книги / Система государственного и муниципального управления.-1

Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19 «О выборах президента РФ»,

Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» и др.

Выборы президента. В соответствии с ФЗ № 19 «О выборах Президента РФ», Президент РФ избирается гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании по единому избирательному федеральному округу, включающему всю территорию РФ. Срок полномочий Президента РФ ограничен 6 годами. Возможно повторное избрание. Одно и то же лицо не может быть избрано Президентом РФ более чем на два срока подряд.

Требования к кандидату. В ст. 81 Конституции РФ зафиксирован ряд требований к кандидату в Президенты РФ:

наличие гражданства РФ;

достижение 35-летнего возраста;

постоянное проживание в РФ в течение последних 10 лет. К кандидатам применяются также ограничения, существую-

щие в избирательном праве граждан РФ: не имеют права быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда (ст. 32). При этом требования к кандидатам конкретизируются в ФЗ № 19 «О выборах Президента РФ».

Не имеет права быть избранным Президентом РФ:

Гражданин РФ, имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства.

Гражданин, осужденный к лишению свободы за совершение тяжкого и (или) особо тяжкого преступления и имеющий на день голосования неснятую и непогашенную судимость за указанное преступление; осужденный к лишению свободы за совершение тяжкого преступления, судимость которого снята или погашена,

61

до истечения 10 лет со дня снятия или погашения судимости; осужденный к лишению свободы за совершение особо тяжкого преступления, судимость которого снята или погашена, – до истечения 15 лет со дня снятия или погашения судимости.

Гражданин, осужденный за совершение преступления экстремистской направленности.

Гражданин, в отношении которого вступил в силу приговор суда о лишении его права занимать государственные должности в течение определенного срока и голосование состоится до истечения указанного срока.

Гражданин РФ, замещавший должность Президента и досрочно прекративший исполнение полномочий Президента в случае отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия и отрешенный от должности, если выборы назначены в связисдосрочнымпрекращениемимсвоих полномочийит.д.

Процедура выборов.

Назначение выборов. В соответствии с Конституцией РФ выборы Президента РФ назначает Совет Федерации не ранее чем за 100 и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Если Совет Федерации не назначит выборы Президента, то они назначаются

ипроводятся Центральной избирательной комиссией РФ.

Образование избирательного округа, избирательных участ-

ков, формирование избирательных комиссий. Выборы Президента проводятся по единому избирательному округу. Избиратели, проживающие за пределами РФ, считаются приписанными к федеральному избирательному округу.

Выдвижение и регистрация кандидатов. Правом выдвижения кандидатов обладают политические партии и в порядке самовыдвижения.

Политическая партия вправе выдвинуть только 1 кандидата, решение принимается на съезде политической партии. Политическая партия не вправе выдвигать кандидатом члена другой политической партии.

Политическая партия обязана собрать в поддержку выдвинутого ею кандидата не менее 100 тысяч подписей избирателей, при

62

этом на один субъект Российской Федерации должно приходиться не более 2500 подписей избирателей, место жительства которых находится на территории данного субъекта Российской Федерации.

Исключения. Не собирают подписи:

политическая партия, допущенная к распределению депутатских мандатов в Государственной думе РФ;

политические партии, допущенные к распределению депутатских мандатов в органах законодательной власти не менее чем

водной трети субъектов Российской Федерации.

В порядке самовыдвижения гражданин РФ может выдвинуть свою кандидатуру при условии поддержки его самовыдвижения группой избирателей численностью не менее 500 граждан РФ, обладающих активным избирательным правом.

Кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения, обязан собрать в свою поддержку не менее 300 тысяч подписей избирателей, при этом на один субъект Российской Федерации должно приходиться не более 7500 подписей избирателей, место жительства которых находится на территории данного субъекта Российской Федерации.

Собранные подписи представляются для регистрации кандидата в Центризберком России (проверке подлежит не менее 20 % подписей от необходимого для регистрации количества подписей).

Агитация реализуется на основании Федерального закона № 67.

Голосование. На выборах Президента используется мажоритар-

ная избирательная система абсолютного большинства. Избранным считается кандидат, который получил 50 % + 1 голос избирателей, принявших участие в голосовании – мажоритарная система абсолютного большинства. Число избирателей, принявших участие в голосовании, определяется по числу избирательных бюллетеней установленнойформы, обнаруженных в ящиках дляголосования.

Если ни один не прошел, на основании ст. 77 ФЗ № 19 «О выборах Президента РФ» назначается повторное голосование через 21 день со дня первого голосования по двум кандидатам, получивших наибольшее число голосов. По итогам повторного голосо-

63

вания избранным считается кандидат, получивший большее число голосов избирателей, – мажоритарная система относительного большинства.

Повторное голосование может проводиться по одной кандидатуре, если после выбытия кандидатов останется только один. Считается избранным тот, кто если получит не менее 50 % голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Если выборы Президента Российской Федерации ЦИК РФ признаны несостоявшимися или недействительными, Совет Федерации Федерального собрания Российской Федерации назначает повторные выборы Президента Российской Федерации. Голосование на повторных выборах Президента Российской Федерации проводится не позднее чем через четыре месяца.

Президент РФ вступает в должность по истечении 6 лет со дня вступления в должность предыдущего Президента РФ, избранного на предыдущих выборах, а при проведении досрочных выборов, а также в случае если ко дню истечения 6 лет назначены повторные выборы – на 30-й деньсо дняопубликованияобщихрезультатов выборов.

Исполнение обязанностей начинается с момента принесения присяги, текст которой утвержден Конституцией РФ. Присяга приносится в торжественной обстановке на совместном заседании палат Федерального собрания в присутствии судей Конституционного суда РФ. С этого момента прекращаются полномочия предыдущего главы государства.

Статус и полномочия Президента РФ. В соответствии со ст. 10 Конституции государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения властей на законодательную, исполнительную, судебную. Органы законодательной, исполнительной, судебной власти самостоятельны. В соответствии с ст. 11 Конституции государственную власть в РФ осуществляют Президент, Федеральное собрание, Правительство, суды.

В РФ Президент не возглавляет ни одну из ветвей власти, вынесен за триаду властей, однако обладает, как глава государства и гарант Конституции, полномочиями в трех ветвях власти. Полномочия Президента в Конституции выделены в отдельную главу,

64

с которой начинается изложение полномочий основных органов власти. Можно вести речь о четвертой власти, Президент стоит над ветвями власти в качестве арбитра, оказывая равнозначное влияние на формирование и деятельностьвсехоргановгосударственнойвласти.

Согласно Конституции РФ, статус Президента РФ – глава государства и гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Последняя составляющая его статуса означает особое положение Президента РФ в системе государственной власти. Президент гарантирует соблюдение Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина путем:

обеспечения положения, при котором все органы государства выполняют свои конституционные обязанности, не выходя за пределы своей компетенции;

обнаружения неконституционности действий каких-либо органов власти и обращения к ним с требованием привести свои акты в соответствие с Конституцией РФ;

принятия мер по борьбе с преступностью;

принятия иных законных мер по защите Конституции РФ, прав и свобод личности.

Место Президента РФ в системе разделения властей отражает классификация его полномочий в отношении органов государственной власти.

Полномочия Президента в сфере законодательной власти.

Президент назначает выборы Государственной думы Федерального собрания РФ.

Назначает референдум РФ.

Обладает правом законодательной инициативы.

Подписывает и обнародует федеральные законы, принятые парламентом.

Президент обладает правом вето на принятые федеральные законы.

Президент РФ вправе присутствовать на заседаниях Государственной думы.

Президент РФ обладает правом роспуска Государственной

думы.

65

Полномочия Президента в сфере исполнительной власти РФ:

Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной думы.

СтруктураПравительства РФопределяется ПрезидентомРФ.

Президент организует деятельность Правительства РФ. Президент РФ имеет право председательствовать на заседаниях Правительства.

В соответствии со ст. 114 Конституции РФ Правительство РФ осуществляет полномочия, возложенные Конституцией РФ, федеральными законами и указами Президента РФ.

В соответствии со ст. 115 Конституции РФ постановления

и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия с Конституцией РФ, федеральными законами и указами Президента РФ могут быть отменены Президентом РФ.

Председатель Правительства Российской Федерации освобождается от должности Президентом Российской Федерации.

Президент Российской Федерации руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Полномочия Президента в сфере судебной власти РФ. Основ-

ные полномочия в кадровой сфере (ст. 83, 128 Конституции РФ): Президент представляет Совету Федерации кандидатуры на должности судей Конституционного, Верховного судов РФ; назначает судей других федеральных судов. Полномочия в отношении деятельности органов судебной власти: в соответствии со ст. 89 Конституции РФ Президент РФ осуществляет помилование.

Полномочия Президента по отношению к органам, не входящим ни в одну из ветвей власти:

представляет Совету Федерации кандидатуру генпрокурора, вносит в Совет Федерации предложение об освобождении его от должности (ст. 83 п.е);

66

представляет Совету Федерации кандидатуру на должность председателя Центробанка России (ст. 83 п.г)

назначает 1/3 членов центральной избирательной комиссии (ст. 21 п. 4 ФЗ № 67 «Об основных гарантиях избирательных прав

иправа на участие в референдуме граждан РФ»);

утверждает 1/3 членов Общественной палаты (ст. 21 ФЗ № 32 «Об Общественной палате РФ»);

вправе представлять кандидатуру в Государственную думу для назначения уполномоченного по правам человека (ст. 7 ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в РФ»);

представляет в Государственную думу и Совет Федерации кандидатуры для назначения на должность председателя и заместителя председателя Счетной палаты соответственно (ст. 5 ФЗ «О Счетной палате РФ»).

Полномочия Президента в сфере внешней политики, обороны

ибезопасности, гражданства, наград, помилования:

осуществление руководства внешней политикой;

подписание международных договоров и ратификационных грамот;

принятие верительных и отзывных грамот иностранных дипломатов;

введение в соответствии с Конституцией РФ военного или чрезвычайного положения;

решение вопросов гражданства и предоставление политического убежища;

осуществление помилования;

награждение государственными наградами РФ; присвоение почетных, высших военных и специальных званий.

Значительная часть полномочий Президента РФ относится к сфере исполнительной власти, а именно:

Структура Правительства РФ определяется Президентом РФ (в соответствии со ст. 112 Конституции РФ).

Президент РФ имеет право реформировать систему органов исполнительной власти.

67

Президент организует деятельность Правительства РФ.

Президент РФ осуществляет непосредственное руководство рядом федеральных органов исполнительной власти (МВД, МО, МИД, ФСБ, участвующих в реализации конституционных полномочий Президента РФ).

Прекращение полномочий Президента РФ. Общее основание прекращения обязанностей Президента РФ – истечение конституционного срока полномочий – 6 или 12 лет (при повторном избрании). Момент прекращения полномочий – принесение присяги следующим главой государства.

Президент РФ, прекративший исполнение своих полномочий,

всоответствии с Федеральным законом «О гарантиях Президенту РФ, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» имеет ряд государственных гарантий (материальных, юридических). Послеего смерти семья находятся подзащитой государства.

Конституция РФ предусматривает возможность досрочного прекращения президентских полномочий в случаях:

отставки по собственному желанию. В случае отставки Президент РФпредставляет парламенту соответствующеезаявление;

стойкой неспособности исполнять полномочия по состоянию здоровья;

отрешения от должности.

Конституцией РФ предусмотрена возможность досрочного отрешения Президента РФ от должности за совершения преступления, именуемая в международной практике процедурой импичмента.

Процедура импичмента в РФ предусматривает 3 стадии:

1)выдвижение Госдумой обвинения против Президента РФ – начало процедуры;

2)заключения Верховного суда РФ и Конституционного суда РФ;

3)отрешение Президента от должности Советом Федерации. В случае досрочного прекращения Президентом РФ полномо-

чий по любому основанию исполнение его обязанностей возлагается на Председателя Правительства РФ. Исполняющий обя-

68

занности Президента РФ не имеет права роспуска Госдумы, назначения референдума, внесения предложений о поправках и пересмотре положений Конституции. Выборы нового Президента РФ проводятся в 3-месячный срок.

Организация работы Президента РФ.

Администрация Президента РФ является государственным органом, обеспечивающим деятельность Президента РФ, осуществляющим контроль за исполнением решений Президента РФ.

В целях обеспечения деятельности Президента РФ Администрация Президента РФ осуществляет следующие функции:

организация подготовки законопроектов для внесения их Президентом Российской Федерации в Государственную думу ФС РФ в порядке законодательной инициативы;

подготовка проектов заключений на законопроекты, принятые Государственной думой ФС РФ;

подготовка предложений: о подписании Президентом РФ федеральных законов либо об их отклонении и т.д.

Администрация обеспечивает деятельность советов и комитетов при Президенте.

Государственный совет был образован 01.09.2000 г. как со-

вещательный орган при Президенте, одновременно с реформированием Совета Федерации. Выполняет функции согласования позиций между центром и регионами.

Институт полномочного представителя Президента РФ

вфедеральном округе учрежден Указом Президента РФ от 13.05.2000 № 849. Полномочный представитель Президента РФ

вфедеральном округе – должностное лицо, представляющее Президента РФ на территории соответствующего федерального округа; обеспечивающее реализацию конституционных полномочий Президента РФ на территории округа.

Задачи полномочного представителя: реализация основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом РФ; контроль за выполнением в округе решений федеральных органов госвласти; обеспечение реализации в округе кадровой политики Президента РФ; представление

69

Президенту РФ докладов об обеспечении национальной безопасности в округе; политическом, социальном и экономическом положении.

ВРоссии 9 полномочных представителей – по количеству федеральных округов.

Совет безопасности РФ – конституционный орган, осуществляющий подготовку решений Президента РФ в области обеспечения безопасности.

4.Состав, структура, полномочия Федерального собрания РФ

Всистеме госорганов Федеральное собрание – парламент РФ играет роль представительного и законодательного органа России.

Главные функции парламента:

представление многонационального народа России с учетом федеративного устройства государства;

законодательная деятельность на федеральном уровне.

В соответствии со ст. 96 КРФ, парламент РФ состоит из 2 палат – Государственной думы и Совета Федерации.

Госдума представляет народ Российской Федерации в целом. Состоит из 450 депутатов, которые избираются путем всеобщих, прямых равных выборов при тайном голосовании сроком на 5 лет.

Совет Федерации представляет интересы субъектов РФ и формируется из представителей от законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации и соответственно состоит из 170 членов (по 2 от каждого субъекта).

Государственная дума Федерального собрания РФ: порядок формирования. В соответствии с Федеральным законом от 22.02.2014 № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации», выборы депутатов Государственной думы назначаются Президентом Российской Федерации. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования (ст. 5).

70