ния природных ландшафтов в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 49). Установлен запрет на применение токсичных химических препаратов, не подвергающихся распаду.
В чем заключается правовая охрана озонового слоя атмосферы?
Озоновый слой атмосферы является важным компонентом природной среды и объектом правовой охраны.
«Венская конвенция об охране озонового слоя», заключенная в Вене 22.03.1985 (подписанная СССР 22.03.1985, принятая СССР
18.06.1986 и вступившая в силу для СССР 22.09.1988)55, определяет озоновый слой как слой атмосферного озона над пограничным слоем планеты.
Общие требования к охране озонового слоя атмосферы от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности установлены ст. 54 ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которой
вцелях охраны озонового слоя атмосферы от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности устанавливаются:
–перечень озоноразрушающих веществ, обращение которых в Российской Федерации подлежит государственному регулированию;
–допустимый объем производства и потребления таких веществ
вРоссийской Федерации;
–требования к обращению озоноразрушающих веществ;
–вводятся запреты на проектирование и строительство объектов хозяйственной и иной деятельности, осуществляющих производство озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции в Российской Федерации.
Статьей 69.1 ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях установления Правительством Российской Федерации допустимого объема производства и потребления озоноразрушающих веществ в Российской Федерации исходя из обязательств Российской Федерации, вытекающих из международных договоров Российской Федерации, осуществляется государственный учет обращения озоноразрушающих веществ.
55 Действующее международное право. Т. 3. Москва: Московский независимый институт международного права, 1997. С. 692–700.
133
Государственный учет обращения озоноразрушающих веществ осуществляется на основе данных таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации в части, касающейся ввезенного в
Российскую Федерацию и вывезенного из Российской Федерации количества озоноразрушающих веществ, и отчетности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство, использование, хранение, рекуперацию, восстановление, рециркуляцию (рециркулирование) и уничтожение озоноразрушающих веществ на территории Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 24.03.2014 № 228 «О мерах государственного регулирования потребления и обращения веществ, разрушающих озоновый слой»56 утвержден Перечень веществ, разрушающих озоновый слой, обращение которых подлежит государственному регулированию (в их числе фтортрихлорметан, пентафторхлорэтан, гексафтордихлорпропаны и многие другие).
Распоряжением Правительства РФ от 20.11.2014 № 2327-р57 установлено количество конкретных озоноразрушающих веществ в допустимом объеме потребления озоноразрушающих веществ в Российской Федерации и допустимого объема производства озоноразрушающих веществ в Российской Федерации на 2015 год.
На органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей возложена обязанность соблюдать требования к охране озонового слоя атмосферы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.
Каковы экологические требования при проектировании, строительстве, реконструкции городских и сельских поселений?
Экологические требования при проектировании, строительстве, реконструкции городских и сельских поселений предусмотрены в ст. 44 ФЗ «Об охране окружающей среды», в Градостроительном кодексе РФ, ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» и в иных нор-
56СЗ РФ. 2014. № 13. Ст. 1484.
57СЗ РФ. 2014. № 50. Ст. 7130.
134
мативных правовых актах, принятых в их развитие (например, по вопросу установления санитарно-защитных зон производственных объектов СанПиН).
При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции городских и сельских поселений должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, обеспечивающие благоприятное состояние окружающей среды для жизнедеятельности человека, а также для обитания растений, животных и других организмов, устойчивого функционирования естественных экологических систем.
Здания, строения, сооружения и иные объекты должны размещаться с учетом требований в области охраны окружающей среды, санитарно-гигиенических норм и градостроительных требований.
При планировании и застройке городских и сельских поселений должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, приниматься меры по санитарной очистке, обезвреживанию
ибезопасному размещению отходов производства и потребления, соблюдению нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ
имикроорганизмов, а также по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий и иные меры по обеспечению охраны окружающей среды и экологической безопасности в соответствии с законодательством.
Так в соответствии со ст. 16 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности, при застройке городских и иных поселений должно обеспечиваться непревышение нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии с экологическими, санитарно-гигиеническими, а также со строительными нормами и правилами в части нормативов площадей озелененных территорий.
При проектировании и размещении объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на качество атмосферного воздуха, в пределах городских и иных поселений, а также при застройке и реконструкции городских и иных поселений должны учитываться фоновый уровень загрязнения атмосферного воздуха и прогноз изменения его качества при осуществлении указанной деятельности.
Вцелях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организа-
135
ций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций58. Размер санитарно-защитной зоны устанавливается в зависимости от класса опасности производственного и иного объекта в размере от 50 и до 1000 м. В санитар- но-защитной зоне устанавливается особый правовой режим охраны
ииспользования природных ресурсов пользования.
Впроектах строительства объектов хозяйственной и иной деятельности, которые могут оказать вредное воздействие на качество атмосферного воздуха, должны предусматриваться меры по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их обезвреживанию.
При вводе в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности, осуществляющих выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, должно обеспечиваться непревышение технических нормативов выбросов и предельно допустимых выбросов, предельно допустимых нормативов вредных физических воздействий на атмосферный воздух.
Запрещаются размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
Запрещаются проектирование, размещение и строительство объектов хозяйственной и иной деятельности, функционирование которых может привести к неблагоприятным изменениям климата и озонового слоя Земли, ухудшению здоровья людей, уничтожению генетического фонда растений и генетического фонда животных, наступлению необратимых последствий для людей и окружающей среды.
58 Действует постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 (ред. от 09.09.2010) «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 25.01.2008 № 10995) // СПС «Консультант Плюс».
136
В целях охраны окружающей среды городских и сельских поселений создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитар- но-защитные зоны, озелененные территории, зеленые зоны, лесопарковые зоны и иные изъятые из интенсивного хозяйственного использования защитные и охранные зоны с ограниченным режимом природопользования.
Согласно ст. 55 ФЗ «Об охране окружающей среды» при планировании и застройке городских и сельских поселений, проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации производственных объектов, создании и освоении новой техники, производстве и эксплуатации транспортных средств должны разрабатываться меры, обеспечивающие соблюдение нормативов допустимых физических воздействий. Запрещается превышение нормативов допустимых физических воздействий.
На органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, юридические и физические лица при осуществлении хозяйственной и иной деятельности возложена обязанность принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного негативного физического воздействия на окружающую среду в городских и сельских поселениях, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на естественные экологические системы и природные ландшафты.
Особое место в законодательстве уделяется градостроительному планированию развития территории поселения (генеральный план) и градостроительному зонированию, которые призваны организовать планирование застройки территорий поселений таким образом, чтобы минимизировать негативное воздействие хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду с целью создания комфортной среды жизнедеятельности населения в населенных пунктах.
137