оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.
В научной литературе к лицензируемым видам деятельности относят виды деятельности, осуществляемые в рамках специального природопользования (например, лицензии на недропользование), и др.
Тема. Экологическая стандартизация и экологическая сертификация
Какова роль стандартизациив области охраныокружающей среды?
Экологическая стандартизация направлена на обеспечение выполнения государственной политики в области охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов и повышения экологической безопасности. Стандарты являются одним из механизмов регулирования отношений в сфере экологии и управления качеством окружающей среды19.
Экологическая стандартизация является одним из видов стандартизации, направленная на охрану окружающей среды и повышение уровня качества жизни и здоровья человека посредством внедрения экологических стандартов.
Национальные стандарты, правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации, своды правил, международные стандарты (ISO) и др. относятся к документам в области стандартизации.
По общему правилу стандарты применяются добровольно, равным образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции, осуществления процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказания услуг, видов или особенностей сделок и (или) лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями, в том числе потребителями, т. е. дей-
19 Официальный сайт Министерства природных ресурсов и экологии РФ.
URL: http://www.mnr.gov.ru/activities/list.php?part=1239&sphrase_id=617927
(дата обращения: 08.08.2019).
70
ствует принцип добровольного применения документов в области стандартизации.
Обязательные требования устанавливаются техническими регламентами.
Учитывая, что требования технических регламентов на продукцию и связанные с ней процессы изготовления и эксплуатации могут как положительно, так и отрицательно влиять на окружающую среду, приказом Ростехрегулирования от 30.12.2005 № 524-ст утвержден ГОСТ Р 14.07-2005. Национальный стандарт «Экологический менеджмент. Руководство по включению аспектов безопасности окружающей среды в технические регламенты»20.
В качестве примера экологических стандартов и иных документов в области стандартизации по охране окружающей среды можно привести: ГОСТ Р 52724-2010. Национальный стандарт Российской Федерации. «Системы экологического менеджмента. Общие руководящие указания по созданию, внедрению и обеспечению функционирования на объектах по уничтожению химического оружия», утв. и введен в действие приказом Росстандарта от 30.11.2010 № 721-ст; ГОСТ Р 54694-2012. Национальный стандарт «Оценка соответствия. Экологические требования к объектам недвижимости», утв. приказом Росстандарта 30.08.2012 № 257-ст; ГОСТ 17.2.3.02-2014. Межгосударственный стандарт. «Правила установления допустимых выбросов загрязняющих веществ промышленными предприятиями», введен в действие приказом Росстандарта от 20.03.2014 № 208-ст, и другие.
Что такое сертификация в области охраны окружающей среды?
Сертификация является одним из способов обеспечения экологически безопасного осуществления хозяйственной и иной деятельности. В современных условиях роль сертификации возрастает, т. к. в условиях конкуренции побуждает хозяйствующих субъектов производить безопасную продукцию, использовать безопасные производственные процессы и явления, способствует совершенствованию управленческой деятельности.
20 СПС «Консультант Плюс».
71
Согласно ст. 31 ФЗ «Об охране окружающей среды» экологическая сертификация проводится в целях обеспечения экологически безопасного осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации.
Экологическая сертификация осуществляется в соответствии с положениями ст. 21 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».
Сертификация – форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводам правил или условиям договоров.
Соответствие продукции, работ и услуг экологическим стандартам подтверждается сертификатом и маркированием соответствующим знаком соответствия.
Формы подтверждения соответствия: добровольная и обязательная.
Для сферы охраны окружающей среды действует общее правило о добровольности сертификации.
Однако требования об обязательной экологической сертификации устанавливаются в различных нормативных правовых актах, которых насчитывается более двухсот. Правила об обязательной экологической сертификации касаются технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, промышленных и опытно-экспериментальных объектов предприятий и организаций оборонных отраслей промышленности, использующих экологически вредные и опасные технологии, химической продукции, пестицидов и агрохимикатов, производства и использования топлива и т. д.
Тема. Контрольно-надзорная деятельность в области охраны окружающей среды
В чем заключаетсяюридическое понимание государственного экологическогонадзора?
Контрольно-надзорная деятельность является важнейшей мерой правовой охраны окружающей среды, институтом экологического
72
права. Одновременно государственный экологический надзор является ключевой функцией государственного управления в области охраны окружающей среды, выполняющей информационную, предупредительную и карательную функции.
В ст. 65 ФЗ «Об охране окружающей среды» дано определение государственного экологического надзора, содержащее важные его характеристики.
Во-первых, это деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Во-вторых, цели этой деятельности заключаются в предупреждении, выявлении и пресечении нарушений субъектами (участниками) экологических отношений обязательных экологических требований.
В-третьих, такая деятельность осуществляется определенными способами (формы осуществления):
–организация и проведение проверок (эта форма наиболее распространена);
–принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений;
–деятельность по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния соблюдения обязательных требований при осуществлении участниками экологических отношений своей деятельности.
Какие виды государственного экологического надзора существуют?
Государственный экологический надзор включает в себя ряд видов, в частности, в зависимости от природного объекта, природного ресурса или хозяйственной и иной деятельности, оказывающей воздействие на природную среду:
•государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;
•государственный земельный надзор;
•государственный надзор в области обращения с отходами;
73
•государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха;
•государственный надзор в области использования и охраны водных объектов;
•государственный экологический надзор на континентальном шельфе Российской Федерации;
•государственный экологический надзор во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации;
•государственный экологический надзор в исключительной экономической зоне Российской Федерации;
•государственный экологический надзор в области охраны озера Байкал;
•федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану);
•федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания;
•федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов;
•федеральный государственный охотничий надзор;
•государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий;
•государственный надзор за соблюдением требований к обращению озоноразрушающих веществ.
Взависимости от уровня осуществляемого государственного экологического надзора и (или) соблюдаемых экологических требований государственный экологический надзор:
– федеральный государственный экологический надзор (осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и включенных в утверждаемый уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень).
– региональный государственный экологический надзор (осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ).
74