19. Консультативные институты непосредственной демократии: народные обсуждения, опросы населения, народные, в т.Ч. Правотворческие инициативы, петиции.

Всенародные обсуждения (так названы в Авакьяне) - обсуждение народом (населением) проектов законов, важных вопросов государственной, общественной жизни

- Был в Конституции СССР 1977 г. (и РСФСР 1978 г.)

- В Конституции РФ 1993 г. о всенародных (народных) обсуждениях ничего не

сказано.

- Предусмотрен в Регламенте Гос. Думы ФС РФ (п. 6 ст. 9): «может принять решение о всенародном обсуждении законопроекта, принятого в первом чтении» (пока она их не проводили) + ряды субъектов РФ

Смысл: важные вопросы выносятся на обсуждение населения + выявление различных

позиций + предложения от граждан, общ. объединений. консультативное обсуждение

Участие граждан:

- Индивидуальное (выражение отношения к проблеме + письменное сообщения о

своем (не-)одобрении предлагаемых решений)

- Коллективное (собрания, заседания, предложения + обобщение предложений +

направление в соответствующие органы)

+специализированные акции: обсуждение законопроектов специалистами, научной

общественностью (комитеты Госдумы направляют законопроекты в юридические

научные и учебные учреждения, в отраслевые институты и органы, по профилю к. идет

законопроект + заключения, поправки рассматривают в рабочих группах комитетов Думы

+ учёт их в актах)

Кроме того, в 20 г. был принят Указ Президента РФ «Об общественном обсуждении проектов ФКЗ и ФЗ», который предусмотрел, что по решению Президента:

а) проекты законов, затрагивающих основные направления государственной политики в области социально-экономического развития, могут быть вынесены на общественное обсуждение;

б) граждане через Интернет могут направлять замечания и предложения.

Опрос (консультативный референдум) — это выявление мнения народа по общественно значимому вопросу посредством голосования. Специфика опроса в том, что позиция, получившая поддержку большинства участников голосования, оформляется и развивается в нормативном правовом акте компетентного ОГВ или ОМСУ. Следует отличать опрос граждан от социологического опроса, который не нацелен на сплошное участие граждан.

Опросы в принципе не встречаются на федеральном уровне (своеобразное исключение – когда в результате референдума компетентный орган должен издать НПА). На местном уровне опрос – это голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования, потому что преобразование муниципальных образований осуществляется законом субъекта РФ.

Публичные слушания – институт, родственный институту всенародных обсуждений. Это своего рода форма контакта (диалога) органов публичной власти с населением. По некоторым вопросам публичные слушания на местном уровне обязательны (в сферах охраны окружающей среды, закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в других сферах в случаях)_

Коллективные обращения граждан (петиции) по вопросам общественного значения. Суть в том, что некоторая часть граждан считает какую-либо проблему весьма злободневной (потому ее надо рассмотреть). Граждане создают инициативную группу, которая регистрируется в установленном порядке и начинает сбор подписей за обращение к ОГВ или ОМСУ — чтобы он включил соответствующий вопрос в свою повестку дня и разрешил его, а если сочтет нужным — назначил референдум. Получив коллективное обращение (петицию), компетентный орган рассматривает его и принимает решение по существу дела. Таким образом, петиция имеет обязывающее значение для соответствующего органа.

ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» содержит градацию обращений граждан и называет в их числе наряду с заявлением и жалобой также предложение — это «рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности ОГВ и ОМСУ, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества».

Народная правотворческая инициатива – институт, родственный коллективным обращениям граждан, однако он имеет ряд отличий. 1) Предмет – не просто проблема, а вопрос о принятии НПА. 2) Значительно большее число подписей граждан, которые надо собрать в поддержку проекта НПА.

Законодательство субъектов РФ идет по пути расширения регулирования в уставах института народной правотворческой инициативы. Цифры, необходимые для реализации права законодательной инициативы, разные от региона к региону: напр., в Краснодарском крае — не менее 100 тыс. избирателей края, Нижегородской области — 10 тыс., Брянской области — 3 тыс., Астраханской области — 1 тыс.

Российская общественная инициатива – предложения граждан РФ по вопросам социально-экономического развития страны, совершенствования государственного и муниципального управления, направленные с использованием интернет-ресурса «Российская общественная инициатива». Гражданин направляет свое предложение, считая его общественно значимым (со своими обоснованиями), на определенный сайт, начинается обсуждение предложения на этом сайте, если предложение в течение заранее установленного срока (1 год) получит поддержку определенного числа зарегистрировавшихся пользователей (100 тыс. или 5% жителей), в перспективе возможна разработка на данной основе проекта НПА.

Нормативная база – Указ Президента РФ 2012 г. «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», Указ Президента РФ 2013 г. «О рассмотрении общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием интернет-ресурса “Российская общественная инициатива”», а также Концепция РОИ.

Процедура сложная: публичное представление предложения –> проведение предварительной экспертизы предложения оператором –> голосование –> подведение итогов голосования –> рассмотрение предложения рабочей группой –> разработка ФОИВ проекта НПА –> принятие ФОИВ НПА или законодательная инициатива Правительства. Оператор РОИ, который занимается содержательным анализом обращения, является НКО «Фонд информационной демократии». Его решение не оспорить, ведь это не государственный орган. Решение экспертной группы тоже не обладает распорядительной силой – его не оспорить.

Настя 20 Конституционные основы политического плюрализма и идеологического многообразия в РФ.

Идеология – это система взглядов и идей, в которых осознаются и оцениваются отношения людей к действительности и друг к другу, социальные проблемы и конфликты, а также содержатся цели (программы) социальной деятельности, направленной на закрепление или развитие данных общественных отношений.

Идеологический и политический плюрализм – это такое состояние в обществе и государстве, при котором никакая идеология не получает юридического статуса официальной государственной или обязательной, а для выражения и воплощения различных политических идей и взглядов могут создаваться партии и иные общественные объединения, и все они будут действовать на основе закона и будут равны перед ним.

Статья 13 Конституции РФ гласит:

1. В Российской Федерации признается идеологическое многообразие.

2. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

3. В Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность.

4. Общественные объединения равны перед законом.

5. Запрещается деятельность общественных объединений, цель которых – изменить основы конст. строя.

Важно понимать, что у государства могут быть какие-либо концептуальные установки развития общества и государства, и они находят свое отражение в Конституции. Встает вопрос: не получается ли так, что идеологическое многообразие распространяется лишь на вопросы второго плана или вовсе не реализуется? Здесь и лежит различие между:

ИДЕОЛОГИЧЕСКИЙ МОНОХРОНИЗМ	ИДЕОЛОГИЧЕСКОЕ МНОГООБРАЗИЕ
идеология официально провозглашается в виде руководящей или государственно обязательной	простой человек имеет возможность признать для себя неприемлемыми официальные постулаты
правосознание основано на директивном подчинении одному постулату, отходить от которого нельзя	граждане обязаны подчиняться установкам государства, но могут критиковать их и проповедовать иные взгляды

Политическое многообразие – это следующая ступень после идеологического плюрализма. Оно предполагает возможность создания организаций для представления различных мнений, политическую борьбу за преобладание соответствующего мнения. Принцип охранительной демократии предполагает, что к созданию политических партий предъявляется требование ясности, определенности их целей именно как политических партий, чтобы не нарушались принципы демократии, светского государства и отделения церкви от такового (П. КС № 18 2004).

Аспекты политического многообразия:

· значение общественных объединений для обеспечения свободы мнений и слова, собраний и т.д.;

· механизмы деятельности, участия в государственных кампаниях и порядок создания общественных объединений;

· реальные отношения между общ. объединениями в рамках структуры общества, борьбы за власть.

Правовое регулирование политического плюрализма может выражаться в следующем:

· на конституционном уровне закрепляется возможность существования политического многообразия;

· вводятся правовые запреты распространения какой-либо идеологии в данном обществе и государстве;

· на уровне законов и подзаконных актов обеспечивается возможность существования политического многообразия, описываются конкретные формы его проявления (ФЗ «Об общественных объединениях», ФЗ «О политических партиях», др.)

Формы реализации политического плюрализма:

· свобода мнений и слова, проведение собраний, демонстраций, митингов и проч.

· порядок создания различных общественных объединений и прежде всего преследующих политические цели, формы и методы их деятельности и особенно участия в государственно-политических кампаниях;

· реальные отношения между общественными объединениями в рамках политической структуры общества