии в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта иностранного государства или его части и заключении международного договора является данное иностранное государство.

Президент Российской Федерации после поступления предложения уведомляет о нем Совет Федерации Федерального собрания Российской Федерации, Государственную думу Федерального собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации. После подписания международного договора Президент Российской Федерации обращается в Конституционный суд Российской Федерации с запросом о проверке соответствия Конституции Российской Федерации данного международного договора. В случае, если Конституционный суд Российской Федерации признает не вступивший в силу международный договор соответствующим Конституции Российской Федерации, указанный международный договор вносится в Государственную думу на ратификацию в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О международных договорах Российской Федерации». Одновременно с международным договором в Государственную думу вносится проект федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта.

4. Система органов государственной власти субъектов РФ

Несмотря на разнообразие субъектов РФ и их основных законов, Конституцией, Федеральными законами «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» и «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» закреплен ряд принципов, обязательных ор-

ганизации системы органов государственной власти для всех субъектов РФ.

111

1.Государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые им органы государственной власти (ст. 11 п. 2).

2.Регулярность выборов органов власти (что не позволяет продлевать сроки пребывания у власти без выборов, например, для принятия решения о продлении полномочий и т.д.).

3.Запрет устанавливать языковые цензы (субъект РФ не может устанавливать требование о знании языка (например, башкирского, чеченского, бурятского и др.) в качестве условия для выдвижения на выборные должности в соответствующих субъектах РФ).

4.Установление единого возраста для осуществления активного и пассивного избирательного права: 18 лет – для права избирать; 21 год – для права быть избранным в законодательный (представительный) орган субъекта; 30 лет – для права быть избранным главой субъекта РФ (субъекты РФ не имеют права устанавливать иные возрастные требования).

5.Установление максимального срока полномочий любого органа государственной власти субъекта РФ – 5 лет. Это значит:

основным законом субъекта РФ не может быть установлен срок полномочий выборных органов (например, законодательного собрания) одного созыва более 5 лет (например, 6 лет);

высшее должностное лицо субъекта РФ не может быть наделено полномочиями на срок более 5 лет (например, назначено один раз сразу на 10 лет или 8, максимум через 5 лет должно произойти переназначение);

любой выборный орган должен переизбираться не реже одного раза в 5 лет.

Систему органов государственной власти субъекта РФ со-

ставляют:

законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ, например: Законодательное собрание (Пермский край); областная Дума (Калиниградская область) и др.;

высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, например: правительство субъекта РФ (Пермский край); администрация субъекта РФ (Смоленская область и др.);

112

высшее должностное лицо субъекта РФ (в большинстве субъектов РФ) или глава высшего исполнительного органа государственной власти (ВИОГВ) субъекта РФ, например: губернатор субъекта РФ; реже – глава правительства субъекта РФ и др.;

иные органы государственной власти субъекта РФ, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ (уставный суд, контрольно-счетная палата и т.д.).

В Пермском крае к иным органам государственной власти относятся избирательная комиссия Пермского края, контрольносчетная палата Пермского края, администрация губернатора Пермского края.

Согласно ст. 77 п. 1 Конституции РФ, система органов государственной власти субъектов Федерации устанавливается субъектами РФ самостоятельно в соответствии: с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленных федеральными законами.

В соответствии с ФЗ № 184 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» (ст. 2), законодательный (представительный) орган и высший исполнительный орган в обязательном порядке образуются в каждом субъекте РФ и составляют основу осуществления государственной власти в субъекте РФ.

К судебным органам государственной власти субъектов РФ относятся уставные суды субъектов РФ и мировые судьи. Субъекты РФ обладают значительной самостоятельностью в вопросах организации собственного уставного правосудия. Они сами определяют, образовывать или нет уставный суд. Решение принимается представительным органом субъекта РФ, финансируется – из бюджета субъекта РФ.

Законодательный (представительный) орган государст-

венной власти субъекта РФ является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта РФ. Наименование законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, его структура устанав-

113

ливаются конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта РФ. При этом наименование указанного органа не может содержать словосочетаний, составляющих основу наименований федеральных органов государственной власти.

Наиболее распространенные названия законодательного (представительного) органа: законодательное собрание; областной (краевой) совет; областная Дума; парламент; государственное собрание.

Встречаются также и уникальные названия:

Эл Курултай (Республика Алтай);

Хурал (Бурятия, Калмыкия);

Суглан (Эвенкийский автономный округ).

В Пермском крае – Законодательное собрание Пермского края.

Как правило, данные органы имеют однопалатную структуру.

Сложная (двухпалатная) структура законодательных орга-

нов предусмотрена основными законами:

Карелии (Палата республики и Палата представителей);

Кабардино-Балкарии (Совет республики и Совет представителей);

Республики Саха (Якутии) – Палата республики и Палата представителей.

Двухступенчатую структуру имеют парламенты:

Татарстана (Верховный совет, Законодательное собрание);

Республики Тыва (Верховный хурал и Великий хурал). Количество депутатов законодательного (представительного)

органа субъекта РФ устанавливается конституцией (основным законом) субъекта РФ по принципу пропорциональности числу жителей субъекта РФ – граждан РФ, обладающих активным избирательным правом.

Законодательные (представительные) органы государственной власти субъекта РФ избираются по смешанной (мажоритарнопропорциональной системе) или по пропорциональной системе.

114

Пропорциональная система применяется в таких субъектах, как Санкт-Петербург, Дагестан, Чечня, Ингушетия, КабардиноБалкария, Калмыкия, Амурская, Калужская, Тульская области

иНенецкий автономный округ.

ВПермском крае депутаты Законодательного собрания Пермского края избираются сроком на пять лет по одномандатным избирательным округам и по единому краевому избирательному округу. 28 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам, которые образуются на территории Пермского края, за исключением территории Коми-Пермяцкого округа. 2 депутата избираются по одномандатным избирательным округам, которые образуются на территории Коми-Пермяцкого округа. 30 депутатов избираются по единому краевому избирательному округу пропорционально числу голосов избирателей, поданных за единые списки кандидатов, выдвинутые избирательными объединениями.

Законодательные полномочия законодательного органа государственной власти субъекта РФ:

принятие конституции (основного закона) субъекта РФ и поправок к ней – большинством не менее 2/3 голосов от установленного числа депутатов;

принятие законов субъекта РФ – большинством голосов от установленного числа депутатов (например утверждение бюджета, установление административно-территориального устройства субъекта)

принятие постановлений – простым большинством голосов от числа избранных депутатов. Постановлением принимается регламент представительного органа, решение о наделении полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ по представлению Президента РФ;

В сфере государственного строительства:

утверждает договоры, заключенные субъектом РФ;

устанавливает порядок назначения и проведения референдума субъекта РФ;

определяет порядок проведения выборов в представительный орган власти субъекта;

115

устанавливает административно-территориальное устройство субъекта РФ;

устанавливает систему исполнительных органов государственной власти субъекта РФ;

регулирует порядок проведения выборов в органы МСУ на территории субъекта, порядок деятельности органов МСУ;

назначает дату выборов в представительный орган власти субъекта;

назначает референдум субъекта, в случаях, предусмотренных ФЗ;

утверждает соглашение об изменении границ субъектов;

одобряет проект договора о разграничении полномочий. Кадровые полномочия: наделение полномочиями некоторых

должностных лиц субъекта РФ (например, судей конституционных (уставных) судов субъекта РФ, должностных лиц, чье утверждение предусмотрено законодательным (представительным) органом субъекта РФ.

В бюджетной и хозяйственной сфере:

утверждение бюджета субъекта РФ, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта и отчетов об их исполнении;

утверждение программ социально-экономического развития субъекта РФ;

введение налогов и сборов субъекта РФ, установление которых отнесено федеральным законом к ведению субъекта РФ,

итакже порядок их взимания;

порядок управления и распоряжения собственностью субъекта.

Контрольные полномочия:

контроль за соблюдением и исполнением законов субъекта РФ; исполнением бюджета субъекта РФ; исполнением бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта РФ; соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью субъекта РФ;

116

заслушивание ежегодных отчетов высшего должностного лица (ВДЛ) субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) о результатах деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в том числе по вопросам, поставленным законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

решение вопроса о недоверии ВДЛ, а также недоверии руководителям органов исполнительной власти субъекта, в назначении на должности которых участвовал представительный орган власти субъекта.

Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъ-

екта РФ). В настоящее время указанная должность установлена

вподавляющем большинстве субъектов РФ. В редких случаях (например, в Республике Карелия) должность главы субъекта РФ отсутствует, но имеется должность Председателя Правительства субъекта РФ (т.е. руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).

Наименование должности высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций данного субъекта РФ. Однако, в соответствии со ст. 18 п. 6 ФЗ № 184, наименование указанной должности не может содержать слов и словосочетаний, составляющих наименование должности главы государства – Президента Российской Федерации.

Наиболее распространенные наименования: глава администрации, губернатор.

Порядок наделения полномочиями. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) избирается гражданами Российской Федерации, прожи-

117

вающими на территории данного субъекта Российской Федерации и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законом пассивным избирательным правом, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет.

Кандидаты на должность высшего должностного лица субъ-

екта Российской Федерации выдвигаются политическими пар-

тиями. Законом субъекта Российской Федерации может предусматриваться выдвижение кандидатов на указанную должность в порядке самовыдвижения.

Конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено, что высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Фе-

дерации) избирается депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с положениями настоящего пункта. В этом случае кандидаты для избрания на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации представляются в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации Президентом Российской Федерации по предложениям политических партий, списки кандидатов которых были допущены к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации.

118

Полномочия высшего должностного лица субъекта РФ.

Представительские полномочия:

1) представляет субъект РФ в отношениях:

с федеральными органами государственной власти,органами государственной власти субъектов РФ,органами местного самоуправления,гражданами и организациями;

2) подписывает договоры и соглашения от имени субъекта РФ.

Полномочия в законодательной сфере:

обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ;

вправе участвовать в работе законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ с правом совещательного голоса, а также инициировать созыв внеочередной сессии;

вправе досрочно распустить законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ в случае принятия данным органом конституции (устава) и закона субъекта РФ, иного нормативного правового акта, противоречащих Конституции РФ и федеральному законодательству; если такие противоречия установлены соответствующим судом, а законодательный (представительный) орган не устранил их в течение 6 месяцев со дня вступления в силу судебного решения;

ВДЛ и законодательный орган власти субъекта вправе обращаться друг к другу с предложением о внесении изменений

идополнений в нормативно-правовые акты друг друга или их отмене, также вправе обжаловать данные акты в судебном порядке или в установленном порядке обратиться в Конституционный суд с запросом о соответствии Конституции РФ нормативно-правовых актов (ст. 125 п. 2,3 Конституции РФ);

осуществляет собственное нормотворчество – путем издания указов для реализации собственных полномочий.

119

Полномочия в сфере исполнительной власти:

может непосредственно возглавлять ВИОГВ (его председатель) (Тюменская область) или нет (Пермский край);

определяет структуру исполнительного органа государственной власти с последующим утверждением законодательным органом субъекта РФ;

формирует высший исполнительный орган государственной власти (ВИОГВ) субъекта РФ в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации и принимает решение об отставке высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ;

представляет в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации ежегодные отчеты о результатах деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации,

втом числе по вопросам, поставленным законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ с иными органами государственной власти субъекта РФ; с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами; органами местного самоуправления и общественными объединениями.

В соответствии с изменениями законодательства, ВДЛ несет двойную ответственность: перед гражданами-избирателями и Президентом РФ.

Президент РФ вправе отрешить высшее должностное лицо субъекта от должности в связи:

с утратой доверия Президента Российской Федерации (основанием для утраты доверия Президента Российской Федерации является выявление в отношении высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя ВИОГВ субъекта Российской Федерации) фактов коррупции или неурегулирование конфликта интересов как правонарушений, предусмотренных Фе-

120