- •Введение
- •Что такое экологический кризис?
- •Что представляет собой метод правового регулирования экологических отношений?
- •Какова система экологического права?
- •Раздел 2. Объекты экологического права
- •Тема. Понятие объектов экологического права
- •Какие существуют виды объектов экологического права?
- •Что такое право природопользования?
- •Раздел 3. Экологические права и обязанности
- •Тема. Экологические права и обязанности субъектов правоотношений
- •Раздел 4. Информационное обеспечение охраны окружающей среды
- •Тема. Экологически значимая информация
- •Какие виды источников экологически значимой информации существуют?
- •Раздел 5. Организационный механизм охраны окружающей среды
- •Тема. Правовые основы экологического управления
- •Что такое управление в сфере охраны окружающей среды?
- •Каковы виды экологического управления?
- •Что такое государственный экологический мониторинг?
- •Тема. Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза
- •Каковы основные принципы оценки воздействия на окружающую среду?
- •Каковы этапы проведения оценки воздействия на окружающую среду?
- •Что включается в состав материалов по ОВОС?
- •Что собой представляет экологическая экспертиза?
- •Каковы объекты государственной экологической экспертизы регионального уровня?
- •Каков порядок проведения государственной экологической экспертизы?
- •Что такое заключение государственной экологической экспертизы и каковы его правовые последствия?
- •В чем заключаются особенности организации и проведения общественной экологической экспертизы?
- •Что понимается под нормативами допустимых выбросов и сбросов?
- •Что такое технологические нормативы и технические нормативы?
- •Для чего устанавливаются нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение?
- •Что понимается под нормативами допустимых физических воздействий?
- •Тема. Экологическая стандартизация и экологическая сертификация
- •Что такое сертификация в области охраны окружающей среды?
- •Тема. Контрольно-надзорная деятельность в области охраны окружающей среды
- •Какие виды государственного экологического надзора существуют?
- •Каковы особенности организации и осуществления государственного экологического надзора?
- •Что такое производственный экологический контроль?
- •Каковы особенности общественного экологического контроля?
- •Раздел 6. Экономический механизм охраны окружающей среды
- •Каково содержание экономического механизма охраны окружающей среды?
- •Для чего осуществляется экологическое страхование?
- •Тема. Экологический аудит
- •Что представляет собой экологический аудит?
- •Тема. Правовые основы ответственности за экологические правонарушения
- •Каковы особенности имущественной ответственности за нарушения требований экологического законодательства?
- •Тема. Правовые основы ликвидации накопленного вреда окружающей среде
- •Как организуются работы по ликвидации накопленного вреда окружающей среде?
- •Тема. Научные исследования в области охраны окружающей среды
- •Что понимается под научными исследованиями в области охраны окружающей среды?
- •Каково понимание формирования экологической культуры?
- •ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
- •Раздел 9. Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности
- •Какие специальные экологические требования предусмотрены для строительства и реконструкции объектов недвижимости?
- •Каковы специальные экологические требования к различным стадиям функционирования гидротехнических сооружений?
- •Что такое опасные производственные объекты и каковы экологические требования к ним?
- •Какие предъявляются экологические требования к военным и оборонным объектам, вооружению и военной технике?
- •Каковы требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения?
- •Каковы экологические требования при производстве и эксплуатации транспортных средств?
- •Какие экологические требования должны соблюдаться в сфере водоснабжения и водоотведения?
- •Что такое отходы производства и потребления и каковы принципы обращения с ними?
- •Каковы экологические требования в области обращения с отходами на различных стадиях их жизненного цикла?
- •Каковы особенности управления в области обращения с отходами?
- •В чем заключается правовая охрана озонового слоя атмосферы?
- •Каковы экологические требования при проектировании, строительстве, реконструкции городских и сельских поселений?
- •Что такое зоны экологического бедствия и зоны чрезвычайных ситуаций?
- •Раздел 10. Правовой режим объектов, находящихся под особой охраной
- •Каково понимание особо охраняемых природных территорий?
- •Что понимается под государственным природным заповедником и как обеспечивается правовой режим его охраны?
- •Что такое государственные природные биосферные заповедники?
- •Каковы особенности правового режима национальных парков?
- •Режим особой охраны территорий национальных парков обеспечивается зонированием территории с выделением:
- •В чем выражаются особенности правового режима памятников природы?
- •Тема. Правовой режим иных природных объектов, находящихся под особой охраной
- •Что такое Красная книга Российской Федерации и каков порядок ее ведения?
- •СПЕЦИАЛЬНАЯ ЧАСТЬ
- •Раздел 11. Международно-правовое регулирование охраны окружающей среды, в том числе в зарубежных странах
- •Тема. Международно-правовое регулирование охраны окружающей среды
- •Каковы международно-правовые принципы охраны окружающей среды?
- •Какие существуют международные организации в области охраны окружающей среды?
- •ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ
Раздел 3. Экологические права и обязанности
Тема. Экологические права и обязанности субъектов правоотношений
Каково пониманиеэкологических прав и обязанностей?
Экологические права и обязанности можно рассматривать в нескольких аспектах:
–как элемент экологических правоотношений;
–как институт экологического права, межотраслевой институт и институт международного права;
–как неотъемлемый элемент правового статуса личности.
В науке экологического права существуют различные подходы к классификации экологических прав и обязанностей (конституционные и иные; основные (фундаментальные) и иные; гражданские и политические, социально-культурные и экономические; и прочие). По субъективному критерию экологические права и обязанности подразделяются на экологические права и обязанности: граждан; общественных и иных некоммерческих объединений; государства (через государственные органы и их должностных лиц); муниципальных образований.
Экологические права и обязанности закреплены в нормативных правовых актах.
Право на благоприятную окружающую среду, как фундаментальное право, закреплено в ст. 42 Конституции РФ, а ее ст. 58 устанавливает обязанность каждого охранять природу.
Статья 11 ФЗ «Об охране окружающей среды» закрепляет права
иобязанности граждан в области охраны окружающей среды. Статья 12 ФЗ «Об охране окружающей среды» закрепляет права
иобязанности общественных объединений и некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды.
Согласно ст. 13 ФЗ «Об охране окружающей среды» органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, органы местного самоуправления и должностные лица обязаны оказывать содействие гражданам, общественным объединениям и некоммерческим организациям в реализации их прав в области охраны окружающей среды.
29
Каково понимание праваграждан на благоприятную окружающую среду?
Право на благоприятную окружающую среду является фундаментальным конституционным правом человека.
В соответствии с п. 1 ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Согласно ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» благоприятная окружающая среда – окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов. Однако в эколого-правовой науке высказываются различные мнения по поводу понятий «благоприятная окружающая среда» и «право на благоприятную окружающую среду». Закрепленное в ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» определение благоприятной окружающей среды не совсем правильное, т. к. благоприятность окружающей среды в юридическом смысле неразрывно связана с человеком, его жизнью, здоровьем. А из закрепленного в законе определения, неизвестно почему, упоминание о человеке исключено, но именно он является главным субъектом, заинтересованным в благоприятности окружающей среды.
Право на благоприятную окружающую среду (качественную окружающую среду) является субъективным экологическим правом, которое имеет несколько составляющих: право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды; право на экологическую безопасность (состояние защищенности жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий); право на защиту исконной среды обитания и т. п. Все они (составляющие) обеспечиваются действием системы экологического законодательства, реализацией его правовых норм.
Основные способы реализации права граждан в этой сфере обо-
значены в п. 2 ст. 11, ч. 1 ст. 18, ч. 1 ст. 35, ч. 1 ст. 44, ст. 68, ч. 2 ст. 74, ст. 79, ст. 80 ФЗ «Об охране окружающей среды».
30
Раздел 4. Информационное обеспечение охраны окружающей среды
Тема. Экологически значимая информация
Что понимается подэкологически значимойинформацией?
Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информация – сведения (сообщения, данные) независимые от формы их представления.
Четкого определения экологической информации в федеральном законодательстве нет. В юридической литературе существуют различные мнения относительно содержания экологической информации.
В соответствии со ст. 21 Модельного закона об охране окружающей среды, принятого Советом Европы в 1994 году, экологической признается информация: о состоянии воды, воздуха, почвы, фауны, флоры, земли и отдельных природных участков; о деятельности, связанной с вредными воздействиями, или о мерах, вредно влияющих или могущих влиять на эти объекты; о видах деятельности или мерах, направленных на их охрану, включая административные меры и программы управления охраной окружающей средой.
Таким образом, экологической информацией являются сведения о состоянии окружающей природной среды, ее изменениях под влиянием хозяйственной и иной деятельности, в том числе вредных воздействиях на нее; мерах (способах) ее охраны.
31
Какие виды источников экологически значимой информации существуют?
Кисточникам экологической информации можно отнести:
нормативные правовые акты;
государственный учет, отчетность, государственные кадастры природных ресурсов, реестры, регистры, фонды данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении, источниках негативного воздействия;
экологические паспорта предприятия;
декларации промышленной безопасности;
государственные доклады о состоянии окружающей среды, использовании и охране природных ресурсов;
отчеты и иные данные, имеющиеся в государственных и общественных организациях, сообщения средств массовой информации;
сведения государственного экологического мониторинга.
32