книги / Система государственного и муниципального управления.-1
.pdf2)проект местного бюджета и отчет о его исполнении;
3)проекты планов и программ развития муниципального образования (проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания, вопросы предоставлений разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы реконструкции объектов капитального строительства);
4)вопросы о преобразовании муниципального образования;
5)иные проекты МНПА, так Земельным кодексом РФ предусмотрено вынесение на общественные слушания вопросов установления публичных сервитутов.
Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать:
заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний;
заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта;
другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования;
опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включаямотивированноеобоснованиепринятыхрешений.
В публичных слушаниях вправе принимать участие:
1) жители МО,
2) депутаты представительного органа МО,
3) глава МО,
4) должностные лица местной администрации,
5) руководители муниципальных предприятий, учреждений, организаций,
6) представители предприятий, учреждений, организаций, не находящихся в муниципальной собственности, но расположенных на территории МО.
7) представители профсоюзных организаций и т.д.
191
Мнения, высказанные на публичных слушаниях, оформляются как резолюция или рекомендации, в течение 7 дней доводятся до депутатов представительного органа и носят рекомендательный характер, т.е. не обязательны для исполнения органами и должностными лицами МСУ, однако учитываются при принятии окончательного решения. Например, в Уставе Губахинского района Пермского края содержится норма о том, что решения публичных слушаний учитываются органами местного самоуправления при доработке акта, выносимого на публичные слушания.
Опрос граждан. В соответствии со ст. 31 ФЗ № 131, целью опроса граждан является выявление мнения населения и его учет при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.
Опрос граждан проводится как на всей территории муниципального образования, так и на части его территории.
В опросе граждан имеют право участвовать жители муниципального образования, обладающие избирательным правом (дее-
способные, с 18 лет проживающие на территории МО).
Опрос граждан проводится по инициативе:
1)представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования – по вопросам местного значения;
2)органов государственной власти субъектов Российской Федерации – для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения.
Решение о назначении опроса граждан принимается представительным органом муниципального образования. В нормативном правовом акте представительного органа муниципального образования о назначении опроса граждан устанавливаются:
1)дата и сроки проведения опроса;
2)формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;
3)методика проведения опроса;
192
4)форма опросного листа;
5)минимальная численность жителей муниципального образования, участвующих в опросе.
Жители муниципального образования должны быть проин-
формированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.
Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведениемопроса граждан, осуществляется:
1)за счет средств местного бюджета – при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления;
2)за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации – при проведении опроса по инициативе органов государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.
Опрос считается несостоявшимся, если число граждан, принявших в нем участие, меньше минимального числа граждан, установленного в решении представительного органа МСУ о назначении опроса граждан.
Опрос признается недействительным, если допущенные при проведенииопросанарушениянепозволяютсдостоверностью установить результатыголосованияграждан, принявшихучастиевопросе.
Опрос позволяет выявить мнение граждан о деятельности органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения на территории муниципального образования, оценить деятельность органов государственной власти (при проведении опроса по их инициативе).
Обращения граждан в органы МСУ. В ст. 33 Конституции РФ закреплено право граждане Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения
вгосударственные органы и органы местного самоуправления. Это право имеют не только граждане РФ, но и иностранные граждане, лица без гражданства, общественные организации. Регулируется ФЗ № 59 «О порядке рассмотренияобращений граждан РФ».
Обращения граждан можно классифицировать:
1)по форме: письменные и устные;
193
2)по количеству обращающихся: индивидуальные и коллективные;
3)по способу внесения обращения: непосредственные (личные)
иопосредованные (через представителя (депутат, адвокат, прокурор), через СМИ, через выступления на собраниях, конференциях;
4)по характеру юридической природы (заявления, жалобы, просьбы, предложения).
В соответствии со ст. 32 ФЗ № 131 граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.
Должностные лица местного самоуправления обязаны дать письменный ответ по существу обращений граждан в органы местного самоуправления в течение одного месяца. За нарушение должностным лицом местного самоуправления порядка и срока письменного ответа на обращения граждан в органы местного самоуправления законом субъекта Российской Федерации устанавливается административная ответственность.
Основными видами обращений являются:
Заявление – обращение гражданина по поводу реализации принадлежащего ему права или интереса, закрепленного законодательно. Заявление, как правило, содержит просьбы об удовлетворении конкретных нужд и потребностей (например, об улучшении жилищных условий, предоставлении налоговых льгот).
Предложение – обращение гражданина, направленное на улучшение порядка организации и деятельности органов местного самоуправления, предприятий, организаций, учреждений на территории муниципального образования, на решение вопросов местного значения (например, по повышению качества организации электроснабжения населения).
Заявления и предложения должны направляться в органы местного самоуправления и к их должностным лицам, к непосредственному ведению которых относится решение вопросов, содержащихся в обращении.
Жалоба – обращение гражданина по поводу восстановления нарушенных (действием или бездействием) прав и законных интере-
194
сов. Жалобы направляются в органы местного самоуправления
идолжностным лицам, которым непосредственно подчинены органы,
идолжностные лица, чьидействия илибездействияобжалуются. Таким образом, обращение – собирательное понятие. В зави-
симости от формы содержат разную информацию, имеют разную структуру, предусматривают разные процедуры и сроки рассмотрения и виды правовых последствий.
Порядок (структура и форма обращения, процедура подачи обращения) и сроки рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления устанавливаются законами субъектов Российской Федерации (закон Пермского края «Об обращениях граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления Пермского края») и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.
Законы субъектов РФ содержат общие правила рассмотрения обращений граждан. Поступившее обращение должно быть зарегистрировано, с этого момента начинается срок его рассмотрения.
Обращение должно содержать сведения:
1)наименование и адрес органа или должностного лица, которому направляется обращение,
2)Ф.И.О. обращающегося,
3)адрес либо данные о месте работы обратившегося,
4)изложение существа дела,
5)дата, подпись.
Обращение, не содержащее этих сведений, признается анонимным и рассмотрению не подлежит (за исключением анонимных сигналов о преступлениях и террористических актах, поступающих в правоохранительные органы).
Обращение должно рассматриваться теми структурными подразделениями и должностными лицами МСУ, к ведению которых относятся затрагиваемые в обращении вопросы.
Личный прием граждан. Должностные лица местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, обязаны организовать личный прием граждан не реже одного раза в месяц. Ин-
195
формация о времени приема должна быть помещена в общедоступном для ознакомления месте. Порядок личного приема граждан устанавливается правовым актомсоответствующегодолжностноголица.
Устное обращение – это обращение гражданина, изложенное на приеме в местной администрации или поступившее на «горячий» телефон общественной приемной.
Организацию и координацию личного приема граждан в органах МСУ осуществляет отдел организационной работы аппарата местной администрации.
Личный прием граждан осуществляют:
1)глава муниципального образования,
2)глава местной администрации,
3)заместители главы местной администрации,
4)начальники департаментов и управлений местной администрации,
5)председатели комитетов местной администрации,
6)главы администраций районов города, их заместители. Если должностное лицо не может принять гражданина по
уважительной причине, прием переносится на ближайший день приема с обязательным уведомлением гражданина или прием осуществляет его заместитель.
К организации личного приема привлекаются специалисты отделов аппарата администрации, специалисты структурных подразделений администрации.
График приема граждан утверждается ежеквартально и размещается на стендах в местной администрации. При организации личного приема устанавливается очередность приема. Предварительная запись на прием к главе администрации, его заместителям, руководителям структурных подразделений осуществляется в организационном отделе и заканчивается за один рабочий день до приема. Запись на приемосуществляется при следующихусловиях:
1)вопросотноситсяккомпетенцииданного должностного лица;
2)заявителем получен отрицательный ответ на обращение в соответствующее структурное подразделение местнойадминистрации;
196
3) представлены необходимые документы и материалы, поясняющие суть вопроса, в том числе ответ соответствующего структурного подразделения администрации.
Начальники отделов, управлений администрации проводят прием граждан еженедельно в отведенное время. Во время личного приема гражданин может сделать устное заявление или оставить письменное обращение по существу его вопроса. При необходимости для рассмотрения вопросов может быть приглашен специалист соответствующего структурногоподразделения администрации.
Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. Карточка приема со всеми сопутствующими документами не позднее чем за три дня до приема направляется соответствующему должностному лицу. Ответ на обращение может быть дан устно в ходе приема, о чем делается запись в карточке, или письменно.
Письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежит регистрации и рассмотрению в течение 30 дней. За нарушение должностным лицом местного самоуправления порядка и срока письменного ответа на обращения граждан в органы местного самоуправления законом субъекта Российской Федерации устанавливается административная ответственность.
В ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если ранее ему был дан ответ по существу вопросов. В случае, если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию местной администрации или должностного лица, гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться.
Иные формы непосредственного участия населения в осу-
ществлении МСУ. В соответствии со ст. 33 ФЗ № 131, наряду с предусмотренными настоящим Федеральным законом формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, настоящему Федеральному закону и иным федеральным законам, законам субъектов РФ.
197
Собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирова-
ние. Согласно Конституции РФ (ст. 31), граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
ФЗ № 54 от 19.06.2004 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» закрепляет принципы и порядок организации и проведения публичных мероприятий (права участников, обязанности организаторов, определение места проведения, обязанности органов МСУ), основания и порядок приостановления или прекращения публичного мероприятия.
В соответствии со ст. 16 ФЗ № 54 к основаниям для прекращения публичного мероприятия относится:
1)создание реальной угрозы для жизни и здоровья граждан,
атакже для имущества физических и юридических лиц,
2)совершение участниками мероприятия противоправных действий и умышленное нарушение организатором мероприятия требований, касающихся порядка его проведения.
В ст. 18 ФЗ № 54 определяется, что органы МСУ, которым адресуются вопросы, явившиеся причинами проведения публичного мероприятия, обязаны рассмотреть данные вопросы по существу
ипринять по ним необходимые решения и сообщить о них организатору мероприятия.
Общественно-консультативные органы при органах МСУ.
В целях активизации участия населения в решении проблем территории проживания в муниципальных образованиях РФ реализуется практика создания общественных советов при органах МСУ. Они создаются и действуют в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом № 131-ФЗ от 6.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом № 82-ФЗ от 19.05.1995 г. «Об общественных объединениях», Федеральным законом «О некоммерческих организациях» и др.
Данные общественные советы можно классифицировать по разным критериям: по порядку формирования и членства; по критерию руководства.
198
Порядок формирования и членство.
Первый тип – общественные советы, в состав которых включаются представители государственных органов, органов МСУ, НКО, представители общественности. Выборы членов общественного совета осуществляются представительным органом МО по предложениям главы МО, НКО, общественных организаций (внутригородское муниципальное образование «Войковское» г. Москва). К этому же типу можно отнести общественные советы, в которые не включаются представители органов государственной власти, однако аналогичен порядок формирования (ГО Самара, ГО Пермь, Лысьвенский муниципальный район и др.).
Второй тип – общественные советы в составе представителей местных общественных объединений и организаций, а также граждан в порядке самовыдвижения, утверждаемые главой МО (МО Республики Татарстан).
Третий тип – общественные советы в составе представителей муниципальных общественных организаций, объединений, движений и иных негосударственных некоммерческих организаций, избираемые конференцией общественных объединений по выдвижению кандидатов в члены совета и утверждаемые представительным органом МСУ (МО Республики Удмуртия).
По критерию руководства советом:
1.Общественные советы, председателем которых является руководитель органа МСУ, при котором создан совет (г. Пермь, г. Самара и др.).
2.Общественные советы, руководителями которых не могут быть представители органов МСУ (МО Республик Татарстан, Удмуртия).
Анализ полномочий общественных советов с точки зрения возможностей их участия в муниципальном нормотворчестве посредством реализации правотворческих инициатив, общественной экспертизы муниципальных нормативно-правовых актов, а также непосред-
ственной деятельности по решению вопросов местного значения и реализации общественного контроля над деятельностью органов МСУ позволил выделитьдве группыобщественныхсоветов:
199
1.Наиболее значительное количество советов образуется для реализации консультативной деятельности в рамках компетенции
иполномочий органа МСУ по решению вопросов местного значения. Могут быть советы общей компетенции (при представительном органе – г. Пермь) и специальной компетенции при главе МО. Так, в г. Перми созданы: Общественный совет по топонимике при главе г. Перми, Общественный совет по вопросам образования
идр. Данные общественные советы играют роль вспомогательного механизма реализации муниципальной власти, представляя собой консультативные органы в определенной сфере, не имеющие права реализовывать собственные инициативы ни в области муниципального нормотворчества, ни в сфере общественного контроля.
2.Советы, имеющие право реализовывать общественную экспертизу МНПА, обладающие собственными полномочиями по участию в решении вопросов местного значения (общественные советы МО Республики Удмуртия, общественные советы МО Республики Татарстан), организация и обеспечение реализации функций общественного контроля.
3.Территориальное общественное самоуправление
всистеме местного самоуправления
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ в ст. 27 устанавливает, что территориальное общественное самоуправление (далее – ТОС) – самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
Формы осуществления ТОС:
непосредственно населением путем проведения собраний
иконференций граждан;
опосредованно, путем создания органов территориального общественного самоуправления.
200