Крис 10. Порядок принятия и вступления в силу поправок к Конституции рф. Общая характеристика принятых законов рф о поправках 2008 и 2014 гг.

Изменение текста описываются как «пересмотр конституции» и «внесение поправок».

Пересмотр конституции. Изменение глав 1, 2, 9 именуется - «пересмотром конституции». Предполагается что изменения в них эквивалентны принятию новой конституции. Поэтому «пересмотр». Эти главы не могут быть пересмотрены федеральным собранием (ч 1 ст 135). Для любого их изменения требуется созыв специального органа - конституционного собрания. СТ 134 - Инициаторы внесения изменений как в пересмотре так и во внесении изменений одинаковы. Президент, СФ, гос дума, правительство, законодательные органы субъектов

Пересмотр

1. Внесение инициативы

2. Поддержка ⅗ гос думы и СФ

3. Созыв Конституционного собрания в соответствии с ФКЗ (еще нет)

4. Работа конституционного собрания

   1. Подтверждает неизменность или

   2. Разрабатывает проект новой конституции

5. Если конституционное собрание разрабатывает новую конституцию, то

   1. Конституционное собрание принимает его ⅔ или

   2. Выносит на всенародное собрание

6. Если на всенародное голосование, то он может состоятся если больше половины окажется на избирательных участках. Текст может быть принят , если «за» проголосовала половина

Процедура по конституционным поправкам (главы с 3 по 8): Здесь базой служит 136 статья КРФ и отдельный закон по мотивам решения КС был принят: ФЗ о порядке принятия и вступления в силу поправок К от 4 марта 1998 г №33-ФЗ.

Согласно ст. 136 поправки принимаются в порядке, предусмотренном для ФКЗ и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее 2/3. Причина того, что КС подключился к вопросу о появлении нового закона, связана как раз с этим, ФКЗ согласно КРФ принимаются без всякого одобрения субъекта, а здесь это дополнительно присутствует в 136 статье. А раз так, то можно ли закон, который появляется в таком режиме называть ФКЗ? И вот собственно механизм появился на базе постановлений КС от 31.10.95 и КС постановил, что закон, который вносит изменения в главы с 3 по 8, не может быть назвать ФКЗ.

Основные аргументы КС:

Во-первых, решения КС, для обычных ФКЗ круг субъектов инициативы шире (по той самой синей табличке мы можем легко в этом убедиться). Во-вторых, для ФКЗ не требуется одобрение субъектов РФ, поэтому КС делает вывод, что поправки должны приниматься в форме особого правового акта: закона РФ о поправке в К РФ. Собственно, именно это название закона отражено в пункте 1 ст. 2 ФЗ №33.

Базовые моменты характеристики 33 закона:

Поправки к КРФ – любое изменение текста глав 3-8, включая исключения, дополнения, новую редакцию какого-либо положения, указанных глав.

Здесь также установлено, что одним законом о поправке должны охватываться взаимосвязанные изменения (это могут быть разные статьи, в рамках последнего закона о поправке в К 2000 г. мы видим системное изменение, которое охватывает не просто группу взаимосвязанных изменений по предмету, а определенный вывод, связанный с подведением итогов определенного этапа развития РФ и представления о том, как в будущем должна РФ развиваться.

В процедуре применения 33 закона можно выделить несколько этапов: ЧТО ЗА 33 ЗАКОН ФЗ о порядке принятия и вступления в силу поправок Конституции ФЗ № 33, душнилы

1. Внесение предложения о поправке

· Предложение о поправке, которое содержит новую формулировку (текст) статьи поступает от субъектов инициативой по статье 134 КРФ,

· Дальше закон указывает, что при исключении в К в соответствующей статье нумерация сохраняется, также при внесении изменений приводятся реквизиты закона, по которому это исключение текста К прошло,

· Предложение формулируется в форме закона с обоснованием необходимости перечня законов, требующего изменения.

2. Принятие закона о поправке К РФ

· Выносит решение комитет Гос. Думы, ведающий вопросами конституционного законодательства (для начала эта инициатива по изменению глав с 3 по 8 поступает в профильный комитет

· Проводятся 3 обязательных чтения с одобрением 2/3 депутатов Гос. Думы (так в нижней палате проходит ФКЗ, следовательно, направление этого закона в Совет Федерации, где закон о поправке подлежит рассмотрению и одобряется ¾ Совета Федерации)

· Дальше следует опубликование уведомления для всеобщего сведения о принятии этого самого закона

3. Одобрение закона РФ о поправке в КРФ законодательными органами субъектов

Здесь процедура распадается на несколько следующих подэтапов:

· Закон о поправке направляется Советом Федерации в законодательные органы субъектов

· Законодательные органы субъекта обязаны рассмотреть изменения в срок, не превышающий 1 года (см. ст. 9)

· Законодательные органы субъектов рассматривают и направляют в срок 14 дней постановление

4. Вступление в силу закона РФ о поправке в К РФ

· Совет Федерации ведет учет и обобщение итогов, как проголосовали субъекты Федерации (их законодательные органы)

Существует доп. возможность:

· Президент и законодательный орган РФ в течение 7 дней со дня принятия постановления Совета Федерации по проведению итогов могут обжаловать это решение СФ в ВС

· Ставится подпись Президента в этом законе (если в предыдущем слушании для субъектов инициатива дела разрешилась благополучно); вето по этому закону не предусматривается, хотя сегодня существует доп. возможности для Президента по обжалованию, в том числе и ФКЗ, но в данном случае в законе какие-то изменения внесены не были.

· Президент в течение 1 месяца со дня вступления закона о поправке осуществляет официальное опубликование К уже с этой поправкой

Процедурные гарантии в 33 законе:

Если проект закона не получил одобрение 2/3 субъектов РФ, то повторно он может быть внесен не позднее, чем через год.

Главные моменты, на которые КС обратил внимание в своем постановлении 95 г по вопросу об изменении наименования субъекта, это то, что КС допустил такие изменения в наименовании только в бесспорных случаях. КС доказал, что могут быть такие изменения наименований, которые являются спорными.

В этих самых бесспорных случаях, когда нет посягательств на КРФ, согласно КС, изменение наименований субъекта в ст. 65 включается:

1. Указом Президента РФ

2. На основании решения субъекта РФ, принятого в установленном порядке (если в субъекте Федерации установлено изменение наименования законодательным органом власти, либо решением, которое выносится народом субъекта на голосовании граждан, то в соответствии с тем порядком, который у него есть субъект меняется свое название и дальше информирует об этом Президента, который своим указом включает новые наименования в К РФ)

Если, как указывает КС, возникает тот самый спорный случай, то президент выступает в качестве гаранта К и может не согласится с решением, указав на нарушение установленного порядка.

Характеристика в тексте решения КС тех самых спорных случаев: «не является изменением наименование субъекта РФ такое переименование, которое затрагивает основу конституционного строя, ПиСЧиГ и интересы других субъектов РФ, самой РФ в целом или интересы других гос-в, а также предполагающие изменения РФ конституционно-правового статуса ее субъекта.» Таким образом, КС РФ толковал достаточно скудно содержательное сопровождение этой процедуры, установленной в части 2 ст. 137 К РФ.

За прошедшие годы Президент неоднократно принимал указы о включении нового наименования субъекта РФ в ст. 65 Конституции: Республика Ингушетия и Республика Северная Осетия - Алания вместо наименований: Ингушская Республика и Республика Северная Осетия; Республика Калмыкия вместо Республики Калмыкия - Хальмг Тангч; Чувашская Республика - Чувашия вместо Чувашской Республики - Чаваш Республики; Ханты-Мансийский автономный округ - Югра вместо Ханты-Мансийского автономного округа.

Таким способом в КРФ было внесено уже несколько поправок:

2008

1. Увеличены сроки полномочий:

a. С 4 до 6 лет Президента РФ;

b. С 4 до 5 лет Государственной Думы РФ.

2.Компетенция Госдумы заслушивать ежегодные отчѐты Правительства РФ о результатах его деятельности, в том числе, по вопросам, поставленным Думой.

2014

1.Упразднѐн ВАС РФ, а нижестоящие АС перешли под юрисдикцию Верховного Суда РФ; Глава 7 переименована из «Судебная власть» в «Судебная власть и прокуратура»;

Президент РФ наделѐн новыми полномочиями в отношении должностных лиц прокуратуры. Если раньше он делал в СФ представление о назначении и освобождении Генпрокурора РФ, то теперь он, кроме этого:

a. Делает представление о назначении и смещении замов Генпрокурора РФ (ч. 2 ст. 129);

b. Назначает прокуроров субъектов по представлению Генпрокурора РФ, согласованному с субъектами РФ;

c. Самостоятельно освобождает от должности прокуроров субъектов РФ;

d.Назначает и освобождает от должности иных прокуроров, кроме прокуроров городов, районов и приравненных к ним.

2.Изменѐн порядок формирования СФ. Теперь его состав дополнен представителями РФ, которых назначает Президент РФ и численность которых составляет не более 10% от числа членов СФ – представителей зак и исп органов субъектов (ч. 2 ст. 95). Урегулирован вопрос о порядке освобождения представителей РФ.