книги / Система государственного и муниципального управления.-1

Полномочия. По ст. 36 они устанавливаются вне зависимости от способа избрания главы МО и от того, какой орган (представительный или исполнительный) он возглавляет:

1)представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственнойвласти, гражданамии организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования (представительские полномочия подразумевают, что с перечисленными субъектами глава МО вправе подписывать соглашения, высказывать позицию от имени МО, за исключением специально оговоренных взаконодательстве илиуставеМО случаях);

2)подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительныморганоммуниципального образования;

3)издает в пределах своих полномочий правовые акты;

4)вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования (для решения неотложных вопросов).

Уставы МО расширяют данный перечень полномочий главы МО с учетом того, какой орган он возглавляет – представительный или исполнительный.

Основания досрочного прекращения полномочий связаны с ответственностью главы МО перед населением и перед государством и установлены в ст. 36, 74, 74.1 ФЗ № 131.

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Местная администрация наделяется уставом МО полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам МСУ федеральными законами и законами субъектов РФ.

Ст. 37 ФЗ № 131 определяет, какое должностное лицо может осуществлять полномочия главы местной администрации:

1)глава муниципального образования;

2)либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкур-

161

са на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования (в том случае, когда глава МО возглавляет представительный орган).

Администрацию возглавляет глава местной администрации на принципах единоначалия. Принцип единоначалия в деятельности главы местной администрации означает, что он самостоятельно решает следующие вопросы:

1)непосредственно руководит органами и структурными подразделениями местной администрации либо назначает руководителей данных подразделений;

2)издает распоряжения по вопросам организации работы местной администрации;

3)определяет структуру местной администрации, которая затем утверждается представительным органом МО;

4)определяет штаты и численность местной администрации;

5)несет персональную ответственность за деятельность местной администрации.

Компетенция местной администрации:

1)разрабатывает проект бюджета МО на очередной финансовый год, а также проекты планов и программ социальноэкономического развития МО;

2)обеспечивает исполнение бюджета МО и программ соци- ально-экономического развития города;

3)вносит на рассмотрение представительного органа МО отчет об исполнении бюджета и отчеты о выполнении программ со- циально-экономического развития МО;

4)осуществляет управление и распоряжение муниципальной собственностью;

5)осуществляет в городе финансовую, налоговую и инвестиционную политику и т.д.

Структура местной администрации состоит из следующих элементов:

1)руководящее звено (глава местной администрации и его заместители),

2) аппарат местной администрации, состоящий из отделов и лиц, оказывающих содействие руководителям,

162

3)функционально-отраслевое звено (департаменты, управления, комитеты, отделы),

4)территориальное звено (территориальные структурные единицы местной администрации).

При этом местные администрации различаются по своей структуре. Можно выделить два подхода к построению структур местной администрации– функциональныйи программно-целевой.

1.Функциональный подход применяется при разработке структуры, обеспечивающей текущее управление муниципальным образованием. При этом подходе выявляются функции, исполняемые местной администрацией и ее структура формируется таким образом, чтобы выполнение каждой функцией обеспечивалось соответствующей структурной единицей (рис. 5). После определения функций осуществляется их группировка по какому-либо принципу, например по отраслевому (благоустройство, ЖКХ, образование

ит.д.), по принципу принадлежности к одной сфере (экономическая, социальная), а затем выстраивается необходимая структура. Ряд структурных единиц формируется для осуществления вспомогательных функций (управление кадров, планирование, исполнение местного бюджета и т.д.).

2.Программно-целевой метод (рис. 6) применяется при формировании структуры, обеспечивающей реализацию программ развития МО, как комплексных, так и целевых. Отличие подхода в том, что в основе структуры не функции, а цели, задачи, их ранжирование по приоритетам, способам достижения, формам и механизмам реализации, определенными программами развития. Также учитывается динамикаизменений впроцессе реализации программ.

Иные органы МСУ:

• Контрольный орган муниципального образования. В соответ-

ствии со ст. 3 ФЗ № 6 «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации

имуниципальных образований», контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования.

163

164

Рис. 5. Функциональный подход при формировании структуры местной администрации (на примере администрации Чайковского городского поселения)

164

165

Избирательная комиссия муниципального образования

является муниципальным органом, который не входит в структуру органов местного самоуправления (ФЗ № 131 ст. 39 п. 2).

Иные органы местного самоуправления, предусмотрен-

ные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Порядок формирования, наименование, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органовопределяютсяуставом муниципального образования.

Выводы

Местное самоуправление в РФ является одной из форм публичной власти и имеет ряд признаков, отличающих ее от власти государственной: самостоятельность в пределах полномочий, определяемых государством, расширенный перечень видов ответственности органов МСУ, подзаконный характер деятельности.

В территориальной организации МСУ в РФ реализуется два подхода – поселенческий (городские исельские поселения, городские округа) и территориальный (муниципальные районы). Существует как двухуровневая модель территориальной организации населения (муниципальный район – поселения; городской округ с внутригородским делением – внутригородской район), так иодноуровневая (городской округ), что позволяет обеспечить решение вопросов местного значенияна томуровне, где имеютсясоответствующиересурсы.

В РФ сложилось несколько моделей организации органов МСУ. Их разнообразие объясняется наличием различных видов муниципальных образований, разной численностью населения, социально-экономическими возможностями муниципальных образований. Вместе с тем региональные власти стремятся унифицировать систему органов МСУ на территории муниципальных образований, входящих в их состав.

Контроль государства осуществляется в сфере муниципального нормотворчества и реализации отдельных государствен-

166

ных полномочий. По его результатам полномочия органов местного самоуправления могут быть прекращены досрочно.

Контрольные вопросы

1.Назовите конституционно-правовые основы местного самоуправления в РФ.

2.Определите особенности территориальной организации МСУ в РФ.

3.Дайте определение понятию «вопросы местного значения». Укажите основные подходы к классификации вопросов местного значения.

4.Назовите модели организации органов местного самоуправления. Укажите их особенности.

5.Дайте определение понятию «органы местного самоуправления». Назовите их виды. Определите особенности их формирования и полномочия.

Практические задания

1.На основании ст. 12 и главы 8 Конституции РФ выделите конституционные принципы местного самоуправления в РФ.

2.На основании ст. 130 Конституции РФ выделите формы осуществления местного самоуправления в РФ.

Комплексные задания

1. На заседании представительного органа городского поселения из 15 избранных депутатов присутствовало 9. Депутаты приняли бюджет поселения на следующий финансовый год, программу благоустройства поселения, а также одобрили в прежней редакции решение об утверждении программы приватизации, принятое на прошлом заседании иотклоненноеглавой муниципального образования.

1.1.Определите, каким числом голосов должно преодолеваться вето главы муниципального образования.

1.2.Проанализируйте ст. 35 ФЗ № 131.

1.3.Примите решение.

167

6.ФОРМЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОГО УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ

ВОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ

1.Формы непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления обязательного характера: правовые основы, порядок реализации.

2.Формы непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления рекомендательного характера: правовые основы, порядок реализации.

3.Территориальное общественное самоуправление: порядок формирования и деятельности.

Цель – ознакомление с нормативно-правовыми основами форм непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления обязательного и рекомендательного характера, особенностями их реализации.

Задачи:

ознакомление с нормативно-правовыми основами форм непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления обязательного и рекомендательного характера;

формирование умений анализировать нормативно-правовые акты, регулирующие формы непосредственного участия населения

восуществлении местного самоуправления обязательного и рекомендательногохарактера;

формирование навыков формулировки выводов при анализе практики форм непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления обязательного и рекомендательного характера.

Непосредственное осуществление населением местного самоуправления и участие населения в осуществлении местного самоуправленияосновываютсянапринципахзаконности, добровольности.

Государственные органы и их должностные лица, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправ-

168

ления обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении населением местного самоуправления и участии населения в осуществлении местного самоуправления.

Формы непосредственного участия в осуществлении МСУ предполагают возможность самодеятельности граждан по вопросам, затрагивающим их непосредственные права и нужды, играя роль механизма обратной связи между населением и органами местного самоуправления. Однако порядок реализации данных форм определяется муниципальными нормативно-правовыми актами, их осуществление санкционируется и реализуется органами МСУ. Граждане часто не представляют, как пользоваться теми или иными институтами для защиты своих прав, как в силу низкого уровня компетентности, так и по причинам недостаточного информационного сопровождения со стороны органов местного самоуправления.

Всоответствии со ст. 3 Конституции РФ народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум

исвободные выборы. В соответствии со ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование

ираспоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления.

Всоответствии с Федеральным законом № 131 от 06.10.2003

«Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» местное самоуправление в РФ – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы МСУ вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Таким образом, в Конституции РФ и ФЗ № 131 определены правовые формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления.

169

Формы непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления делятся на две группы:

1)формы прямого волеизъявления обязательного характера (местный референдум; муниципальные выборы; голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования; сход граждан);

2)формы прямого волеизъявления рекомендательного характера (правотворческая инициатива граждан; территориальное общественное самоуправление; публичные слушания; собрание граждан; конференция граждан; опрос граждан; обращения граждан в органы местного самоуправления, иные формы).

Особенностью решений, принимаемых в ходе реализации форм непосредственной демократии обязательного характера, является то, что они не нуждаются в утверждении каким-либо органом МСУ, сразу вступают в законную силу. Органы МСУ обязаны принимать меры к реализации данных решений, в обратном случае они могут быть привлечены к ответственности. Особенностью форм непосредственного участия населения в осуществлении МСУ второй группы является то, что они служат выявлению общественного мнения относительно деятельности органов местного самоуправления, носят рекомендательный характер и не обязывают органы МСУ и их должностные лица принимать решения

сучетом мнения населения.

1.Формы непосредственного участия населения

восуществлении местного самоуправления обязательного характера: правовые основы, порядок реализации

Правовую основу форм непосредственного участия населения

восуществлении МСУ составляют:

Конституция РФ,

ФЗ № 67 от 12.06.2002 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»,

170