11.1.3. Основные принципы оценки инновационного проекта1

цепции, доктрины) научно-инновационного развития страны, региона, хо­ зяйствующего субъекта. Наиболее общими ее направлениями являются:

•установление приоритетных направлений развития науки и техники;

•обеспечение преимущества в технологическом развитии, создание нов­ шеств на новых принципах переработки ресурсов;

•осуществление конверсии в направлении выпуска изделий народного потребления, обладающих более высокой конкурентоспособностью, чем им­ портируемые аналоги;

•техническое обновление объектов жизнеобеспечения населения, по­

вышение конкурентоспособности экономики региона при ее структурной перестройке с максимальным использованием имеющихся научно-иннова­ ционного и производственного потенциалов;

• постоянное повышение конкурентоспособности и производство экс­ портно-ориентированной и импортозамещающей продукции хозяйствую­ щих субъектов.

Общая значимость инновационного проекта может быть оценена с пози­ ций федерального, регионального, отраслевого уровней управления хозяй­ ствующего субъекта. Проект соответственно может иметь федеральную, ре­ гиональную, отраслевую значимость или значимость для хозяйствующего субъекта. Эти оценки могут находиться в различных сочетаниях по отноше­ нию к конкретному проекту.

Федеральная значимость связана с решением проблем государственного масштаба во всех сферах жизнедеятельности населения в соответствии с федеральными целями научно-инновационного и социально-экономическо­ го развития. Региональная значимость отражает цели реализации потенциа­ ла территории, степень решения свойственных данному региону социаль­ ных и экологических проблем. Отраслевая значимость фиксирует влияние проекта на решение общеотраслевых проблем, важных для многих хозяйст­ вующих субъектов в данной отрасли. Значимость проекта для хозяйствую­ щего субъекта оценивается с позиции усиления его роли на рынке в связи с решением технологических, экономических, социальных и экологических проблем. Общая значимость проекта условно может иметь три уровня оце­ нок: первый (высший) —решение первоочередных проблем; второй — реше­ ние приоритетных проблем; третий — решение рядовых проблем.

Для проекта федеральной значимости первоочередными могут рассмат­ риваться острые социальные, бюджетные, инфляционные и иные проблемы; приоритетными — проблемы в русле установленных правительство^ при­ оритетов в науке, технике, социально-экономическом развитии; рядовыми — например, проблемы пополнения федерального бюджета, стратегического импортозамещения. Аналогичный подход может быть распространен на оценку региональной и отраслевой значимости проекта. Для хозяйствующе­ го субъекта уровни значимости могут быть более гибкими, индивидуальны­ ми в зависимости от его положения на внутреннем и внешнем рынках, вклю­ чая оценку влияния проекта на повышение качества продукции, услуг; рас­ ширение и стабильность рыночной продажи; снижение издержек, решение

социальных и экологических проблем; создание технологического задела, рассчитанного на будущий прорыв на рынке. Общая значимость проекта оценивается путем экспертизы специалистами на основе анализа данных проекта, других материалов.

По сферам воздействия инновационного проекта различаются научнотехнические, экономические, социальные, экологические оценки.

Научно-технические оценки должны ответить на следующие вопросы. Во-первых, насколько принятые технические решения соответствуют совре­ менным технологическим требованиям в индустриально развитых странах, способствуют движению к новому технологическому укладу производства. Во-вторых, каковы уровень и масштаб новизны проекта, его составных час­ тей, наличие интеллектуального продукта или защищенной патентами ин­ теллектуальной собственности. В-третьих, насколько перспективны зало­ женные в проект принципы технологии и технического оснащения, на какой рынок, внутренний или внешний (развитых, развивающихся стран), ори­ ентируется выпуск новой продукции. Для научно-технической оценки проекта могут быть отобраны 1-4 существенных параметра, интересующих пользователей продукции, услуги, технологии, способов выполнения работ. Все другие параметры должны укладываться в рамки некоторых стандар­ тов или общепринятого уровня, т. е. участвовать в оценке в качестве ограни­ чений.

Экономические оценки проекта представляют систему показателей, отра­ жающих соотношение затрат и результатов каждого его участника. Рыноч­ ные критерии —максимизация прибыли и конкуренция — предопределяют

всоставе экономической оценки проекта:

•оценку рыночной потребности и объема продажи во временном аспекте;

•оценку реальных потоков продукции, инвестиций, текущих затрат, фи­ нансовой деятельности;

•оценку прогнозной цены, сопряженной с величиной издержек, размера­ ми валовой и чистой прибыли, изменением ссудного процента, темпов ин­ фляции;

•оценку интегрального показателя народнохозяйственной эффектив­ ности.

Наряду с основными могут быть определены дополнительные экономи­ ческие оценки проекта —оценки улучшения использования ресурсов: тру­ довых, материальных, финансовых, потенциала территории; оценки выруч­ ки от продажи интеллектуальной собственности, создаваемой в ходе осу­ ществления проекта, и другие с точки зрения федеральных, региональных, отраслевых интересов и интересов хозяйствующих субъектов.

Социальные оценки отражают вклад проекта в улучшение социальной среды и в конечном счете —повышение качества жизни людей, характери­

зуемое оценками:

• уровня жизни —доходы населения (средняя заработная плата и другие выплаты); обеспеченность населения товарами и услугами потребительско­ го назначения; цены и тарифы на товары и услуги; потребление населением

продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг; обеспечение жи­ льем и коммунальными услугами;

• образа жизни — занятость населения (количество новых рабочих мест); подготовка кадров (численность работников, которые пройдут переподго­ товку, повысят квалификацию, получат новую профессию); обеспечение населения объектами образования, культуры, искусства, спорта, сети до­ школьных учреждений, доступность и степень их использования; социаль­ ная безопасность (снижение правонарушений и преступности);

• здоровья и продолжительности жизни — улучшение условий труда (сокращение числа рабочих мест с тяжелыми, вредными и опасными усло­ виями труда, профессиональных заболеваний и производственного травма­ тизма); развитие сферы здравоохранения, обеспеченность объектами здра­ воохранения, уровень обслуживания в них.

Социальные оценки инновационного проекта могут-быть двух видов: оценки социально-целевой направленности проекта и оценки социальных последствий проекта. В первом случае социальные оценки входят в состав его целей, во втором — как вторичные, латентные, возникающие в результа­ те реализации проекта как его последствия.

Экологические оценки инновационного проекта могут состоять из оценок:

• выбросов и отходов в окружающую среду (водный, воздушный бассей­ ны, земельные ресурсы, лесные ресурсы, животный мир). Оценка произво­ дится в сравнении с ПДК (предельно допустимой концентрацией) вредных веществ и ПДУ (предельно допустимым уровнем) воздействий на окружаю­ щую среду, а также с помощью показателей и характеристик, по которым не установлены предельные нормативные значения. Затем может оцениваться влияние объекта на экологическую емкость территории, уровень которой не должен снижаться при введении в эксплуатацию новшества, а также эколо­ гический риск: вероятность и тяжесть возможных катастроф, связанных с инновациями;

• безотходности производства за счет замкнутого технологического цикла переработки ресурсов или благодаря переработке образующихся от­ ходов. Оценки фиксируют полностью или частично безотходные техноло­ гии, а также степень утилизации отходов производства, организации оборот­ ного водоснабжения, малоотходных и бессточных производств;

• приближения к биосферосовместимому типу технологии —оценки тех­ нологии с позиции степени перехода с природоперерабатывающего типа производства на процессы, близкие к естественным, с замкнутым веществен­ но-энергетическим циклом, или сокращения объема переработки природ­ ных ресурсов. Оценки могут состоять в констатации традиционности при­ нятого в проекте типа природопользования или в регистрации технологи­ ческих изменений, являющихся перспективными по созданию в будущем нового типа природопользования и заданной среды обитания.

Особую значимость в экологической оценке инновационных проектов приобретают аспекты экологической безопасности. Создание сложных техно­ логических систем приводит к резкому возрастанию техногенных нагрузок,