СПЕЦИАЛЬНАЯ ЧАСТЬ

Раздел 11. Международно-правовое регулирование охраны окружающей среды, в том числе в зарубежных странах

Тема. Международно-правовое регулирование охраны окружающей среды

Каковы международно-правовые принципы охраны окружающей среды?

Международно-правовые принципы охраны окружающей среды являются основой правового регулирования экологических отношений на национальном уровне, они выработаны совместными усилиями государств – членов международного сообщества, обращены ко всем участникам экологических отношений.

Особую роль в формировании принципов международноправовой охраны окружающей среды сыграли решения Генеральной Ассамблеи ООН, решения Стокгольмской конференции ООН по окружающей среде (1972 г.), решения Международной конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.), которые определили приоритет устойчивого развития, т. е. защита окружающей среды должна составлять неотъемлемую часть процесса развития и не может рассматриваться в отрыве от него; право человека на свободу, равенство и благоприятные условия жизни в окружающей среде, качество которой позволяет вести достойную и процветающую жизнь, право на здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с природой.

Следует отметить, что существуют различные доктринальные подходы к определению специальных принципов международного экологического права, как среди ученых в области публичного международного права, так и среди ученых в области национального экологического права.

Например, среди специальных принципов современного международного права выделяются следующие: право каждого на здоро-

160

вую плодотворную жизнь в гармонии с природой; приоритет экологических прав и интересов человека в процессе непрерывного со- циально-экономического развития; неотъемлемый суверенитет государства над собственными природными ресурсами; устойчивое, т. е. экологически обоснованное, социальное и экономическое развитие; равная (одинаковая) экологическая безопасность; запрещение экологической агрессии; регулярный обмен информацией об экологической ситуации на национальном и региональном уровне; предотвращение трансграничного ущерба окружающей среде; сотрудничество в чрезвычайных экологических ситуациях; научнотехническое сотрудничество в области охраны окружающей среды, включая поощрение разработки, прикладного использования, распространения и передачи технологий; контроль за соблюдением согласованных требований по охране окружающей среды; мирное урегулирование споров, связанных с трансграничным воздействием на окружающую среду; международная ответственность и компенсация за ущерб окружающей среде, вызванный действиями на территории государства, находящейся под его юрисдикцией или контролем, которые привели к ущербу за пределами этой территории65.

Существуют и иные классификации специальных принципов международного права окружающей среды.

Какие существуют международные организации в области охраны окружающей среды?

Ведущее место среди международных организаций занимает ООН. Главным совещательным, директивным и представительным органом ООН является Генеральная Ассамблея, состоящая из 193 государств – членов.

В 1972 г. Генеральная Ассамблея ООН 15.12.1972 одобрила резолюцию (A/RES/2997 (XXVII) «Организационные и финансовые мероприятия по международному сотрудничеству в области окружающей среды», которой была учреждена Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП, United Nations Environment Programme

65 Вопрос о принципах международного права окружающей среды исследуется подробно в монографии: Бринчук М.М. Принципы экологического права. Москва: Юрлитинформ, 2013. С. 107–134.

161

– UNEP). Цель ЮНЕП – организация и проведение мероприятий, направленных на охрану окружающей среды, улучшение ее качества в интересах нынешнего и будущего поколений. ЮНЕП является основным вспомогательным органом ООН. Структурно ЮНЕП представлен следующими подразделениями: Советом управляющих, Секретариатом, Фондом окружающей среды и Советом по координации деятельности в области окружающей среды.

12 февраля 1993 г. по итогам Конференции ООН по окружающей среде и развитию (1992 г., Бразилия) учреждена Комиссия по устойчивому развитию, которая является функциональной комиссией ЭКОСОС (Экономического и социального Совета ООН). Комиссия призвана обеспечивать эффективное осуществление решений Конференции ООН по окружающей среде и развитию, а также укреплять международное сотрудничество и рационализировать межправительственный механизм принятия решений для учета вопросов окружающей среды и анализа прогресса в деле осуществления Повестки дня на XXI век на национальном, региональном и международном уровнях для достижения устойчивого развития во всех странах (резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от

29.01.1993 A/RES/47/191).

Всостав Комиссии по устойчивому развитию входят 53 члена, по одному представителю из числа государств – членов ООН на основании принципа «справедливого географического распределения».

Врешении экологических вопросов принимают участие и иные органы и учреждения ООН: ЮНИДО (ООН по промышленному развитию), ФАО (ООН по вопросам продовольствия и сельского хозяйства), ЮНЕСКО (ООН по вопросам образования, науки и культуры), ВОЗ (Всемирная организация здравоохранения), МАГАТЭ (Международное агентство по атомной энергии) и другие.

Международных неправительственных организаций занимающихся вопросами охраны окружающей среды, охраны отдельных природных объектов или природных ресурсов непосредственно или наряду со своими основными сферами деятельности, насчитывается более 200.

Среди них наиболее весомой и старейшей является Международный союз охраны природных ресурсов (фр. Union internationale pour la conservation de la nature, IUCN, МСОП). МСОП основан в

1948 г. во Франции, является международной некоммерческой ор-

162

ганизацией, главная цель создания которой – способствовать прогрессу человечества в области защиты природы и сбережения ее ресурсов. Конкретные цели создания МСОП обозначены в Уставе МСОП.

С1963 г. МСОП ведет международный список видов животных

ирастений, находящихся под угрозой по степени угроз (Красная книга); с 1978 г. ввел систему особо охраняемых природных территорий Земли по категориям, которую усовершенствовал в 1994 г. МСОП готовит проекты международных конвенций.

МСОП объединяет 82 государства (в т. ч. Российскую Федерацию в лице Министерства природных ресурсов и экологии), более 100 правительственных учреждений, более 800 неправительственных организаций, ученых и экспертов из более чем 150 стран мира.

Вструктуре МСОП по направлениям своей деятельности работают комиссии: Комиссия по выживанию видов (SSC), Всемирная комиссия по охраняемым территориям (WCPA), Комиссия по экологическому праву (CEL), Комиссия по экологической, экономической и социальной политике (CEESP), Комиссия по образованию и коммуникации (CEC), Комиссия по управлению экосистемами

(CEM).

Каковы особенности правового регулированияэкологических отношений вгосударствах– членах СНГ?

Конституционный подход к правовому регулированию экологических отношений различен. В одних случаях, конституции странучастниц СНГ определяют государственные цели охраны окружающей среды, благоприятной для жизни и здоровья человека только в общем (например, ст. 31 Конституции Республики Казахстан); в других – вопросы охраны окружающей среды получают более развернутую регламентацию. Например, согласно ст. 34 Конституции Республики Беларусь гражданам Республики Беларусь гарантируется право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической, экономической, культурной и международной жизни, состоянии окружающей среды; в соответствии со ст. 44 осуществление права собственности не должно противоречить общественной пользе и

163

безопасности, наносить вред окружающей среде, историкокультурным ценностям, ущемлять права и защищаемые законом интересы других лиц; в ст. 45 меры по оздоровлению окружающей среды названы в качестве обеспечительных мер охраны здоровья граждан Республики Беларусь; ст. 46 – закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права, а также норму о том, что государство осуществляет контроль за рациональным использованием природных ресурсов в целях защиты и улучшения условий жизни, охраны и восстановления окружающей среды; ст. 55 закрепляет конституционную обязанность по охране природы: охрана природной среды – долг каждого; ст. 107 относит принятие мер по обеспечению прав и свобод граждан, обеспечение проведения единой государственной политики в области экологии к компетенции Правительства Республики Беларусь.

Отметим, что практически во всех в государствах – членах СНГ приняты основные законодательные акты в области охраны окружающей среды и природопользования, это законы об охране окружающей среды, об экологической экспертизе, об особо охраняемых природных территориях, об охране атмосферного воздуха, о животном мире, о недрах, кодексы (водный, лесной) и т.д. В отдельных случаях, приняты Концепции государственной политики в области охраны окружающей среды (например, Республика Беларусь), Экологический кодекс (например, Республика Казахстан).

В чем выражаются основные направления международного сотрудничества в областиохраны окружающей среды стран– членов СНГ?

Важным направлением охраны окружающей среды является сотрудничество государств – членов СНГ. Оно осуществляется как на двусторонней основе, так и на многосторонней, например, первоначально в 1992 г., а впоследствии подписано 31.05.2013 (г. Минск), вступившее в силу 14.01.2014, между Российской Федерацией, Азербайджаном, Арменией, Белоруссией, Казахстаном, Киргизией и др. участниками СНГ было заключено Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей среды (в

164

настоящее время именуется – Соглашение о сотрудничестве в области охраны окружающей среды государств – участников Содружества Независимых государств).

Как следует из ст. 1 Соглашения 2013 г., стороны согласились сотрудничать в области охраны окружающей среды: охраны и использования земель, почв, недр, лесов, вод, атмосферного воздуха, озонового слоя и климата, растительного и животного мира. Согласно ст. 2 соглашения сотрудничество сторон осуществляется по следующим основным направлениям: разработка и принятие нормативных правовых актов, экологических норм и стандартов в области охраны окружающей среды и природопользования; ведение кадастра природных ресурсов и осуществление экологического мониторинга; совершенствование системы государственного контроля (надзора) за состоянием окружающей среды; принятие мер для воспроизводства живых ресурсов, сохранения и восстановления биологического разнообразия; развитие сети заповедников, заказников, национальных парков и других особо охраняемых природных территорий и природных комплексов, принятие мер к минимизации хозяйственной и иной деятельности в прилегающих к ним зонах; всесторонняя оценка экологических последствий хозяйственной и иной деятельности; осуществление действий, направленных на развитие и совершенствование экологической экспертизы, в том числе планов и программ, а также проведение оценки воздействия на окружающую среду планируемой деятельности в трансграничном контексте; принятие мер для развития экологического образования и воспитания населения, обеспечения гласности в вопросах экологии; разработка общих подходов и осуществление согласованных мероприятий по восстановлению редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений, имеющих общие для государств – участников настоящего соглашения ареалы; внедрение инновационных проектов, энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий, малоотходных, безотходных и экологически безопасных технологических процессов; осуществление формирования системы экономических механизмов природопользования и охраны окружающей среды, стимулирование развития рынка экологических услуг, продукции, технологий и оборудования66.

66 Соглашение о сотрудничестве в области охраны окружающей среды государств – участников Содружества Независимых государств. Совершено в г.

165