Женя 79 Парламентский контроль: общая характеристика, конституционные и законодательные основы, виды. Парламентское расследование.

ФЗ «О парламентском контроле» от 07.05.2013 г. №77-ФЗ

Цели парламентского контроля:

1) Обеспечение соблюдения КРФ, исполнения ФКЗ, ФЗ

2) Защита гарантированных КРФ прав и свобод человека и гражданина

3) Укрепление законности и правопорядка

4) Выявление ключевых проблем в деятельности государственных органов РФ, повышение эффективности системы государственного управления

5) Противодействие коррупции

6) Изучение практики применения законодательства РФ

Принципы:

• Законности

• Соблюдения прав и свобод человека и гражданина

• Разделение властей

• Самостоятельность и независимость субъектов парламентского контроля

• Системность

• Гласность – открытость информации о парламентском контроля для общества и СМИ, распространение их посредством Интернета

Субъекты парламентского контроля:

1) Палаты Федерального Собрания РФ

2) Комитета и комиссии палат Федерального Собрания РФ (ФС)

3) Парламентская комиссия по расследованию фактов и обстоятельства, послуживших основанием для проведения парламентского расследования

4) Члены СФ и депутаты ГД

5) Счетная палата РФ – постоянно действующий высший орган внешнего государственного аудита (контроля), подотчетна Федеральному Собранию

Формы парламентского контроля:

1. Рассмотрение ГД вопроса о доверии Правительству РФ

2. Проведение палатами ФС РФ и их комитетами, Счетной палатой мероприятий по осуществлению предварительного, текущего и последующего парламентского контроля в сфере бюджетных правоотношений

• Обсуждение проекта основных направлений бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики РФ

• Рассмотрение проектов государственных программ РФ

• Участие в обсуждении проекта ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год, его рассмотрение и утверждение

• Федеральный ОИВ является ответственным за разработку и реализацию государственных программ РФ

3. Заслушивание ГД ежегодных отчетов Правительства РФ о результатах его деятельности, ответов на вопросы

• Палаты ФС РФ вправе приглашать членов Правительства РФ на заседания палат для ответов на вопросы членов СФ, депутатов ГД, а также аудитора Счетной палаты

• «Правительственный час» - время, отведенное для ответов членов Правительства на вопросы ФС, например: эффективность использования средств федерального бюджета по определенным направлениям

• Комитеты и комиссии ФС вправе приглашать федеральных министров и уполномоченных ими должностных лиц на заседания комитетов и комиссий палат ФС РФ

4. Направление палатам ФС РФ парламентских запросов, членами палат запросов членов СФ и депутатов ГД (парламентский, депутатский запросы)

• Палаты ФС РФ направляют парламентский запрос, т.е. письменное обращение палаты парламента по важному вопросу государственной жизни к определенному должностному лицу

• Члены СФ и депутаты ГД направляют депутатский запрос

• Ответ на парламентский запрос дается в устной форме на заседании палаты ФС или письменно, не позднее 15 дней со дня его получения

• В случае неудовлетворительного ответа на парламентский запрос есть право повторного направления парламентского запроса

5. Назначение и освобождение от должности Председателя Счетной палаты, его заместителя, аудиторов Счетной палаты РФ

6. Осуществление взаимодействия ГД с Уполномоченным по правам человека в РФ

7. Заслушивание СФ ежегодных докладов Ген. Прокурора РФ о состоянии законности и правопорядка в РФ

8. Приглашение членов Правительства РФ и иных должностных лиц на заседания комитетов и комиссий палат ФС РФ

9. Проведение парламентских слушаний – обсуждение членами палаты и приглашенными лицами важных проблем внутренней и внешней политики, законопроектов; закреплено в ч.3 ст.101 К.РФ

• Инициаторы: Председатель СФ, Совета палаты, комитет СФ по вопросам ведении, группа человек; Совет ГД, комитеты и комиссии ГД, фракции

10. Проведение парламентского расследования

11. Участие в работе правительственной комиссии по расследованию причин возникновения обстоятельств чрезвычайного характера и ликвидации их последствий

Мероприятия по осуществлению парламентского контроля могут быть: постоянными и разовыми.

Общее руководство этими мероприятиями осуществляют председатели палат ФС РФ, их заместители

Решения по результатам проведения данных мероприятий:

1) Поручение комитету или комиссии палаты ФС РФ разработку соответствующего проекта ФЗ для внесения в ГД

2) Предложение гос. органам мер по устранению выявленных нарушений законодательства РФ

3) Рассмотрение вопроса о доверии Правительству РФ

4) Освобождение от должности

5) Обращение в органы прокуратуры РФ или Следственный комитет РФ

Парламентское расследование.

ФЗ «О парламентском расследовании ФС РФ» от 27.12.2005 №196-ФЗ

Цели парламентского расследования:

1) Защита гарантированных К. РФ прав и свобод чело

века и гражданина

2) Обеспечение палатами ФС РФ контроля за деятельностью Правительства, ОИВ субъектов РФ, устранение причин и последствий событий, послуживших основанием для проведения парламентского расследования

3) Выявление причин и условий возникновения фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования

Принципы:

• Законность

• Уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина

• Уважение чести и достоинства личности

• Равенство граждан перед законом

• Коллегиальность

• Объективность

• Гласность

Парламентскому расследованию подлежат:

1. Факту грубого или массового нарушения прав и свобод человека и гражданина, гарантированных К.РФ

2. Обстоятельства, связанные с возникновением ЧС техногенного характера

3. Обстоятельства, связанные с негативными последствиями ЧС природного и техногенного характера

4. Факту грубого нарушения финансовой дисциплины, например, несвоевременное исполнение доходных и расходных статей федерального бюджета; неэффективное расходование средств федерального бюджета

Парламентскому расследованию не подлежат:

· Деятельность Президента РФ

· Деятельность суда по осуществлению правосудия

· Деятельность органов дознания и органов предварительного следствия

Предметом не может быть установление виновность конкретного лица в совершении преступления.

Срок парламентского расследования:

• Не более 1 года со дня создания комиссии

• Должно быть заверено до окончания срока полномочий ГД РФ соответствующего созыва

Основания для возбуждения парламентского расследования – это события, ставшие известными членам СФ или депутатам ГД РФ; предположения Уполномоченного по правам человека в РФ

Возбуждение парламентского расследования:

• Либо не менее 1/5 от общего числа членов палат ФС, которые направляют Председателю СФ или ГД письменное обращение о возбуждение парламентского расследования с фактами и обстоятельствами, подлежащие расследованию

• Либо профильный комитет СФ или ГД направляет письменное обращение Председателю СФ или ГД

• Решение о возбуждение расследования не позднее 15 дней со дня поступления письменного обращения рассматривается на заседании соответствующей палаты ФС РФ

• Палата, которая приняла постановление о поддержке данной инициативы, должна направить это постановление в другую палату (она также рассматривает 15 дней, решает, кто будет входить в состав данной комиссии; решение принимается большинством голосов).

• Дата создания комиссии – день вступления в силу постановления палаты ФС о возбуждении парламентского расследования

Формирование комиссии:

• Состоит из членов СФ и депутатов ГД

• От ГД: равное число представителей всех депутатских объединений в ГД

• Комиссия формируется на время проведения парламентского расследования и после его завершения распускается

ВАЖНО: инициатива возбуждения парламентского расследования не может быть выдвинута и комиссия не может быть создана в течение последних 6 месяцев полномочий Президента РФ или ГД, в период избирательной кампании по выборам Президента РФ или депутатов ГД.

Членом комиссии не может быть:

• Участник расследуемого комиссией события

• Лишенный неприкосновенности

• В отношении которого рассматривается вопрос о лишении его неприкосновенности

• Состоящий в браке либо в родственных отношениях с участников расследуемого комиссией события

Прекращение полномочий члена комиссии:

• Прекращение его полномочий как члена СФ или депутата ГД

• Выход по собственному желанию

• Несоответствие члена требованиям комиссии

Состав комиссии:

• Сопредседатели комиссии – организуют работу комиссии, распределяет обязанности, подписывает протоколы, созывают и ведут заседания поочередно

• Секретарь комиссии -избирается на первом заседании комиссии из ее членов; отвечает за организационное обеспечение деятельности комиссии, руководит деятельностью аппарата комиссии, организует ведение делопроизводства комиссии

• Аппарат комиссии – формируется из штатных работников палат ФС

Заседание правомочно, если присутствует 2/3 от общего числа членов комиссии. Как правило, открытое; но может быть закрытым, если проведение открытого заседания может привести к разглашению государственной тайны или иной тайны. Для проведения закрытого заседания необходимо более половины голосов присутствующих членов комиссии

Первое заседание – не позднее 15 дней со дня создания комиссии.

Решение комиссия принимает на ее заседании открытым голосованием. Принято, если проголосовало более половины присутствующих членов. Решение по итоговому докладу принимается 2/3 от общего числа членов комиссии.

Результат парламентского расследования – итоговый доклад комиссии:

• Должен содержать выводы комиссии

• Может содержать предложения о принятии НПА, направленных на устранение причин и последствий событий

• Палаты ФС РФ в течение 1 месяца рассматривают и утверждают итоговый доклад

• Итоговый доклад утвержден, если за него проголосовало более половины от общего числа членов СФ, депутатов ГД