!Учебный год 2024 / Лейст О

связанных с ним социальных возможностей.

Уже Гегель видел обремененность гражданского общества противоречиями богатства и бедности: "При чрезмерном богатстве гражданское общество недостаточно богато, т.е. не обладает достаточным собственным достоянием, чтобы препятствовать возникновению преизбытка бедности..."*(202). На том же основании Маркс вынес буржуазному обществу суровый приговор, основанный на выводе, что капитализм к середине XIX века стал тормозом развития производства и должен быть насильственно уничтожен стремительно нищающим пролетариатом. Однако история рассудила иначе. Движение рабочего класса породило механизмы противодействия эгоизму предпринимателей; промышленное общество сумело создать многочисленный средний класс; с развитием представительных институтов власти возникали предпосылки для все более широкого учета в законодательстве не только классово-эгоистических интересов буржуазии, но и интересов других классов, а также всего общества в целом. Расширялся и усиливался контроль представительных и судебных учреждений за деятельностью центральной и местной исполнительной власти; рос круг лиц, пользующихся избирательными и другими политическими правами; возникла и постоянно усиливалась зависимость представительных учреждений и законодательства от системы сложившихся в обществе политических партий и движений, в том числе притязающих на выражение и защиту интересов трудящихся, а также социально обездоленных членов общества.

Еще в XIX веке были выдвинуты и обоснованы требования дополнения "формальных прав" (равенство, свобода, собственность, безопасность и их конкретизация) "социальными правами" (право на труд, на образование, на материальное содержание нетрудоспособных, на медицинскую помощь и другие права). Некоторые из этих прав (право на труд, право на образование) упоминались уже в конституционных актах XIX века (Конституция Французской Республики 1848 г., Конституция Германской Империи 1849 г.), но широкое воплощение нашли после Первой мировой войны в конституциях Германии (1919 г.), Финляндии (1919 г.), Эстонии (1920 г.), Польши (1921 г.), Румынии (1923 г.), Литвы (1928 г.) и других стран. После Второй мировой войны "права второго поколения" (социальные права) получили международное признание в пактах о правах.

Большое место в правовых системах развитых стран XX в. занимает социальное законодательство. В результате расширения социальной деятельности государства увеличилась сфера действия публичного права. Современное гражданское общество ряда развитых стран трудно назвать буржуазным*(203). Гибкое соединение в современной экономике различных форм собственности, существование мощных профессиональных союзов, развитие систем социальной помощи, успех широких демократических движений в поддержку прав, свобод личности и их гарантий - все это поставило пределы первобытному эгоизму буржуазного общества, вынудило имущие классы считаться с общенациональными интересами, идти на компромиссы с другими классами.

Как законодательное закрепление прав "первого поколения" (равенство, свобода, собственность, безопасность) нашло обоснование в трудах Гоббса, Локка, Монтескье и других теоретиков "школы естественного права" XVII-XVIII вв., так и необходимость воплощения в законодательстве социальных прав ("права второго

91

поколения") доказывалась рядом теоретиков-юристов XIX-XX вв. Большой вклад в теоретическое обоснование этих идей внесли французский ученый Леон Дюги, разработавший теорию социализации собственности, социальной солидарности и позитивных функций государства как системы общественных служб, а также немецкий юрист Рудольф Штаммлер, обосновавший идею "естественного права с меняющимся содержанием".

Стержнем политико-правовой доктрины Дюги, в ее практическом воплощении, стала политика социального партнерства, взаимных уступок и соглашений общественных классов, оформления и защиты этих соглашений при помощи государственных учреждений, а главным в теории Штаммлера была идея необходимости учета законодателем настоятельных требований и пожеланий общественного правосознания ("предписаний естественного права"). В русле этих идей и направлений общественно-правовой мысли сложились понятия новых прав личности, особенно "права на достойное человеческое существование" (Новгородцев).

Признание и обеспечение прав и свобод человека в гражданском обществе, основанном на частной инициативе и свободном предпринимательстве, - столь же важное условие создания "замиренной среды", сколь для сословно-кастовых обществ были важны юридическое оформление социальных групп в связи с их местом в системе разделения общественного труда, их сословная замкнутость и принудительный коллективизм.

Наряду с международным признанием прав и свобод человека, в том числе социальных прав, актуальной проблемой гражданского общества стало обеспечение коллективной безопасности. Жестокой политической практикой XX века показана опасность тоталитаризма для прав, свобод и бытия не только отдельных людей, но и целых классов, наций и народов, а затем (после создания ядерного оружия) и всего человечества. Существенным новшеством правового развития стало признание приоритета общепризнанных норм международного права, запрещающих войны и нарушения пактов о правах человека, по отношению к внутригосударственному праву членов мирового сообщества.

Глава пятая. Право и государство

1. Взаимосвязь права и государства

Во всех трудах по правоведению справедливо отмечается, что право во многом зависит от государства.

Право создается государством в том смысле, что норма становится правовой с момента официального признания (или создания) ее государством и определения санкций за ее нарушение.

Содержание правовых норм и правовой системы во многом зависит от государственной воли. Как отмечено, эта воля далеко не всесильна, поскольку значительная часть общественных отношений существует не по воле государства и не зависит от него. Поэтому далеко не все намерения государства создавать и

92

менять право по своей воле достигали успеха - история знает немало эпох, когда тщательно подготовленные и принятые государством обширные правовые акты, рассчитанные на длительное действие, вскоре бесследно исчезали из-за того, что соответствовали не состоянию современного им общества, а несбыточным идеалам правящих лиц. К тому же никакое государство не в силах охватить своим разумом и волей всю массу общественных отношений в их неповторимости и индивидуальных многообразиях, предусмотрев все возможности их развития, воспроизводства, пресечения, торможения и т.п. Даже при правовом регулировании тех отношений, которые традиционно регулируются государством, некоторые нормы права оказываются неэффективными либо порождают результаты, не соответствующие воле законодателя.

При всем том только государство определяет содержание норм, которые санкционируются в качестве правовых, и обеспечивает их соблюдение.

С развитием общества деятельность государства по созданию права и охране его от нарушений расширяется и усложняется: создаются законодательные органы, определяются процедура их деятельности, стадии законотворчества. Государство берет на себя задачи опубликования нормативно-правовых актов, их учета, систематизации, кодификации; совершенствуются аппарат правоохраны, процедуры "применения права" (решения конкретных дел на основе права), создаются ведомственные службы и учреждения, ведающие различными сферами правового регулирования (налоговая полиция и налоговая инспекция, судебные приставы, спецслужбы, милиция, министерство внутренних дел, армия и министерство вооруженных сил и т.д.).

От иерархии государственных органов, создающих или санкционирующих правовые нормы, зависят юридическая сила последних, приоритет одних нормативно-правовых актов по отношению к другим (конституция - законы - указы - постановления правительства - акты министерств и т.д.).

Наконец, с развитием цивилизации совершенствуется правосудие, составляющее важнейшую часть права и правопорядка.

Таким образом, почти во всех своих сущностных качествах право зависит от государства, вплоть до того, что авторитетность права предопределяется авторитетностью государства, его отношением к им же созданному праву, степенью налаженности государственных служб, силой (или слабостью) самого государства.

Всвою очередь, организация и деятельность государства невозможны без права и в очень большой степени зависят от него.

Внекоторых учебниках и учебных пособиях право называется признаком государства*(204). Это, конечно, ошибка. Право не "признак", а способ организации государства и одно из средств поддержания и осуществления государственной власти.

Только с помощью норм, обладающих всеми качествами права, государство может оформить свое собственное существование.

Если высший орган государства (лицо, коллегия) может иметь чисто политическое происхождение, т.е. обрести свои власть и правомочия не благодаря праву (наследование, избрание), а вопреки праву (узурпация власти, переворот, революция), то соподчиненность всех нижестоящих государственных органов и

93

должностных лиц, их предметы ведения, компетенция, полномочия должны быть нормативно определены. Государство, не оформившее свою внутреннюю организацию и дисциплину при помощи права, может превратиться даже не в "шайку разбойников", как писал Августин Блаженный, а в нечто рыхлое, аморфное, бессвязное и бессильное, неспособное к существованию в качестве государства.

Государство нуждается в праве и для того, чтобы нормативно (единообразно

истабильно) решить ряд проблем управления подвластными. Таковы, в частности, проблемы размера и способов сбора налогов, податей, дани и т.п., регулярного выполнения подданными государственных повинностей (служба в армии, строительство дорог или крепостей, иные обязанности). Для успокоения подданных

иподдержания "замиренной среды" нужны правовые нормы о собственности, о договорах, о семейных отношениях, о преступлениях и наказаниях, о порядке решения споров и правосудии и, в зависимости от исторических условий, ряд других норм, регулирующих наиболее острые социальные проблемы (например, о веротерпимости).

Поэтому государство без права обойтись не может, даже если это - деспотическое, тоталитарное, полицейское государство, государство неполной законности и зыбкого правопорядка.

Судьбы государства и права тесно сплетены. Вряд ли они везде возникали вместе, по одной и той же причине. Историки гипотетически различают два возможных социальных основания, которые привели к возникновению государства: необходимость улаживания нарастающих в обществе конфликтов либо потребность в управлении обществом, в организованном решении каких-то задач. Если право, как отмечено, выросло из споров и конфликтов, то государство могло возникнуть и по этой причине, и из надобности социальной организации (строительство ирригационных систем и т.п.) и поначалу решать управленческие задачи с помощью распоряжений, исчерпываемых исполнением (сезонные работы).

2.Сущность государства

Всоветской литературе сущности государства и права рассматривались как единая классовая сущность, поскольку правом считалась возведенная в закон воля господствующего класса, а государство называлось машиной в руках того же самого класса для подавления его классовых противников. При таком единстве между государством и правом не усматривалось ни особенных противоречий, ни даже существенных различий.

Между тем сущность государства не тождественна сущности права.

Сущность государства, разъяснял Ленин, составляет выделившийся из общества особый разряд людей, который управляет другими людьми и в этих целях владеет аппаратом принуждения*(205). Данное утверждение вполне созвучно суждениям Маркса, что "существование государственной власти находит свое выражение именно в ее чиновниках, армии, администрации, судьях. Если отвлечься от этого ее физического воплощения, она представляет собой лишь тень, воображение, простое название"*(206). "...Под "государством", - писал Маркс, - на

94

деле понимают правительственную машину или государство, поскольку оно в силу разделения труда образует свой собственный, обособленный от общества организм..."*(207). Государство - существующий в обществе социальный организм со своей структурой, нормативной основой, профессиональным составом, специфическими интересами, монопольной силой принуждения, с особой профессиональной этикой, правосознанием, своеобразным мышлением и психологией. Возникновение и существование государства обусловлено разделением труда, выделением в обществе разряда лиц, профессией которых является управление и (или) принуждение. Эти лица не заняты производительным трудом и существуют за счет налогов, дани, сборов, поборов, собираемых от общества. Их власть распространяется на население в пределах территории, ограниченной другими государствами (либо морями, неприступными горами, пустынями).

Государство - централизованная иерархия должностных лиц, аппарат управления и принуждения - выступает как обособленная от других социальных групп сила, монопольно владеющая правом принятия общеобязательных решений и принуждения к их осуществлению.

Изложенное понятие государства не нашло заметного обоснования и развития в отечественной литературе и даже порицалось за отождествление государства с управленческим аппаратом и преувеличение социальной роли бюрократии в ущерб классовому или патриотическому подходу к оценке государства. Между тем, именно подмена вопроса о сущности государства ("что такое государство?") его оценкой ("каковы роль, функции, формы и т.п. государства?") значительно мешает изучению государства как такового, определению его места в обществе, в системе разделения труда, в социальной структуре, в идеологии общества.

Обусловленность государства общественным разделением труда глубоко обоснована мыслителем античной Греции Платоном в диалоге "Государство". В идеальном государстве, по Платону, должны существовать три сословия: 1) правители-философы; 2) стражи (воины); 3) ремесленники и земледельцы. Особенное внимание Платон уделял обязанностям, образу жизни, быту, интеллектуальным, моральным и физическим качествам первых двух сословий (правители и воины), которые, собственно, и образуют государство и от которых, во всяком случае, зависят его прочность и долговечность. Мысли Платона оказали большое и многостороннее влияние на последующую историю политико-правовой идеологии; однако главная его мысль, что сущность государства составляет отделенная от общества группа (класс, сословие) лиц, занятых только управлением и принуждением, вскоре была отодвинута на второй план морфологией его ученика Аристотеля.

Считая государство чем-то уже данным, вытекающим из природы человека ("человек - существо политическое", "государство - общение подобных друг другу людей ради благой жизни"), Аристотель придавал главное значение формам государства и их классификации. Простота этого учения и популярность трудов Аристотеля (особенно в Средние века) обусловили то обстоятельство, что при описании государства больше внимания обращалось и обращается на устройство высших органов власти (монархия, республика), чем на сущность самого

95

государства как особым образом организованного разряда лиц, профессией которых является управление и (или) принуждение*(208).

"Нельзя не обратить внимания на то, - пишет профессор З.А. Мукашев, - что почти любое исторически существовавшее государство так или иначе, может быть, совсем с небольшими отклонениями, всегда сохраняло структуру идеального государства Платона. Получается так, что Платон смог выделить объективные основы государства и размышлять о его идеальной форме. Аристотель же описывает формы правления и именно их подает как виды государства"*(209).

Завышенное внимание к формам государства (в ущерб его сущности) привело к тому, что много веков изучались преимущественно устройство и состав высших органов власти (республики - аристократические и демократические, монархии - ограниченные и абсолютные, смешанные формы и т.п.), а затем еще и формы государственного единства (унитарные, федеративные, конфедеративные государства, личные и реальные унии и т.п.), позже - формы политического режима и, при социально-классовом подходе, - цели, задачи, тенденции развития различных государств. В результате речь идет не о том, что такое государство, а о том, какое оно, как устроено, каковы его цели, кому оно служит. Описание качеств государства усложняется ценностно-идеологической ориентацией, тем, что оно нередко отождествляется со страной, Родиной, Отечеством, местом обитания определенной нации. В результате существует много определений государства, ни одно из которых не выражает его сущности*(210).

Сущности государства не выражает и распространенное определение государства как "политической организации общества", поскольку это - определение не государства, а тоталитарной партии, стремящейся захватить власть над обществом, стать его руководящей и направляющей силой, перестраивающей общество в соответствии со своими замыслами, корпоративными интересами и идеологией*(211). Гражданское общество не требует, чтобы кто-то его организовывал и направлял. Оно представляет собой саморегулирующуюся систему*(212), нуждающуюся в охране, поддержании порядка, в существовании государства как совокупности публичных служб, выполняющих социальные функции*(213).

Государство - не "организация общества", а организация, находящаяся в обществе, призванная его охранять и обслуживать. Эта централизованная система лиц, наделенных властными полномочиями, выступает как обособленная от других общественных групп сила, владеющая монополией принуждения и правом принятия общеобязательных решений. Корпоративные интересы агентов власти (служащих государства) не всегда и не во всем тождественны интересам общества. Общество не может обойтись без системы публичных служб, составляющих государство, но существовали общества, порабощенные государством. Таковы древние деспотии, а также тоталитарные общества-государства XX века, в которых государство рассматривалось как цель, которой индивид подчинен как средство. Так, в работе Муссолини "Доктрина фашизма", опубликованной в итальянской энциклопедии в 1932 году, утверждалось: "Фашистская концепция Государства всеобъемлюща; вне его не существует ни человеческих, ни духовных ценностей, либо они имеют ценность значительно меньшую. Понимаемый таким образом фашизм тоталитарен,

96

и фашистское Государство - синтез и объединение, включающее в себя все ценности... Основание фашизма - концепция Государства, его характер, его долг, его цель. Фашизм рассматривает Государство как абсолют, в сравнении с которым все индивиды или группы относительны и должны рассматриваться только по отношению к Государству"*(214).

Иерархический централизм, государственная дисциплина, право принятия общеобязательных решений и монополия принуждения наделяют государство силой, далеко превосходящей любую другую в данном обществе. Отсюда проистекает культ государства. Оно понимается не как часть общества, а как надстройка над обществом, могучее существо, имеющее имя собственное, величественные дворцы, знаки, гимны, олицетворяющее страну, народ, высшие цели человека.

С этим связано и отождествление государства с его высшими органами власти, чему способствовала, как отмечено, морфология перипатетизма, т.е. свойственное Аристотелю сведение государств к их формам.

Стремлением государства встать над обществом порождена проблема преодоления "политического отчуждения", поставленная Руссо и развитая Гегелем. Под политическим отчуждением понимаются процесс и результат превращения государства, возникшего в результате человеческой деятельности, в нечто независимое от общества, чуждое обществу и господствующее над ним.

Если защита общества - постоянная задача государства, то и общество стремилось защититься от чрезмерной самостоятельности государства. По замечанию Маркса: "Свобода состоит в том, чтобы превратить государство из органа, стоящего над обществом, в орган, этому обществу всецело подчиненный"*(215). Эта задача трудна и сложна.

Как целое больше суммы своих частей, так и государство является целостной социальной системой, могущество которой превосходит силы его частей. Сосредоточив в своих руках принуждение, государство объединяет и защищает общество, в котором существует. В рамках государственных границ складывались страны, народы и нации. Государство являлось центром образования народа, поддерживало общий порядок в обществе и защищало его от внешних врагов. Выполняя важные социальные задачи, государство всегда стремилось придать себе величественное облачение, не уступающее священному ореолу церкви. Роскошные дворцы, грандиозные пирамиды, богато украшенные правительственные здания, гигантские памятники государственным деятелям и полководцам, государственные праздники, гербы, флаги, гимны, культ правительственных лидеров, вождей и жрецов, насаждение угодничества и страха перед лицами, облеченными властью, - все это призвано систематически укоренять общую психологию зависимости от государства, как от чего-то сверхчеловеческого и всесильного. Культ государства усиливается и укрепляется патриотическим сознанием, отождествляющим государство со страной, Родиной, Отечеством. Одним из способов преодоления политического отчуждения, выработанных человечеством, является подчинение государства праву, призванному обеспечить упорядоченность и предсказуемость действий государственной власти, стабильность зависящих от нее отношений. Соблюдение государством им же созданного права обещается носителями высшей

97

государственной власти многих государств.

Уже в Древнем мире и в Средние века правители деспотий, империй и другие высшие лица государства приносили торжественные клятвы и присяги об их уважении к праву и к закону. Некоторые из этих клятв и присяг были искренни и соблюдались высшей властью. Однако любое государство состоит не из нескольких десятков или сотен лиц, образующих высшие органы государства; оно, как отмечено, значительно многочисленней и сложней.

Обоснование государства состоит в том, что общественное разделение труда порождает необходимость особой профессии - управления, принуждения, правосудия. Небольшой античный полис (город-государство) во времена Платона мог охраняться и управляться сословием воинов под руководством коллегии умных философов*(216).

Однако многие древние и современные государства с многочисленным населением и обширной территорией нуждались и нуждаются в значительно большем числе правителей, воинов и других служащих государства, чем античные полисы. Развитие государства порождает многочисленный класс людей, работающих в органах правосудия, текущего управления, в полиции, армии, разведке и контрразведке, в государственных, финансовых, социальных, надзорных и иных службах, в представительных и других государственных учреждениях. Системообразующим стержнем данного класса является иерархия лиц, наделенных властными полномочиями - правом давать приказы, решать споры, распоряжаться людьми. Эта иерархия окружена массой рядовых служащих, письмоводителей, советников, сотрудников, помощников, придворных, конюхов, лакеев и других лиц, не занятых производительным трудом, но нередко существенно влияющих на течение государственных дел.

Признак государства, писал В.И. Ленин, составляет "наличность особого класса лиц, в руках которого сосредоточивается власть"*(217). Этот класс (и его представители) имеет те же основания и обоснования, как классы ремесленников, ученых, хлебопашцев, торговцев, скотоводов, артистов, пекарей, мореплавателей, священников и все вообще профессиональные классы, порожденные общественными потребностями и разделением труда. Государственные служащие, вместе с представителями других профессий, живут в обществе, знают (должны знать) свои профессиональные обязанности, справляются с ними - одни лучше, другие хуже, - столь же различны по своим личным качествам и семейному положению, как и иные члены того же общества, и, вопреки веками насаждавшемуся обыденному представлению, не осенены особой благодатью. Среди них есть и талантливые, и гениальные люди, как и в любой профессии; особо одаренных государственных деятелей принято называть "харизматические лидеры". В истории таких лидеров было немного, не более двух-трех в столетие, и то - не в каждое. Государственные служащие (от главы государства до низшего звена) различаются по объему полномочий, по человеческим качествам, по степени квалифицированности и добросовестности, в том числе и по отношению к праву.

3. Противоречия права и государства

98

Возможности противоречий между правом и государством обусловлены тем, что они (право и государство) различны по своим сущностным качествам.

Вещественное воплощение государства - определенные органы и должностные лица, их система, фактическая деятельность, взаимодействия с людьми и их организациями, международные отношения. Право же обретает реальность в правилах поведения (нормах) и специфических общественных отношениях, в заранее определенной процедуре рассмотрения и решения жизненных ситуаций и, наконец, в особой форме общественного сознания, оценочный характер которой выражен в юридических понятиях и категориях.

Элементарная единица ("клеточка") права - правовая норма и правоотношение. Государство состоит из лиц и учреждений, облеченных властными полномочиями.

Нормы права классифицируются по областям регулируемых отношений (отрасли права), по степени абстрактности и определенности, по юридической силе. Государственные органы и должностные лица различаются по их месту в государственной иерархии, по рангу (чину), по предмету их ведения и объему полномочий.

Правовая норма обезличена, абстрактна, касается лишь наиболее общих, типичных сторон и особенностей регулируемых отношений. Должностные лица и другие служащие государства видят общественную жизнь во всем многообразии ее проявлений и склонны оценивать общественные отношения и ситуации исходя из ведомственных, партийных, личных симпатий или антипатий.

Правовые нормы представляют собой модели, рамки общественных отношений, которые предполагается упорядочить, воспроизвести или видоизменить. Должностные лица порой стремятся выйти за эти рамки, сконструировать отношение не по заданной правом "модели", а исходя из собственного понимания, жизненного опыта, ведомственных интересов, внешнего давления, личных мотивов.

Правовые нормы оцениваются по их юридической силе, точности формулировок, эффективности, справедливости. Государственные органы и должностные лица различаются по объему полномочий, дисциплинированности, компетентности, предсказуемости решений, по степени честности и другим нравственным, личным и деловым качествам.

Ряд правовых норм не может быть реализован без решения, принятого государственным органом или должностным лицом в результате исследования обстоятельств дела, имеющих юридическое значение, и соответствующих доказательств.

Некоторые должностные лица склонны выполнять свои обязанности проще и быстрее, чем указано в законе, принимать решения без сложных правовых (формальных) процедур, без изучения всех относящихся к делу обстоятельств и доказательств (а то и вообще отказаться от решения дела или затянуть его рассмотрение).

Норма права - образец решения спора, "бесстрастный арбитр", по своей сущности заведомо безразличный ко всем будущим спорам, конфликтам, недоразумениям.

99

Лица, управомоченные применять правовые нормы, не всегда беспристрастны. Они могут сочувствовать одной из сторон, или стремиться угодить высокопоставленному лицу, либо, наоборот, отнестись с неприязнью, естественной или вынужденной, к тем, в отношении кого применяется право. Даже при режиме строгой законности лица, применяющие право, нередко имеют возможности так подобрать доказательства и истолковать норму, что решение будет соответствовать не столько закону, сколько интересам правоприменителя. Именно этим более всего порождена коррупция государственных служащих. Коррупция - это торговля правом, т.е. незаконное освобождение за деньги от какой-либо обязанности (налоговой, воинской и др.) или наказания (либо смягчение наказания, уменьшение обязанности), предоставление (за плату) необоснованных прав и преимуществ либо, наконец, незамедлительное, без волокиты, решение правового дела вместо бесконечных откладываний и отсрочек.

Юридические факты, указанные в гипотезе правовой нормы, порождают правоотношение, т.е. связь граждан через права и обязанности. Обязанностью должностных лиц является признание или удостоверение этих юридических фактов. Однако чиновник может стать не посредником, а преградой между гражданином и правом, не признавая юридических фактов либо не разрешая пользоваться возникшим правом.

В праве порой содержатся практически недействующие, "мертвые" или "бессильные", нормы, существование которых иногда усложняет изучение и применение права. В государственной иерархии есть ненужные должности и органы (забытая комиссия или комитет по проведению не очень важного мероприятия), содержащиеся за счет государственной казны и нередко дающие лицам, числящимся на таких должностях, ряд льгот, привилегий и даже властные полномочия.

Сопоставление сущностных качеств права и государства дает возможность глубже и конкретнее определить связи и противостояния этих двух основных социальных регуляторов, каждый из которых порожден потребностями общества, имеет социальные основания и обоснования, не может обойтись без другого, но по своей сущности нередко вступает с ним в конфликты и противоречия.

При изложенном подходе к понятию государства получается, что состояние правопорядка и законности в любой стране зависит не только от качеств нормативной правовой системы и велений высшей государственной власти, но и от отношения к праву нижестоящих государственных служащих.

Как отмечено, одной из сложных проблем правового регулирования является соотношение правовой нормы и индивидуального распоряжения (приказа).

Приказ (распоряжение по конкретному делу, случаю) отличается от нормы тем, что исчерпывается исполнением ("приказ выполнен"), норма же, в отличие от приказа, действует до ее отмены в установленном порядке. По ряду признаков приказ аналогичен норме права: приказ - веление государства (агента власти), предписывающее должное поведение; нарушение или невыполнение приказа (распоряжения) влечет применение санкций. Ряд правовых норм невозможно реализовать без актов применения права, принятых управомоченными государственными органами или должностными лицами в установленной для этого

100