книги / Система государственного и муниципального управления.-1

3.В случае вынесения вотума недоверия Правительству РФ Госдумой при согласии Президента РФ.

4.В случае отказа Государственной думой в доверии Правительству, поставленного Председателем Правительства при согласии Президента.

Исключительные полномочия Правительства РФ (ст. 114

Конституции РФ):

разработка и представление Госдуме федерального бюджета и обеспечение его исполнения;

представление отчета об исполнении бюджета;

обеспечение единой финансовой, кредитной и денежной политики в РФ;

обеспечение единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; управлениегосударственной собственностью;

обеспечение обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ;

обеспечение законности, прав и свобод граждан; охрана собственности и общественного порядка;

борьба с преступностью;

иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ.

Федеральные органы исполнительной власти. В соответст-

вии с Конституцией РФ в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ.

Федеральный орган исполнительной власти – государственный орган, который осуществляет полномочия Российской Федерации

вопределенных специальных сферах государственного управления (например, внешняя торговля, юстиция, оборонаидр.).

Во исполнение ст. 71, 72 Конституции, федеральный орган исполнительной власти осуществляет свои функции на всей терри-

тории России и обычно имеет двухступенчатую структуру:

81

1)центральный орган исполнительной власти (например, Министерство юстицииРФ, Министерство внутренних дел РФ идр.);

2)территориальные отделения федерального органа исполнительной власти (например, Управления юстиции, Управления внутренних дел (УВД) в краях, областях, районах и т.д.).

Федеральные органы исполнительной власти делятся по функциональному принципу.

Федеральное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности. Федеральное министерство может быть подведомственно Президенту РФ или находиться в ведении Правительства РФ. Его возглавляет федеральный министр, входящий

всостав Правительства РФ.

Под функциями по принятию нормативно-правовых актов

понимается издание общеобязательных для исполнения органами государственной власти и органами МСУ правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц.

Федеральное министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств, а также координацию деятельности государственных внебюджетных фондов.

Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральная служба может быть подведомственна Президенту РФ или находиться в ведении Правительства РФ, ее возглавляет руководитель (директор) федеральной службы.

Федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг,

82

по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции. Федеральное агентство может быть подведомственно Президенту РФ или находиться в ведении Правительства РФ, его возглавляет руководитель (директор) федерального агентства.

В зависимости от того, кто осуществляет руководство, федеральные органы исполнительной власти делятся на три группы:

1)федеральные министерства, службы, агентства, деятельностью которых руководит Президент РФ (МВД РФ, МИД РФ, МО РФ, МЮ РФ, ФСБ РФ, ФСО РФ и др.);

2)федеральные министерства, находящиеся в ведении Правительства РФ, и федеральные службы и агентства, подведомственные министерствам (например: Министерство здравоохранения Российской Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения, Федеральное медико-биологи- ческое агентство);

3)федеральные службы и агентства, подведомственные непосредственно Правительству РФ (а не министерствам) (ФАС РФ, Росстат РФ, Роспотребнадзор РФ и др.).

6. Судебная и контрольная власть в РФ

Право на судебную защиту закреплено в ст. 46 Конституции РФ. Механизмом, обеспечивающим действенность этой гарантии, является судебная система страны, концептуальные положения формирования и деятельности которой также закреплены в Конституции России. В соответствии со ст. 118 Конституции РФ, судебная власть в РФ осуществляется исключительно судами.

Суд – особый государственный орган, который специфическими (юридическими) средствами и специальным аппаратом осуществляет защиту прав, свобод и интересов граждан, обеспечивает законность и правопорядок посредством судопроизводства – рассмотрения в соответствии с процессуальным порядком дел и принятия решений по их существу.

Федеральные суды РФ, конституционные (уставные) суды субъектов РФ и мировые суды субъектов РФ составляют судебную

83

систему, которая строится на основе принципов: единства; иерархичности; соподчиненности.

Единство судебной системы состоит в том, что правила судопроизводства едины; право применяется единообразно; решения судов обязательны для исполнения на всей территории страны; судьи в РФ имеют единый статус; суды в РФ финансируются из средств федерального бюджета.

Иерархичность судебной системы означает наличие в РФ не-

скольких уровней судов определенного вида: федеральные; субъектов РФ; городские; межмуниципальные; районные. Под уровнем подразумеваются территориальные границы, в пределах которых распространяется юрисдикция данного суда (например, район для районного суда, Россия в целом для Верховного суда РФ).

Соподчиненность звеньев судебной системы состоит в том, что вышестоящие суды контролируют правильность применения закона нижестоящими, их решения обязательны для исполнения нижестоящими судами. Судебная власть в России организована по принципу пирамиды, в которой каждый уровень представляет собой вышестоящую апелляционную инстанцию по отношению к нижестоящему уровню, суд каждого территориально-политического уровня обладает право отменить решение, принятое судом нижестоящего уровня. По этому принципу построена и система судов общей юрисдикции,

исистемаарбитражных судов.

ВКонституции РФ нет полного перечня судов, которые входят в судебную систему России. Она называет только Конституционный суд, Верховный суд.

Полный перечень судов, действующих в РФ, определен Законом о судебной системе РФ. С этой целью федеральный законодатель, определяя действующую судебную систему в РФ исчерпывающим образом обозначает суды, образующие федеральную судебную систему (федеральные суды); называет все звенья судов, относящихся к каждому из видов юрисдикции; указывает, какие суды могут или должны быть созданы в субъектах Федерации на основе их собственных законов.

84

В соответствии со ст. 4 ФКЗ «О судебной системе РФ» к фе-

деральным судам относятся:

Конституционный суд Российской Федерации;

Верховный суд Российской Федерации;

верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судовобщей юрисдикции;

арбитражные суды округов, арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов Российской Федерации и специализированные арбитражные суды, составляющие систему федеральных арбитражных судов.

К судам субъектов Российской Федерации относятся: консти-

туционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации.

Конституционная гарантированность права на судебную защиту возлагает на федерального законодателя обязанность обеспечить правовое регулирование порядка и процедуры реализации этого права, позволяющих максимально эффективно и быстро рассмотреть и принять решение по обращению гражданина о защите его нарушенного или оспариваемого права. Соответствующие правовые нормы содержатся в Федеральном конституционном законе

«О Конституционном суде РФ», Законе РФ «Об обжаловании

всуд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», процессуальных кодексах.

Всилу конституционной гарантированности права на судебную защиту на суд как орган правосудия, кроме защиты субъективных прав посредством рассмотрения дел об уголовных и административных правонарушениях, разрешения споров между участниками частноправовых отношений, возлагается конституционная обязанность контролировать деятельность публичной власти всфере признания, соблюденияи защиты прав и свободчеловека и гражданина. Поэтому

всудебном порядке могут быть обжалованы нормативные и ненор-

85

мативные акты, действия или бездействие органов государственной власти и местного самоуправления, атакже их должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Судебная власть в России осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Различия в формах судопроизводства обусловлены характером рассматриваемых дел и назначением соответст-

вующего суда. В этой связи судебная система РФ состоит из 3 подсистем:

1)конституционная юстиция;

2)суды общей юрисдикции;

3)арбитражные суды.

Органы конституционной юстиции рассматривают конститу- ционно-правовые вопросы, суды общей юрисдикции – гражданские, административные и уголовные дела; арбитражные суды – экономические споры.

6.1. Органы конституционной юстиции

Конституционное судопроизводство охватывает рассмотрение дел о соответствии Конституции РФ федерального и регионального законодательства, разрешение споров между органами власти,

(ст. 125), так и Федеральным конституционным законом «О Конституционном суде РФ». Конституционное судопроизводство осуществляют такжеконституционные (уставные) суды субъектовРФ.

Конституционный суд РФ (ст. 125 КРФ)

Организация Конституционного суда, статус судей, структура и организация деятельности Конституционного суда определены Федеральным конституционным законом № 1 от 21.07.1994. В соответствии с ним Конституционный суд РФ – судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредствомконституционного судопроизводства.

86

Полномочия Конституционного суда:

1.Решает дела о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента, Федерального собрания, Правительства РФ, конституций, уставов, нормативных актов субъектов РФ, договоров между органами государственной власти РФ и субъектов РФ, между органами государственной власти субъектов РФ, не вступивших в силу международных договоров РФ.

2.Разрешает споры о компетенции между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти РФ и субъектов РФ.

3.По жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов поверяет конституционность конкретно применяемого закона.

4.Дает толкование Конституции РФ.

5.Дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента РФ.

6.Выступает с законодательной инициативой.

7.Осуществляет иные полномочия, предоставляемые ему Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором

ифедеральными конституционными законами; может также пользоваться правами, предоставляемыми ему заключенными в соответствии со статьей 11 Конституции Российской Федерации договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации,

если эти права не противоречат его юридической природе и предназначению в качестве судебного органа конституционного контроля.

Конституционный суд состоит из 19 судей, назначаемых Советом Федерации Федерального собрания РФ по представлению Президента РФ.

Предложения о кандидатах на должности судей Конституционного суда Российской Федерации могут вноситься Президенту Российской Федерации членами (депутатами) Совета Федерации

87

и депутатами Государственной думы, а также законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации, высшими судебными органами и федеральными юридическими ведомствами, всероссийскими юридическими сообществами, юридическими научными и учебными заведениями.

Полномочия судьи Конституционного суда Российской Федерации не ограничены определенным сроком.

Председатель Конституционного суда Российской Федерации назначается на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации сроком на шесть лет из числа судей Конституционного суда Российской Федерации.

Судьей КС может быть назначен гражданин РФ, достигший 40 лет, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет, с безупречной репутацией, обладающий высокой квалификацией в области права. Предельный возраст пребывания в должности судьи – 70 лет. Однако нормы предельного возраста не действуют в отношении Председателя Конституционного суда.

Конституционный суд рассматривает дело и принимает решение коллегиально с учетом тех судей, которые присутствовали при процессе, открытым голосованием. Конституционный суд Российской Федерации правомочен принимать решения в заседаниях при наличии не менее двух третей от общего числа судей.

Судья обязан голосовать, он не может уклоняться, воздерживаться. Решение Конституционного суда окончательное и не может быть обжаловано никаким другим государственным органом, никем не может быть отменено. Только в одном случае решение может быть неокончательным, если гражданин обратился в межгосударственный суд по защите прав и свобод человека.

Конституционный суд РФ оценивает нормы закона с точки зрения их соответствия Конституции, не подменяя суды общей юрисдикции или арбитражные. Он не наделен нормотворческими полномочиями, его постановления и определения не являются самостоятельными источниками права, но развивают законодательство и дополняют конституционное право.

88

Итоговое решение Конституционного суда Российской Федерации по существу любого из вопросов его компетенции именует-

ся постановлением.

Итоговое решение Конституционного суда Российской Федерации по существу запроса о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления именуется заключением.

Все иные решения Конституционного суда Российской Федерации, принимаемые в ходе осуществления конституционного судопроизводства, именуются определениями. Решения Конституционного суда обязательны к исполнению.

Конституционные (уставные) суды субъектов РФ, кото-

рые не составляют единой конституционно-судебной системы

сКонституционным судом РФ.

Всоответствии со ст. 27 ФКЗ № 1 о судебной системе РФ, Конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации может создаваться субъектом Российской Федерации для рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления субъекта Российской Федерации конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, а также для толкования конституции (устава) субъекта Российской Федерации.

Члены таких судов назначаются законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ. Особен-

ность конституционных (уставных) судов субъектов РФ состоит в том, что он является единственной автономной судебной властью и его полномочияне связаны сотношениямицентра ирегионов.

Финансирование Конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации производится за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

Конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации рассматривает отнесенные к его компетенции вопросы в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

89

Решение Конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации, принятое в пределах его полномочий, не может быть пересмотрено иным судом.

В соответствии с определением Кассационной коллегии Верховного суда РФ от 02.09.2004 субъекты РФ самостоятельно определяют порядок организации и деятельности уставных судов. Но при этом уставным судам неподведомственны дела, отнесенные Конституцией РФ, федеральными конституционными и федеральными законами к компетенции Конституционного суда, судов общей юрисдикции и арбитражных судов.

6.2. Суды общей юрисдикции

Порядок формирования и деятельности этих судов регулирует ФКЗ № 1 «О судебной системе РФ» от 31.12.1996, ФКЗ № 3 «О Верховном суде РФ» от 5.02.2014, ФКЗ № 1 «Об арбитражных судах в Российской Федерации» от 28.04.1995.

Суды общей юрисдикции составляют единую систему, в которую входят:

На федеральном уровне

Верховный суд РФ. Верховный суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским делам, делам по разрешению экономических споров, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам, образованным в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом.

Верховный суд Российской Федерации осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью судов, образованных в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом, рассматривая гражданские дела, дела по разрешению экономических споров, уголовные, административные и иные дела, подсудные указанным судам, в качестве суда надзорной инстанции, а также в пределах своей компетенции в качестве суда апелляционной и кассационной инстанций.

Верховный суд Российской Федерации состоит из 170 судей Верховного суда Российской Федерации. Каждый судья Верховно-

90