2. Становление конституционной монархии в ходе революции 1905-1907 гг.

А) Первый этап преобразований – умеренный (развитие революции – зима-лето 1905 г.).

Революция началась 9 января 1905 г. расстрелом мирной демонстрации рабочих в Петербурге. В знак протеста в январе 1905 г. бастовало 440 тыс. рабочих. Всюду явочным порядком образовываются профессиональные рабочие союзы. Все вузы ввиду студенческих волнений были закрыты до осени.

Первой уступкой правительства революции стал пакет документов, утвержденный 18 февраля 1905 г.:

1. Высочайший Манифест призывал «благомыслящих людей всех сословий объединиться с государем в борьбе с внешним врагом и внутренней крамолой».

2. Высочайший указ Сенату разрешал населению подавать проекты об усовершенствовании государственного устройства.

3. Высочайший рескрипт на имя нового министра внутренних дел А.Г. Булыгина предписывал преступить к разработке закона о создании выборного представительного органа.

Таким образом, законодательство от 18 февраля 1905 г. – это декларация намерений государя начать политическую реформу.

Учреждение Государственной думы.

Первый избирательный закон.

6 августа 1905 г. правительство дало ответ на поставленную задачу – были обнародованы утвержденные царем три акта:

1. Высочайший Манифест «Об учреждении Государственной думы».

2. «Учреждение Государственной думы» (состав, устройство, компетенция).

3. «Положение о выборах в Государственную думу».

В политической системе России появился новый орган – Государственная дума (избиралась на 5 лет). Она создавалась для предварительной разработки и обсуждения законопроектов, и рассмотрения росписи государственных доходов и расходов.

Но, в данный момент Дума не получила законодательной власти: принятые ею законопроекты требовали обязательной санкции императора, который мог принимать законы и без одобрения Государственной думы. Только такие законы не поступали на рассмотрение государя, которые отклонялись 2/3 голосов (квалифицированным большинством) как в Думе, так и в Государственном совете (ст. 49 Учреждения).

Таким образом, 6 августа 1905 г. был создан очередной законосовещательный орган, по имени министра внутренних дел Булыгина – такая ограниченная в своих правах Дума стала называться «булыгинской». Сохранялась неограниченная власть императора.

Выборы в Государственную думу происходили по типу выборов в земства – по трем куриям: землевладельческой, городской и сельской. Выборы для первых двух курий устанавливались двух степенные, для третьей – четырех степенные.

Избирательное право распространялось на лиц мужского пола не моложе 25 лет. В выборах не могли участвовать: военнослужащие, учащиеся, бродячие инородцы, осужденные, иностранцы и др. (ст. 7 Положения о выборах), женщины – только через представителей (мужей и сыновей).

Куриальная система сочетала сословный и имущественный цензы.

Для первой курии уездных землевладельцев устанавливался высокий земельный ценз: земля, в количестве, определенном для каждого уезда в специальном расписании – от 125 до 800 десятин; или другое недвижимое имущество ценой не ниже 15 тыс. рублей.

Для второй (городской) курии - также существовал высокий имущественный ценз: недвижимое имущество ценой не менее 1 тыс. 500 руб.; лица, имевшие промысловые свидетельства высших разрядов; лица, уплачивающие квартирный налог не ниже 10 разряда.

Высокий имущественный ценз во второй курии не могли преодолеть рабочие, ремесленники, интеллигенция и мелкая буржуазия. Таким образом, наиболее политически активные социальные группы не получили возможности участвовать в выборах в Государственную думу.

Первая и вторая курии (двух ступенчатые выборы): уездный съезд (или съезд городских избирателей) направляли выборщиков на губернские избирательные собрания.

Третья (сельская) курия не была цензовой, но выборы были четырех ступенчатыми (сельский сход избирал представителей в волостной сход, который посылал выборщиков на уездный съезд, а далее уполномоченные от волостей формировали губернский съезд).

Каждая курия избирала определенное законом число депутатов Государственной думы: первая курия – 34%, вторая – 24%, третья – 42%.

Таким образом, первый избирательный закон в Государственную думу от 6 августа 1905 г. устанавливал не прямое, не равное, не всеобщее избирательное право.

Выборы производились по губерниям, областям и по городам (26 городов составляли особые округа для избрания депутатов в Государственную думу).

Созыв Думы на основании законодательства от 6 августа 1905 г. предполагалось осуществить в январе 1906 г. Однако «булыгинская» Дума так и не была созвана.

Данная слишком умеренная реформа правительства – с законосовещательной Думой и крайне ограниченным избирательным правом - не остановила развития революционной ситуации, а напротив, лишь ускорила революционные события, вызвала бойкот со стороны рабочих, крестьян, интеллигенции, всех «левых» партий.

В мае 1905 г. прокатилась новая волна стачечного движения, в котором участвовали 200 тыс. рабочих. 12 мая в ходе всеобщей стачки рабочих в крупном текстильном центре страны – Иваново-Вознесенске - был создан Совет рабочих уполномоченных, который не только руководил стачкой, но фактически превратился в орган рабочей власти в городе.

В мае 1905 г. был образован Всероссийский крестьянский союз, руководящую роль в котором играли правые эсеры. Крестьянские бунты к лету 1905 г. охватили многие уезды страны.

Начинаются волнения в армии и на флоте. 14 июня 1905 г. восстали матросы на броненосце «Князь Потемкин-Таврический».

Б) Второй этап более радикальных реформ – соответствует высшей точке революции (октябрь-декабрь 1905 г.: всеобщая октябрьская политическая стачка, декабрьское вооруженное восстание в Москве).

В ходе всеобщей октябрьской политической стачки остановились фабрики и заводы, не работал транспорт, почта, телеграф, закрылись коммунальные учреждения и учебные заведения. В крупных промышленных центрах стали создаваться Советы рабочих депутатов. Основные требования рабочих: 8-часовой рабочий день, введение демократических свобод, созыв Учредительного Собрания.

Под влиянием октябрьских событий правительство идет на очередную уступку: 17 октября 1905 г. был издан Высочайший Манифест «Об усовершенствовании государственного порядка», который ставил перед правительством следующие задачи:

1) даровать населению незыблемые основы гражданской свободы на началах неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний, союзов;

2) предоставить Государственной думе законодательную власть: никакой закон не может получить силы без одобрения его Думой;

3) привлечь к участию в выборах Думы те классы населения, которые были лишены избирательных прав, установить начала всеобщего избирательного права.

Манифест 17 октября 1905 г., подобно законодательству от 18 февраля 1905 г., являлся декларацией реформы. Он не изменял политической системы, но ставил задачу для правительства провести более радикальные демократические изменения в стране. Манифест – это декларация эволюции формы правления в России от абсолютной к конституционной монархии (через неделю стачка прекратилась).

После издания Манифеста правительство приняло ряд законов, являющихся реализацией его положений.

Реорганизация Совета министров.

Законодательство о гражданских свободах.

1) 19 октября 1905 г. был принят царский указ «О мерах к укреплению единства в деятельности министерств и главных управлений», на основании которого произошла реорганизация Совета министров – из совещательного органа при царе, он превратился в высшее правительственное учреждение. Министры назначались и смещались только императором. Учреждалась должность председателя Совета министров. Первым премьер-министром России стал С.Ю. Витте.

Совет министров не являлся кабинетом в европейском понимании: он был ответственен только перед государем, а не перед парламентом.

Однако создание правительства – первый из важнейших моментов эволюции самодержавия на пути к буржуазной конституционной монархии.

2) 21 октября 1905 г был принят указ «О помиловании многим лицам, обвиняемых в политических преступлениях».

3) 24 ноября 1905 г. вышел указ о новых «Временных правилах о повременных изданиях», который упразднял предварительную цензуру для периодических изданий. Указом от 26 апреля 1906 г. о «Временных правилах для не повременной печати» упразднялась предварительная цензура и для непериодических изданий (книг и брошюр).

Цензура отменялась, но вводилось судебное преследование редакторов и авторов, выпускавших в свет «неугодные» с точки зрения власти статьи в периодике или книги

4) Также обстояло дело и со свободами слова, собраний, союзов декларированными Манифестом 17 октября:

«Правила о собраниях» от 4 марта 1906 г. устанавливали порядок проведения собраний – с разрешения начальника местной полиции.

«Временные правила об обществах и союзах» от 4 марта 1906 г. позволяли организовывать общества и союзы, но с рядом ограничений

Данные меры правительства не могли остановить революции. В ноябре – декабре 1905 г. кульминации достигает крестьянское движение (1590 крестьянских выступлений – ½ уездов европейской части России, убытки на 31 млн. руб.). В ноябре 1905 г. в Москве состоялся II Всероссийский съезд крестьянского союза (до 200 тыс. членов). На местах крестьяне стали создавать свои комитеты.

5) Под влиянием крестьянского движения 3 ноября 1905 г. был издан Манифест, возвестивший об уменьшении выкупных платежей наполовину и о полном прекращении их взимания с 1 января 1907 г

В октябре-декабре 1905 г. произошло 89 выступлений в армии и на флоте. Самым крупным из них стало восстание на Черноморском флоте под руководством лейтенанта П.П. Шмидта. 2 декабря 1905 г. в Москве восстал 2-ой гренадерский Ростовский полк. Солдатское движение было подавлено.

Кульминацией революции стало вооруженное восстание рабочих в Москве 6-19 декабря 1905 г. Главным опорным пунктом московского восстания стала Пресня - крупный рабочий район города. В декабре 1905 г. - начале января 1906 г. вооруженные выступления проходили еще в ряде промышленных центров страны.

Демократизация избирательного права.

В ходе разгрома московского восстания, 11 декабря 1905 г. был издан новый избирательный закон – указ «Об изменении Положения о выборах в Государственную думу», по которому сохранялись основные принципы избирательного закона от 6 августа 1905 г., но значительно расширялся круг избирателей:

1. Сохранялась куриальная система выборов, но к трем куриям первого избирательного закона от 6 августа 1905 г. добавилась 4-ая - рабочая курия. Право голоса получили рабочие в 46 губерниях на заводах и фабриках с числом рабочих не менее 50 человек.

2. Согласно избирательному закону от 6 августа, по первой курии право голоса было только у крупных собственников недвижимого имущества – теперь его получили также арендаторы, управляющие, вообще все лица, владеющие не менее 1 года землей и другой недвижимостью.

3. Значительно был изменен ценз для второй (городской) курии: по закону от 6 августа правом голоса пользовались только торгово-промышленный класс и квартиронаниматели высших разрядов – теперь право голоса получили также все лица, не менее 1 года снимавшие в пределах города отдельную квартиру (ценз оседлости). Кроме того, по второй курии право голоса получили лица, получившие содержание или пенсию на государственной службе или на службе в земских, городских, сословных учреждениях (кроме мелких служащих).

Таким образом, было введено почти всеобщее избирательное право: право голоса получили рабочие, служащие, ремесленники, интеллигенция, мелкая буржуазия.

Но избирательным правом по-прежнему не пользовались лица моложе 25 лет, солдаты, студенты (рабочие на фабриках менее 50 человек, ремесленники и мелкие служащие, если они не имели имущественного и квартирного ценза по второй курии). Женщины участвовали через представителей.

Избирательное право не было прямым: для первых двух курий (землевладельческой и городской) сохранялась двух степенная система выборов; для третьей (сельской) – четырех степенная. Для четвертой (рабочей) курии вводилась трех степенная система выборов: съезд уполномоченных избирал выборщиков на избирательные собрания губерний или крупных городов, которые избирали депутатов в Государственную думу.

Избирательное право не было равным: один выборщик приходился на 90 тыс. рабочих, на 30 тыс. крестьян, 7 тыс. городской буржуазии и 2 тыс. помещиков. Таким образом, один голос помещика приравнивался к трем голосам буржуазии, 15 голосам крестьян и 45 голосам рабочих.

После подавления декабрьского вооруженного восстания в Москве и вооруженных выступлений рабочих в других городах, волнений в армии, начинается спад революции.

В) Третий этап реформ – завершающий (февраль – апрель 1906 г.), соответствующий этапу спада революции (1906 г. – лето 1907 г.).

Развитие компетенции Государственной думы.

Реорганизация Государственного совета.

20 февраля 1906 г. (во исполнение положений Манифеста 17 октября 1905 г.) царь подписал три законодательных акта:

1. Манифест «Об изменении учреждения Государственного совета и о пересмотре учреждения Государственной думы».

2. Новое «Учреждение Государственной думы».

3. Именной указ «О переустройстве учреждения Государственного совета» (новое «Учреждение Государственного совета» было издано 24 апреля 1906 г.).

Данные акты юридически оформили двухпалатный парламент. Верхняя палата – Государственный совет и нижняя палата – Государственная дума, получили равные законодательные права: законопроект, одобренный Думой, поступал на рассмотрение Государственного совета и наоборот. Законопроект, принятый обеими палатами, поступал на подпись императору. Таким образом, было введено три источника законодательной власти: Государственная дума, Государственный совет, Император.

Государственная Дума избиралась на 5 лет, но могла быть досрочно распущена императором с назначением новых выборов. Царь же определял и длительность сессий Думы (обычно Дума заседала 7-8 месяцев в году). С законодательной инициативой в Думу могли входить министры, комиссии депутатов Думы (не менее 30), Государственный совет.

В компетенцию Думы входило: предварительная разработка и обсуждение законодательных предложений, утверждение государственного бюджета, обсуждение вопросов о строительстве железных дорог и учреждении акционерных обществ.

Дума не участвовала в формировании правительства, но группе депутатов не менее чем из 50 человек предоставлялось право делать запросы министрам. Однако министры не были обязаны по закону отвечать на запросы депутатов Думы

12 февраля 1906 г. был издан указ «О сроке созыва Государственной думы» (на 27 апреля 1906 г.). Государственная дума формировалась на основе избирательного закона от 11 декабря 1905 года. 8 марта 1906 г. были введены «Правила о порядке рассмотрения государственной росписи доходов и расходов», определявшие бюджетные права Думы.

Государственный совет, существовавший в России с 1810 г. в качестве законосовещательного органа при императоре, был преобразован в законодательную верхнюю палату парламента. Изменен был и состав Государственного совета. Ранее всего его члены назначались царем, теперь же, во-первых, число членов увеличилось втрое (до 190 человек), и, во-вторых, половина их, как и председатель Совета, назначалась царем (почти исключительно из высших государственных сановников), другая же половина избиралась (98 членов): 6 членов Совета избиралась Синодом из числа православного духовенства; 6 – Академией наук и университетами; 12 – биржевыми комитетами и купеческими управами; по 1 человеку – от каждого губернского земского собрания; 18 членов – от дворянских обществ.

В Государственный совет избирались лица не моложе 40 лет и окончившие курс в высших или средних учебных заведениях. Избирались они на 9 лет, при этом каждые 3 года треть их переизбиралась.

Одно и то же лицо не могло быть одновременно членом Думы и Государственного совета.

Таким образом, Государственный совет имел более аристократический характер, чем Государственная дума.

Основные государственные законы.

Итогом законодательной деятельности правительства в 1905 – 1906 гг. стала новая редакция Основных государственных законов, утвержденных императором 23 апреля 1906 г.

Основные государственные законы (состоявшие из введения, 11 глав и 124 статей) – это конституционный акт, определявший юридические основы российского государственного строя (Т.1 Ч.1 Свода законов Российской империи).

В редакции Основных законов 1892 г. формула власти русского монарха звучала так:

«Император всероссийский есть монарх самодержавный и неограниченный».

В новой редакции 1906 г.:

«Императору всероссийскому принадлежит верховная самодержавная власть» (гл.I, ст. 1).

Термин «неограниченный» был исключен.

Устанавливалась унитарная форма государственного устройства:

«Государство Российское едино и нераздельно» (ст. 1).

Статьи 69-83 Основных государственных законов содержат перечень прав и обязанностей российских подданных (отметим: не «граждан», а «подданных»): неприкосновенность жилища и собственности; свобода перемещения, выбора профессии; свобода слова, печати, собраний, создания союзов, вероисповедания и т.п.

Власть монарха ограничивалась парламентом, но только законодательное полномочие.

Ст.ст. 7, 86 повторяют положения законодательства 20 февраля 1906 г. о том, что «император осуществлял законодательную власть в единении с Государственным советом и Государственной думой».

«Никакой новый закон не может последовать без одобрения Государственного совета и Государственной думы и восприять силу без утверждения государя императора».

Это общее правило имело следующие исключения:

1. Ст. 87: Император может единолично принимать чрезвычайные указы, имеющие законодательный характер. Но это право монарха не безусловно:

а) прекращение заседаний Государственной думы;

б) чрезвычайная ситуация в стране, вызывающая необходимость указа;

в) данный указ императора не может вносить изменений ни в Основные государственные законы, ни в Учреждения Государственного совета и Государственной думы, ни в Положения о выборах в Совет или Думу;

г) действие указа подлежало утверждению в Думе и Совете в течение 2-х месяцев после возобновления их работы.

Статья 87 Основных государственных законов 1906 г. предоставила правительству возможность путем чрезвычайных указов широко вторгаться в сферу законодательства. Ее применяли не только в период прекращения занятий Думы (в межсессионный период), но и во время перерывов этих заседаний. Новый премьер-министр П.А. Столыпин и его правительство многие реформы осуществляло в порядке ст. 87.

2. Законодательная инициатива принадлежала министрам, комиссиям депутатов Думы и Государственного совета (не менее 30 человек), но законодательная инициатива на изменение Основных государственных законов принадлежала исключительно императору.

В отличие от законодательной области, власть управления во всем объеме принадлежала императору и не ограничивалась парламентом.

Император руководил внешней политикой российского государства, объявлял войну и заключал мир, являлся верховным главнокомандующим и т. д. (ст.ст. 10 - 24). Судебная власть осуществлялась от имени императора (ст. 22).

Император формирует правительство, назначает и увольняет председателя Совета министров и отдельных министерств (ст. 17). Министры ответственны только перед императором (ст. 123). Государственная дума и Государственный совет имеют только право запроса к министрам (без обязательности отчета) (ст. 108).

В порядке верховного управления император созывает Государственную думу, определяя продолжительность ее ежегодных занятий и сроки перерыва занятий (ст.ст. 98, 99).

Император имеет право досрочно распустить Государственную Думу своим указом (ст. 105). Причем, не указано перечня оснований для роспуска, т.е. по своему усмотрению (право абсолютного монарха).

Таким образом, вопрос о форме правления по Основным государственным законам 1906 г. является весьма спорным.

Ряд исследователей считают, что даже формально, не говоря уже о практике, сохраняется абсолютная монархия (ст.ст. 87 и, особенно, ст. 105).

Некоторые историки все же указывают на переход к конституционной монархии – дуалистической, когда парламент ограничивает только законодательную власть монарха (в парламентской монархии парламент ограничивает и законодательную, и исполнительную власть монарха).

Можно согласиться с более компромиссной позицией: Россия сделала только первый шаг на пути к конституционной монархии: был создан парламент, населению предоставлены гражданские права и свободы.

Для реального перехода к конституционной монархии требовалось сотрудничество общества, политических партий и правительства. Но сотрудничества не получилось.