3. Слому не подлежал (учетно-регистрационный аппарат)

• Аппарат министерств

• Органы местного самоуправления (земства и городские учреждения) (выполняли важные социальные функции, влились в местные советы к 1918 году)

• Финансовая система (банки пришлось национализировать из-за их саботажа)

Вопрос 3. Система государственного управления после Октябрьской революции

1. Формирование новой системы государственного управления, основанной на отсутствии разделения властей по вертикали и по горизонтали

2. Всероссийский Съезд

• Высший орган власти в новой системе

• Первоначально существовало Два параллельных Съезда: Всероссийский Съезд рабочих и солдатский депутатов, а также Всероссийский Съезд крестьянских депутатов. I съезды прошли отдельно, ровно как и II съезды (но к II съездам объединились ВЦИКи)

• К III Съезду произошло объединение Всероссийских съездов и образовался Всероссийский Съезд рабочих, крестьянских, красноармейских и крестьянских депутатов (название отражало принцип советской власти: союз пролетариата и крестьянства под руководством пролетариата)

• IV Съезд был созван чрезвычайно для ратификации Брестского мира

• V Съезд принял Конституцию

• Состав Всероссийского Съезда: первоначально в него помимо представителей городских и сельских советов входили представители армейских комитетов, профсоюзов и национальных партий. Конституция упорядочила состав: теперь во Всероссийский съезд входили лишь представители городских советов (1:25 000) и губернских съездов советов (1:125 000). Разница в представительства была обусловлена нежеланием советской власти допускать слишком сильного влияния крестьянства на законодательный процесс.

• Порядок работы Всероссийского Съезда: первоначально должен был собираться не менее 2 раз в 1 год, однако в условиях ГВ собирался 1 раз в 1 год. Затем был введен сессионный порядок работы (Съезд работал 2 раза в 1 год в течении сессии, избирался 1 раз в 1 год)

• Полномочия: открытый перечень, вся полнота власти

3. ВЦИК

• Действовал в период между Съездами и выполнял все их полномочия

• Состоял из 200 человек, избираемых Всероссийским Съездом пропорционально партийному представительству

• Имел в своем составе отделы и комиссии

• Имел в своем составе Президиум (20 человек): осуществлял руководство оперативной деятельностью ВЦИКа, контролировал наркоматы и отделы ВЦИКа, имел законодательные полномочия

• ВЦИК первоначально задумывался как постоянно действующий орган, однако затем стал сессионным. Лишь Президиум действовал постоянно и выполнял все функции ВЦИКа

4. СНК

• Советское правительство

• Образовано решением II Съезда Об учреждении СНК

• Имело не только исполнительные, но и законодательные функции

• Совет наркомов – руководителей наркоматов (комиссий)

• Некоторые наркоматы образовывались из старых, некоторые наркоматы создавались с нуля

• На СНК были завязаны некоторые местные органы

• В составе был Малый Совнарком

• Формально был подотчетен ВЦИКу (все решения СНК должны были утверждаться ВЦИКом), однако фактически ВЦИК и СНК были равноправны