Организация законодательного процесса в рф

Стадия N° 1. Внесение законопроекта в ГД субъектами Законодательной Инициативы

• Проекты ФЗ в РФ вносятся в ГД (в нижнюю палату парламента только)(ч. 2 ст. 104).

• Заключения Правительства РФ (ч. 2 ст. 104). Все проекты законов, которые требуют задействования налоговой ресурсной базы.

• Субъекты Законодательной Инициативы - КРФ (ст. 104): Президент, СФ, Сенатор СФ, Депутат ГД, правительство, Законодательный орган субъекта федерации + КС и ВС (только по вопросам их ведения).

• Формы зИ. Регламент ГД (статья 104): законопроекты (основная форма), законопроекты в действующие проекты, поправки к законопроектам.

• «Комплект документов» при ЗИ. Не достаточно представить только текст. Есть перечень обязательных и дополнительных. Обязательные:

  • Пояснительная записка к ЗП (предмет законодательного регулирования)

  • Перечень законов, подлежащих признанию утративших силу (приостановлению / принятию) - важно видеть свою инициативу в системе!

  • Финансово-экономическое обоснование, если закон требует материальных затрат. В дополнение к заключению правительства конечно.

Начало работы над ПФ3 в ГД; Законопроект направляется в ГД -> в профильный комитет для положительного или отрицательного заключения (закон может несколько комитетов затрагивать, если он профильный какой то) -> если заключение положительное (до первого чтения имеется в виду) -> СФ (может ГД все таки?) включает этот проект в список проектов, ставит его в “очередь” слушаний -> обеспечивается назначение ответственного комитета (ст 107 регламента ГД) - докладчик, правовое управление осуществляет экспертизу законопроекта -> чтения

Обычно в 3х чтениях (ст 6 регламента ГД). До чтений возможно подключение Совета законодателей при СФ (был создан в 2012 году - ст 1 регламента ГД - для рассмотрения законопроектов субъектов РФ). п 1 ст 108 регламента ГД - перед первым чтением по решению ответственного комитета проект может быть направлен в общественную палату РФ. В Общественной Палате это называется нулевым чтением.

1 чтение : задача оценить концепцию ЗП (ст 8 регламента ГД). Само обсуждения начинается с доклада субъекта ЗИ, потом ответственный комитет, потом голосования (отклонить или принять). Если ЗП отклонен в первом чтении, то все, погибший (здоровья).

Процедура принятия закона после проведения 1ого чтения (п 8 ст 9 регламента ГД) - отсутствие необходимости проведения 2 и 3 чтения.

• Голосование состоялось в первом чтении;

• Ответственный комитет вносит инициативу, чтоб без 2 ого и 3ого чтения

• ЗП не касается предмета совместного ведения

• Председатель на общее голосование должен выставить это положение

2 чтение: рассмотрение по существу и рассмотрение поправок. Поправки вправе вносить все субъект ЗИ, которые есть в ст 104 КРФ. Это статья 120 регламента, которая говорит, что поправки к законопроекту принятому или одобренному в первом чтении вносятся в ответственный комитет. Данные поправки в праве вносить все субъекты законодательной инициативы (все, которые отмечены в 104 статье КРФ). Ответственный комитет изучает и обобщает внесенные поправки, которые формируются в 3 таблицы: Поправки подготовленные к принятию / отклонению / по которым решение еще не принято. Представитель ответственного комитета выступает, потом представители президента и субъекты ЗИ. Если возражений нет и депутаты согласны с позицией комитета, то регламент… голосование.

3 чтение: принятие ФЗ. Выделяется в отдельное чтение, тк фиксация появления нового юр закона.

Стадия 4 - это одобрение закона Советом Федерации. Уже принятый ГД федеральный закон поступает в СФ и он его одобряет, либо не одобряет. Согласно части 3 статьи 105 КРФ “Принятые федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение СФ”. Однако СФ в праве не выражать позиции по принятому ГД федеральному закону. Ключевое значение здесь имеет часть 4 статьи 105 КРФ “Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации.” То есть, по существу, для того чтобы закон прошел дальше, СФ не обязательно собираться и голосовать “ЗА”, он может проигнорировать этот закон и он будет принят. Иначе говоря, право молчаливого согласия.

Спорадическое законодательство - когда парламент “ставит заплатки”. НКО и общественные объединения. Системе требуется в принципе новое законодательство, а не “заплатки”.

Президентское вето можно преодолеть.