24. Политические партии: понятие, предназначение, конституционно-правовая природа.

Право граждан на объединение в политические партии включает в себя право создавать на добровольной основе политические партии в соответствии со своими убеждениями, право вступать в политические партии либо воздерживаться от вступления в политические партии, право участвовать в деятельности политических партий в соответствии с их уставами, а также право беспрепятственно выходить из политических партий.

Политическая партия – это общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Политическая партия имеет двойственную природу (П. КС 2005 №1):

• во-первых, деятельность ПП непосредственно связана с организацией и функционированием публичной власти, они включены в процесс властных отношений;

• во-вторых, будучи добровольными объединениями в рамках гражданского общества, ПП выступают в качестве необходимого института представительной демократии, обеспечивающего участие граждан в политической жизни общества, политическое взаимодействие гражданского общества и государства, целостность и устойчивость политической системы.

Основные цели политической партии:

1. формирование общественного мнения;

2. политическое образование и воспитание граждан;

3. выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти;

4. выдвижение кандидатов на выборах Президента РФ, депутатов ГД, глав субъектов РФ, в законодательные ОГВ субъектов РФ, выборных д.л. МСУ, участие в работе избранных органов.

В идеале в РФ должно существовать много политических партий, отражающих все политические предпочтения общества (ст. 13 Конституции).

П. ЕСПЧ «Республиканская партия против РФ». Многопартийность – это когда любая партия, которая отражает веяния в обществе, м.б. зарегистрирована. ЕСПЧ имеет другой взгляд. По его мнению, требование к минимальной численности членов партии будет оправданным лишь при условии, что оно допускает беспрепятственное учреждение и функционирование множества политических партий, представляющих интересы различных слоев населения. Важно обеспечить доступ на политическую арену различных партий на условиях, позволяющих им представлять своих избирателей, привлекать внимание к их нуждам и защищать их интересы. существование определенного количества небольших политических партий, поддерживаемых относительно небольшой частью населения, не возлагает значительного финансового бремени на государственную казну. По мнению ЕСПЧ, финансовые соображения не могут служить основанием для ограничения количества политических партий и создания условий для сохранения лишь крупных и популярных политических партий. Что касается довода, касающегося предотвращения чрезмерной парламентской фрагментации, ЕСПЧ отмечает, что эта цель достигнута в России путем введения избирательного порога в 5%.

Требования, предъявляемые к созданию ПП

1) ПП должна иметь региональные отделения не менее чем в половине субъектов РФ, при этом в субъекте РФ может быть создано только 1 региональное отделение;

2) в ПП должно состоять не менее 500 членов;

3) все органы ПП, её региональные отделения должны находиться на территории РФ.

П. КС 2005 г. N 1: ПП создаются для обеспечения участия граждан в политической жизни всей РФ, а не только ее отдельной части, они призваны формировать политическую волю многонационального российского народа как целого. В то же время, осуществляя свою деятельность непосредственно в регионах, ПП должны обеспечивать сочетание общенациональных и региональных интересов.

Права политической партии:

1. свободно распространять информацию, пропагандировать свои взгляды, цели и задачи;

2. участвовать в выработке решений ОГВ и ОМСУ;

3. участвовать в выборах и референдумах;

4. создавать региональные, местные и первичные отделения;

5. проводить собрания, митинги, демонстрации и иные публичные мероприятия;

6. учреждать СМИ;

7. устанавливать и поддерживать международные связи;

8. осуществлять предпринимательскую деятельность.

Органы контроля и надзора за деятельностью партий:

1. Минюст и его территориальные органы – надзор за соблюдением уставных целей и законов;

2. Прокуратура – общий надзор за законностью;

3. ЦИК РФ и избирательные комиссии субъектов РФ – контроль за источниками финансирования.