Что такое Красная книга Российской Федерации и каков порядок ее ведения?

Красная книга Российской Федерации является официальным документом, содержащим свод сведений о состоянии, распространении и мерах охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов, популяций) диких животных и дикорастущих растений и грибов, обитающих (произрастающих) на территории Российской Федерации, континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Ведение Красной книги Российской Федерации осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами во взаимодействии с другими ведомствами, научными, научно-исследовательскими организациями и высшими учебными заведениями.

Ведение Красной книги РФ включает следующие мероприятия:

•сбор и анализ данных об объектах животного и растительного мира;

•организацию мониторинга состояния объектов животного и растительного мира;

•создание и пополнение банка данных по объектам животного и растительного мира;

•занесение в установленном порядке в Красную книгу РФ (или исключение из нее) объектов животного или растительного мира;

•подготовку к изданию, издание и распространение Красной книги РФ;

•подготовку и реализацию предложений по специальным мерам охраны, включая организацию особо охраняемых природных территорий и генетических банков с целью сохранения объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу РФ;

•выдачу лицензий на осуществление видов деятельности, связанной с использованием объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации;

153

•выдачу разрешений на добывание объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу РФ.

ВКрасную книгу РФ включаются объекты животного и растительного мира, отвечающие следующим условиям:

а) объекты животного и растительного мира, нуждающиеся в специальных мерах охраны, а именно:

 объекты животного и растительного мира, находящиеся под угрозой исчезновения;

 уязвимые, узкоэндемичные, эндемичные и редкие объекты животного и растительного мира, охрана которых важна для сохранения флоры и фауны различных природноклиматических зон;

 объекты животного и растительного мира, реальная или потенциальная хозяйственная ценность которых установлена и при существующих темпах эксплуатации их запасы поставлены на грань исчезновения, в результате чего назрела необходимость принятия срочных мер по их охране и воспроизводству;

объекты животного и растительного мира, которым не требуется срочных мер охраны, но необходим государственный контроль за их состоянием, в силу их уязвимости (оби-

тающие на краю ареала, естественно редкие и т. д.); б) объекты животного и растительного мира, подпадающие под

действие международных соглашений и конвенций; в) объекты животного и растительного мира, занесенные в Меж-

дународную Красную книгу и Красную книгу государствучастников СНГ.

Основанием для занесения в Красную книгу РФ или изменения категории статуса того или иного объекта животного или растительного мира служат данные об опасном сокращении его численности и (или) ареала, о неблагоприятных изменениях условий существования этого объекта или другие данные, свидетельствующие о необходимости принятия специальных мер по его сохранению и восстановлению.

Основанием для исключения из Красной книги РФ или изменения категории статуса того или иного объекта животного или растительного мира служат данные о восстановлении его численности и (или) ареала, о положительных изменениях условий его существования или другие данные, свидетельствующие об отсутствии

154

необходимости принятия специальных мер по его сохранению и восстановлению, а также в случае его безвозвратной потери (вымирания).

Ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации и транзитная перевозка через Российскую Федерацию, а также оборот редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов, их особо ценных видов, в том числе растений, животных и других организмов, подпадающих под действие международных договоров Российской Федерации, регулируется законодательством Российской Федерации с учетом общепризнанных принципов и норм международного права.

Статья 8.34 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение установленного порядка создания, пополнения, хранения, использования, учета, продажи, приобретения, транспортировки или пересылки биологических коллекций.

Учреждение и порядок ведения Красных книг субъектов РФ определяются нормативными правовыми актами субъектов РФ. В настоящее время практически во всех субъектах РФ установлена законодательная охрана редких и исчезающих видов растений и животных.

Каковымеры правовой охранызеленого фонда городских и сельских поселений?

В соответствии с п. 1 ст. 61 ФЗ «Об охране окружающей среды» зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения.

Охрана зеленого фонда поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда, необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды (п. 2 ст. 61 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Зеленый фонд города является составной частью природного комплекса города и включает в себя озелененные и лесные территории.

Выделяются три основных категории озелененных территорий:

155

–озелененные территории общего пользования – территории, используемые для рекреации всего населения города;

–озелененные территории ограниченного пользования. Это территории в пределах жилой, гражданской, промышленной застройки, территорий и организаций обслуживания населения и здравоохранения, науки, образования, рассчитанные на пользование определенными группами населения;

–озелененные территории специального назначения: санитарнозащитные, водоохранные, защитно-мелиоративные зоны, кладбища, насаждения вдоль автомобильных и железных дорог, питомники, цветочно-оранжерейные хозяйства, территории, подпадающие под действие Федерального закона «Об особо охраняемых территориях».

Действующее законодательство устанавливает обязанности землепользователей озелененных территорий, в их числе: обеспечение сохранности насаждений, квалифицированный уход за насаждениями, дорожками и оборудованием, недопущение складирования строительных отходов, материалов, крупногабаритных бытовых отходов и т. д.; принятие мер борьбы с вредителями и болезнями согласно указаниям специалистов, обеспечение уборки сухостоя, вырезки сухих и поломанных сучьев и лечение ран, дупел на деревьях; в летнее время и в сухую погоду полив газонов, цветников, деревьев и кустарников; недопущение вытаптывания газонов и складирования на них материалов, песка, мусора, снега, сколов льда и т. д.; новые посадки деревьев и кустарников, изменение сети дорожек и размещение оборудования производить только по проектам, согласованным в установленном порядке, со строгим соблюдением агротехнических условий; снос и пересадку деревьев и кустарников, производимые в процессе содержания и ремонта, осуществлять в соответствии с технологическим регламентом, ущерб возмещается по установленным расценкам; при наличии водоемов на озелененных территориях содержать их в чистоте и производить их капитальную очистку не менее одного раза в 10 лет; предусматривать в годовых сметах выделение средств на содержание насаждений.

Согласно п. 9 ст. 85 ЗК РФ земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

156

На таких земельных участках запрещается деятельность, противоречащая их разрешенному использованию.

На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарногигиенического и рекреационного назначения. Запрещается самовольная вырубка и посадка деревьев и кустарников.

Как охраняются редкие и находящиеся под угрозойисчезновения почвы?

Согласно ст. 62 ФЗ «Об охране окружающей среды» редкие и находящиеся под угрозой исчезновения почвы подлежат охране государством, и в целях их учета и охраны учреждаются Красная книга почв Российской Федерации и красные книги почв субъектов Российской Федерации, порядок ведения которых определяется законодательством об охране почв.

Как указано в п. 2 ст. 62 ФЗ «Об охране окружающей среды» порядок отнесения почв к редким и находящимся под угрозой исчезновения, а также порядок установления режимов использования земельных участков, почвы которых отнесены к редким и находящимся под угрозой исчезновения, определяется законодательством.

Однако на сегодняшний день правовой режим охраны и использования почв, находящихся под угрозой исчезновения законодательством не определен, но это, как отмечается в литературе, важно и необходимо. Утверждение Красной книги почв различных уровней (федерального, регионального и др.) создаст юридическую основу для практических работ по сбережению почвенного разнообразия и приведет в целостную систему сам процесс борьбы за сохранение почвенного царства природы. Сохранение почв является обязательным условием сохранения ниши для исчезающих живых организмов (насекомых, растений, биоты почв). Особой охране

157

подлежат редкие почвы, формирующиеся на редких почвообразующих породах и в необычных экологических условиях64.

Всоответствии со ст. 12 ЗК РФ охрана почв от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения является частью мероприятий по охране земель.

Вряде городов и субъектов Российской Федерации имеется положительный опыт правового регулирования вопросов охраны почв (г. Москва, г. Липецк, Воронежская область, Республика Татарстан

идр.).

Что такое лесопарковый зеленыйпояс?

Согласно ст. 62.1 ФЗ «Об охране окружающей среды» лесопарковый зеленый пояс (ЛЗП) представляет собой зону с ограниченным режимом природопользования и иной хозяйственной деятельности, включающую в себя территории, на которых расположены леса, водные объекты или их части, природные ландшафты и территории зеленого фонда в границах городских населенных пунктов, которые прилегают к указанным лесам или составляют с ними единую естественную экологическую систему и выполняют средообразующие, природоохранные, экологические, санитарно-гигиенические и рекреационные функции.

Цель установления ЛЗП заключается в обеспечении реализации права граждан на благоприятную окружающую среду.

Для достижения указанных целей приоритетными направлениями деятельности в ЛЗП являются охрана окружающей среды и ее природных объектов и комплексов, проведение научных исследований, ведение экологической просветительской работы и развитие туризма. В состав ЛЗП не могут включаться территории, которые загрязнены, с нарушением почвенного покрова, земельные участки, предназначенные для размещения объектов капитального строительства, зарезервированные земельные участки, земельные участки, предназначенные под комплексное освоение и прочие участки (п. 3 ст. 62.1 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Решение о создании ЛЗП принимается законодательным (пред-

64 Еремченко О. З. и др. Выделение редких и исчезающих почв в связи с созданием Красной книги почв Пермского края // Вестник Пермского университета. Биология. 2008. Вып. 9 (25). С. 63.

158

ставительным) органом государственной власти субъекта РФ, а в отношении ЛЗП городов федерального значения – Правительством РФ в порядке, установленном ст. 62.2. ФЗ «Об охране окружающей среды». По вопросу установления ЛЗП проводятся общественные (публичные) слушания.

Каков режим правовой охраны лесопарковых зеленых поясов

иприродных объектов, в нихрасположенных?

Вотношении территории ЛЗП и природных объектов, расположенных в них, устанавливается ограниченный режим использования природных ресурсов и иной хозяйственной деятельности.

Принципами ограниченного режима природопользования согласно ст. 62.4 ФЗ «Об охране окружающей среды» являются:

–приоритет осуществления видов деятельности и применения технологий, не приводящих к неблагоприятному изменению состояния природных объектов в ЛЗП;

–сбалансированность решения социально-экономических задач и задач особой охраны природных объектов, которые расположены в ЛЗП.

Вцелях обеспечения режима правовой охраны ЛЗП на территориях, входящих в его состав, запрещены определенные виды деятельности, к примеру: использование токсичных химических препаратов; размещение отходов производства и потребления I–III классов опасности; размещение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, I категории; размещение скотомогильников и другие.

Также определены приоритетные виды деятельности в ЛЗП: рекультивация нарушенных земель и защита земель от негативного воздействия, а также защита лесов. Последнее обеспечивается выполнением мер по санитарной безопасности в лесах и ликвидации очагов вредных организмов. По общему правилу, в лесах, расположенных в лесопарковых зеленых поясах, запрещаются сплошные рубки лесных и иных насаждений.

При строительстве объектов недвижимости в границах ЛЗП, лица осуществляющие эту деятельности, обязаны выполнять работы по лесовосстановлению или лесоразведению.

159