книги / Система государственного и муниципального управления.-1

в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования, включая Интернет):

не должны содержать призывов к совершению деяний, определяемых в ст. 1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 114ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» как экстремистская деятельность, либо иным способом побуждать к таким деяниям, а также обосновывать или оправдывать экстремизм;

запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную или религиозную рознь, унижающая национальное достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо неполноценность граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности;

запрещается агитация, при проведении которой осуществляется пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени их смешения. Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация, направленная на защиту идей социальной справедливости.

5. Голосование и подведение итогов голосования. О времени

иместе голосования территориальные и участковые комиссии обязаны оповестить избирателей не позднее чем за 20 дней до дня голосования через средства массовой информации или иным способом. Каждый избиратель голосует лично, голосование за других избирателей, участников референдума не допускается.

Для участия в голосовании на выборах избиратель получает бюллетень. Бюллетени выдаются избирателям, включенным в список избирателей, по предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а если избиратель голосует по открепительному удостоверению, – по предъявлении также открепительного удостоверения.

При получении бюллетеня избиратель проставляет в списке избирателей серию и номер своего паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Голосование проводится путем на-

41

несения избирателем в бюллетене любого знака в квадрате (квадратах), относящемся (относящихся) к кандидату (кандидатам) или списку кандидатов, в пользу которого (которых) сделан выбор. Бюллетень заполняется избирателем в специально оборудованной кабине, ином специально оборудованном месте, где не допускается присутствие других лиц. Заполненные бюллетени опускаются избирателями в опечатанные (опломбированные) ящики для голосования либо в технические средства подсчета голосов при их использовании. При проведении выборов, референдума вместо голосования с использованием бюллетеней, изготовленных на бумажном носителе, может проводиться электронное голосование.

Для определения результатов выборов (подведении итогов голосования) в Российской Федерации применяются все основные избирательные системы: мажоритарная, пропорциональная и смешанная.

Мажоритарная избирательная система абсолютного боль-

шинства применяется на выборах Президента РФ: в первом туре избранным считается кандидат, который получил 50 % + 1 голос избирателей, принявших участие в голосовании. Число избирателей, принявших участие в голосовании, определяется по числу избирательных бюллетеней установленной формы, обнаруженных в ящиках для голосования.

Мажоритарная избирательная система относительного большинства применяется при выборах в представительный орган власти. При выборах по одномандатному избирательному округу победившим считается кандидат, набравший большее число голосов избирателей, относительно других. При выборах в представительный орган власти по многомандатному избирательному округу победившими считаются кандидаты, в соответствии с установленным количеством, набравшие большее число голосов избирателей, относительно других.

Элементы пропорциональной избирательной системы приме-

няются при выборах половины депутатов Государственной думы РФ. К распределению депутатских мандатов допускаются списки, набравшие 5 % и более голосов избирателей. Допущенные к рас-

42

пределению мандатов списки получают количество мандатов, пропорциональное итоговому результату в соответствии с очередностью кандидатов в списках.

При распределении депутатских мандатов используется метод избирательной квоты Хэра:

1.Подсчитывается сумма голосов избирателей, поданных за списки, которые получили 5 % и более. Суммаделится на225 – число депутатских мандатов. Так определяется избирательное частное. На этом этапе к распределению мандатов не допускаются списки, не преодолевшие 5%-йбарьер, – голосаизбирателейпропадают.

2.Определяется число депутатских мандатов по каждому списку: число голосов избирателей делится на избирательное частное, полученное целое число – количество депутатских мест.

3.Если остались нераспределенные мандаты, они передаются по одному спискам, набравшим наибольшее число мест на 2-м этапе, тем, у кого больше дробная часть числа.

4.Распределяются мандаты внутри списка.

Пример. Нужно распределить 20 мандатов между партиями: А – 660 000 голосов,

Б – 540 000, В – 280 000, Г – 210 000, Д – 165 000, Е – 145 000.

Все преодолели 7 %.

1-й этап – сумма 2 000 000 / 20 = 100 000 – избирательное частное.

2-й этап – партия А – 660 000/100 000 = 6,6 – 6 мандатов.

Б = 5,4 – 5 мандатов, В = 2,8 – 2 мандата, Г = 2,1 – 2 мандата,

Д = 1,65 – 1 мандат, Е = 1,45 – 1 мандат.

3-й этап – партия А – 6,6 + 1 = 7 мандатов, партия В – 2,8 + 1 = 3 мандата, партия Д – 1,65 + 1 = 2 мандата.

43

При использовании смешанной избирательной системы со-

вмещается принцип мажоритарной избирательной системы относительного большинства (одномандатные округа) и принцип пропорциональной избирательной системы (например, при выборах депутатов Государственной думы Федерального собрания РФ).

При подведении итогов голосования соответствующая избирательная комиссия может признать выборы несостоявшимися

вслучае, если:

голосование проводилось по одной кандидатуре и за соответствующего кандидата проголосовало менее 50 % от числа избирателей, принявших участие в голосовании;

менее чем два списка кандидатов при голосовании за списки кандидатов получили согласно закону право принять участие

враспределении депутатских мандатов;

за списки кандидатов, получившие согласно закону право принять участие в распределении депутатских мандатов, было подано в сумме 50 % или менее голосов избирателей, принявших участие в голосовании по единому избирательному округу. Законом указанный процент может быть повышен;

все кандидаты выбыли при проведении повторного голосо-

вания;

если законом предусмотрено проведение повторного голосования, а в бюллетень на общих выборах были включены два кандидата и ни один из них не получил необходимое для избрания число голосов избирателей, соответствующая избирательная комиссия признает выборы несостоявшимися.

Например, при выборах депутатов Государственной думы РФ, Центризбирком России признает выборы по общефедеральному округу несостоявшимися, если ни один список не наберет 5 % и более голосов избирателей, пришедших на выборы.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации может признать результаты выборов недействительными:

если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей;

44

если итоги голосования признаны недействительными на части избирательных участков, списки избирателей на которых на момент окончания голосования в совокупности включают в себя не менее чем одну четвертую часть от общего числа избирателей, включенных в списки избирателей намомент окончанияголосования;

по решению суда.

4. Референдум: порядок назначения и осуществления

Референдум – форма прямого волеизъявления граждан РФ по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан РФ, обладающих правом на участие в референдуме.

В зависимости от уровня и выносимых на голосование вопросов референдум подразделяется на федеральный (референдум Российской Федерации), региональный (референдум субъекта РФ) и местный (референдум, проводимый на территории муниципального образования). Порядок проведения федерального референдума определяется Федеральным конституционным законом от 28.06.2004 № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации», региональных и местных референдумов – в Федеральном законе № 67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в региональном законодательстве и нормативных правовых актах органов местного самоуправления, которые должны базироватьсянаосновополагающих федеральных нормах.

На общероссийский референдум могут выноситься:

1.Конституционное собрание вправе вынести на всенародное голосование проект новой Конституции Российской Федерации. Порядок принятия Конституционным собранием такого решения,

атакже порядок вынесения на всенародное голосование проекта новой Конституции Российской Федерации определяется федеральным конституционным законом, принимаемым в соответствии со статьей 135 Конституции Российской Федерации.

2.Проект нормативного акта; вопрос, обязательное вынесение на референдум которого предусмотрено международным договором Российской Федерации.

45

3. Иные вопросы государственного значения (в любом случае вопрос, выносимый на референдум, должен быть отнесен Конституцией РФ к исключительному ведению Российской Федерации или совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов).

В то же время ФКЗ № 5 (ст. 6) предусматривает вопросы, ко-

торые не могут быть вынесены на референдум:

1)об изменении статуса субъекта (субъектов) Российской Федерации, закрепленного Конституцией Российской Федерации;

2)о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента Российской Федерации, Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации, а также о проведении досрочных выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации либо о перенесениисроковпроведения таких выборов;

3)об избрании, о назначении на должность, досрочном прекращении, приостановлении или продлении полномочий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации;

4)о персональном составе федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

5)об избрании, о досрочном прекращении, приостановлении или продлении срока полномочий органов, образованных в соответствии с международным договором Российской Федерации, либо должностных лиц, избираемых или назначаемых на должность в соответствии с международным договором Российской Федерации, а также о создании таких органов либо назначении на должность таких лиц, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

8)о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;

10)отнесенные Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами к исключительной компетенции федеральных органов государственной власти.

Вопросы, выносимые на референдум РФ, не должны противоречить Конституции РФ, ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина и конституционные гарантии их реализации.

46

Референдум РФ не может инициироваться, назначаться и проводиться:

а) в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на всей территории Российской Федерации или в отдельных местностях, а также в течение трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения;

б) в период общероссийской избирательной кампании (в том числе недопустимо совмещение общенациональных выборов и федерального референдума; для проведения региональных и местных референдумов такого запрета нет);

в) в последний год полномочий Президента РФ или Государственной думы.

Повторный референдум (т.е. референдум с такой же по содержанию или по смыслу формулировкой вопроса) может быть проведен не ранее чем через два года после дня официального опубликования (обнародования) результатов референдума (в субъектах РФ и в муниципальных образованиях этот срок устанавливается соответственно региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления, при этом он не может превышать двух лет).

Назначает референдум Российской Федерации Президент РФ. Он осуществляет это полномочие в соответствии с рядом нормативно обусловленных обстоятельств (рис. 3).

Инициатива проведения референдума Российской Федерации принадлежит:

1.Не менее чем 2 млн граждан Российской Федерации, имеющих право на участие в референдуме РФ;

2.Конституционному собранию в случае принятия им положительного решения о пересмотре Конституции РФ.

3.Федеральным органам государственной власти в случаях, предусмотренных международным договором РоссийскойФедерации.

При этом инициатива о проведении референдума не может иметь место в период общероссийской избирательной кампании, а также

вслучае, если проведение референдума приходится на последний год полномочийПрезидентаРФ илиГосударственной думы.

47

Инициатива граждан оформляется путем сбора подписей, который должна организовать инициативная группа, состоящая из региональных подгрупп, создаваемых более чем в половине субъектов РФ (при этом каждая региональная подгруппа должна насчитывать не менее 100 участников референдума, проживающих на территории соответствующего субъекта РФ, и быть зарегистрирована в избирательной комиссии данного субъекта РФ); регистрацию инициативной группы и вопроса (формулы) референдума осуществляет Центральная избирательная комиссия РФ (общероссийская инициативная группа должна быть создана достаточно оперативно – срок со дня регистрации первой региональной подгруппы до дня обращения с ходатайством о регистрации в ЦИК не может превышать 2 месяцев). При сборе подписей в поддержку инициативы проведения референдума должно соблюдаться правило – на один субъект РФ (равно как и на участников референдума, проживающих за пределами территории РФ) должно приходиться не более 50 тысяч подписей (следовательно, инициатива проведения референдума должна быть поддержанакак минимумв сорокароссийскихрегионах).

На сбор подписей закон отводит 45 дней. Проверке подлежит не менее 40 % подписей от необходимого для реализации инициативы проведения референдума количества подписей участников референдума и соответствующих им сведений об участниках референдума, содержащихся в подписных листах. В случае если 5 % и более подписей окажется недействительными и недостоверными, инициатива референдума не реализуется. Инициативная группа по проведению референдума, а также граждане Российской Федерации, входящие (входившие) в состав этой инициативной группы, в течение года со дня принятия Центральной избирательной комиссией Российской Федерации указанного решения не могут повторно выдвинуть инициативу проведения референдума с такой же по смыслу или содержанию формулировкой вопроса (вопросов) референдума.

Изданию указа Президента РФ о назначении референдума должно предшествовать обязательное обращение в Конституционный суд РФ с запросом о соответствии инициативы проведения

49

референдума Конституции РФ. В случае положительного заключения Конституционного суда Президент РФ назначает референдум. При этом голосование может быть назначено только на воскресенье в период от 60 до 100 дней со дня опубликования указа, но не может быть совмещено с проведением выборов любого уровня.

Решение о назначении региональных и местных референдумов принимается органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, а при недостаточности правовой базы – Президентом РФ.

Решение по вопросу, выносимому на референдум, считается принятым, если за него проголосовало более половины граждан, принявших участие в голосовании. При этом референдум считается состоявшимся в случае участия в нем более половины граждан, обладающих правом на участие в референдуме.

Решение, принятое на референдуме РФ, является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении, действует на всей территории Российской Федерации и может быть отменено или изменено не иначе как путем принятия решения на новом референдуме РФ. Если для реализации решения, принятого на референдуме РФ, требуется издание дополнительного правового акта, федеральный орган государственной власти, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме РФ, определить срок подготовки такого правового акта.

Процедурные вопросы, регламентирующие порядок проведения референдума (право на участие в референдуме, система и статус избирательных комиссий, организация голосования и пр.) во многом совпадают с соответствующими нормами, регламентирующими избирательное право и избирательный процесс.

Финансирование референдума и выборов. Если проведение референдума финансируется только из средств соответствующего бюджета (федерального, регионального, местного), то на проведе-

50