Раздел 7. Юридическая ответственностьза экологические правонарушения

Тема. Правовые основы ответственности за экологические правонарушения

Каковы понятие и основание юридическойответственностив области охраны окружающей среды?

Под юридической ответственностью в области охраны окружающей среды понимается правоотношение по применению установленных законодательством мер принуждения к лицу (субъекту) в связи с совершением им правонарушения в сфере охраны окружающей среды.

Основанием юридической ответственности в эколого-правовой сфере является экологическое правонарушение, представляющее собой противоправное, как правило, виновное деяние, причиняющее вред окружающей среде, здоровью и имуществу человека или создающее угрозу причинения такого вреда либо посягающее на экологические права и интересы субъектов экологических отношений.

В зависимости от степени общественной опасности экологические правонарушения делятся на проступки и преступления.

Состав экологического правонарушения образуют следующие элементы:

Объект. Экологический правопорядок, урегулированные нормами права общественные отношения по поводу окружающей природной среды и отдельных ее составляющих.

Объективная сторона. Состоит из элементов: действия (или бездействия); причиненных последствий или угрозы причинения вреда либо посягательства на законные права и интересы субъектов экологических отношений; причинной связи между противоправным действием (или бездействием) и последствиями либо между противоправным действием (или бездействием) и угрозой наступления последствий.

87

Субъект. Граждане, юридические лица, должностные лица, совершившие правонарушение, посягающее на экологический правопорядок.

Конкретный субъект зависит от вида экологического правонарушения и меры ответственности. Так, к уголовной ответственности за экологическое преступление привлечение юридического лица к уголовной ответственности невозможно.

Субъективная сторона. Характеризуется виной, т. е. психическим отношением лица к совершенному им деянию. Законодательство предусматривает две формы вины – умысел (прямой, косвенный) и неосторожность (самонадеянность и небрежность). В одних случаях, экологические правонарушения могут совершаться при любой форме вины (например, загрязнение атмосферного воздуха), в других – только при умышленной форме (например, незаконная охота), третьи – по неосторожности (например, неосторожное обращение с огнем в лесу).

Применительно к экологическим правонарушениям, возможно наступление юридической ответственности независимо от вины в

случае, если вред причиняется источником повышенной опасности

(ст. 1079 ГК РФ30).

Каковы особенности имущественной ответственности за нарушения требований экологического законодательства?

Имущественная ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды выражается в возложении на правонарушителя обязанности возместить причиненный вред окружающей среде, отдельным ее компонентам, здоровью или имуществу потерпевшей стороне.

Возмещение вреда осуществляется по правилам гражданского, процессуального законодательства с учетом требований ФЗ «Об охране окружающей среды».

Вред, причиненный окружающей среде, ее отдельным природным компонентам, в результате совершения правонарушения именуется экологическим вредом.

30Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996

№14-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410. По тексту – ГК РФ.

88

Вред, причиненный здоровью или имуществу граждан или юридических лиц вследствие совершения экологического правонарушения именуется экогенным вредом.

В соответствии со ст. 77 ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Таким образом, действует принцип полного возмещения вреда, причиненного в результате экологического правонарушения.

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается несколькими способами:

–в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами (условной единицей, устанавливаемой уполномоченными государственными органами в отношении отдельных природных ресурсов – объектов животного мира, лесных ресурсов, водных биологических ресурсов (рыб);

–в соответствии с утвержденными в установленном порядке методиками исчисления размера вреда окружающей среде (установленными в отношении водных объектов, почв, атмосферного воздуха);

–а при отсутствии такс и методик, исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками

89

исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

В соответствии с п. 2.1. ст. 78 ФЗ «Об охране окружающей среды» при определении размера вреда окружающей среде, причиненного экологическим правонарушением, учитываются понесенные лицом, причинившим соответствующий вред, затраты по устранению такого вреда.

Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет.

Особенности возмещения вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды установлены ст. 79 ФЗ «Об охране окружающей среды». Также действует принцип полного возмещения вреда. Объем и размер возмещения вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством (глава 59 ГК РФ). О возмещении вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, можно говорить лишь условно, такой вред не может быть возмещен, он может быть лишь компенсирован31.

Способы возмещения вреда различны: предоставление льгот, компенсаций в установленном порядке; возмещение вреда на основании решения суда; оформление листка временной нетрудоспособности; оформление инвалидности и др.

31 Бринчук М. М. Экологическое право: учебник. С. 407.

90

Каково понимание дисциплинарной ответственностиза нарушение законодательства в области охраны окружающей среды?

Основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности является дисциплинарный поступок. Дисциплинарная ответственность выражается в наложении работодателем на работника мер дисциплинарного взыскания в связи с совершением последним дисциплинарного проступка, выразившегося в неисполнении или ненадлежащем исполнении возложенных на работника трудовых обязанностей по охране окружающей среды.

Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности регламентируется Трудовым кодексом РФ32. В соответствии со ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям. Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания.

Привлечение работника к дисциплинарной ответственности не исключает привлечение его к имущественной ответственности, административной или уголовной ответственности в связи с совершением экологического правонарушения.

Что понимается под административной ответственностью за нарушениетребованийэкологического законодательства?

Основанием привлечения лица к административной ответственности является совершение им административного проступка в сфере охраны окружающей среды.

32 Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3. По тексту – ТК РФ.

91

Регулирование административно-правовых отношений в обозначенной сфере осуществляется Кодексом РФ об административных правонарушениях33 и законодательными актами субъектов РФ.

Составы экологических проступков сформулированы, прежде всего, в гл. 8 КоАП РФ. В частности, непосредственно к правонарушениям, нарушающим экологические требования и законодательство, за которые установлена административная ответственность, относятся: несоблюдение экологических и санитарноэпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами (ст. 8.2.); нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами (ст. 8.3.); нарушение законодательства об экологической экспертизе (ст. 8.4.) и другие.

К составам правонарушений в области охраны природных объектов, природных компонентов и природных ресурсов, за которые установлена административная ответственность, в частности, относятся: порча земель (ст. 8.6.); нарушение требований по рациональному использованию недр (ст. 8.10.); нарушение правил охраны водных объектов (ст. 8.13.) и другие.

Основной мерой принуждения за экологические проступки является административный штраф. За отдельные виды экологических правонарушений предусмотрена конфискация (например, ст. 8.34. КоАП РФ), как дополнительное наказание, а также административное приостановление деятельности на определенный срок (ст. 8.3. КоАП РФ).

Привлечение лица к административной ответственности не освобождает его от полного возмещения причиненного вреда в результате совершения экологического правонарушения, а также допускает, при наличии оснований, привлечение к дисциплинарной ответственности.

33 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1. Далее по тексту – КоАП РФ.

92

Каковы особенности уголовнойответственности за экологические преступления?

Основанием привлечения лица к уголовной ответственности является совершение им экологического преступления. Это правонарушение, характеризующееся высокой степенью общественной опасности. Для него характерно наступление существенных негативных изменений состояния окружающей среды, повреждение, уничтожение ее объектов, причинение вреда здоровью людей либо наступление смерти.

Составы экологических преступлений содержатся, прежде всего, в гл. 26 Уголовного кодекса РФ34. В частности, к ним относятся: нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246); нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247); нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами (ст. 248); загрязнение вод (ст. 250); загрязнение атмосферы (ст. 251); загрязнение морской среды (ст. 252); порча земли (ст. 254); незаконная охота (ст. 258) и другие. Некоторые составы преступлений, посягающие, в том числе, и на экологический правопорядок, целостность экологической безопасности, являющуюся частью национальной безопасности, предусмотрены в иных главах УК РФ, к примеру, экоцид (ст. 358), ряд должностных преступлений (ст. 285, ст. 292, ст. 293) и т. д.

За совершение экологических преступлений предусматриваются следующие виды наказаний: штраф, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, обязательные работы, исправительные работы, ограничение свободы, арест, лишение свободы на определенный срок.

Привлечение лица к уголовной ответственности не освобождает его от полного возмещения причиненного экологического и экогенного вреда, а также, при наличии оснований, от привлечения к дисциплинарной ответственности.

34 Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954. Далее по тексту – УК РФ.

93