Каковы особенности управления в области обращения с отходами?

Деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности подлежит лицензированию.

Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, запрещается.

Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в пределах их компетенции. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в установленном порядке разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, представлять в уполномоченные органы власти отчетность.

129

Размещение отходов для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц является платным.

ВРоссийской Федерации ведется государственный кадастр отходов, включающий в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях утилизации и обезвреживания отходов различных видов.

Вцелях предупреждения, выявления и пресечения нарушений в области обращения с отходами осуществляется государственный надзор.

Юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.

Каково правовое регулирование обращения с опасными химическимивеществами?

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» устанавливает общие экологические требования к обращению с потенциально опасными веществами, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов.

Так, согласно ст. 47 вышеуказанного Закона производство и обращение потенциально опасных химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов допускаются на территории Российской Федерации после проведения необходимых токсиколого-гигиенических и токсикологических исследований этих веществ, установления порядка обращения с ними, природоохранных нормативов и государственной регистрации этих веществ в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обезвреживание потенциально опасных химических и биологических веществ осуществляется при наличии согласованной в установленном порядке проектной и технологической документации в соответствии с законодательством.

Требования к обязательной государственной регистрации потенциально опасных для человека химических, биологических веществ и отдельных видов продукции для человека также закреплены в ст.

130

14 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Федеральный регистр потенциально опасных химических и биологических веществ ведется на основании Положения о ведении федерального регистра потенциально опасных химических и биологических веществ, утв. постановлением Правительства РФ от 20.07.2013 № 60954.

Статья 48 ФЗ «Об охране окружающей среды» содержит общие экологические требования при использовании радиоактивных веществ и ядерных материалов.

Юридические и физические лица обязаны соблюдать правила производства, хранения, транспортировки, применения, захоронения радиоактивных веществ (источников ионизирующих излучений) и ядерных материалов, не допускать превышение установленных предельно допустимых нормативов ионизирующего излучения, а в случае их превышения немедленно информировать органы исполнительной власти в области обеспечения радиационной безопасности о повышенных уровнях радиации, опасных для окружающей среды и здоровья человека, принимать меры по ликвидации очагов радиационного загрязнения.

Специальные требования к использованию радиоактивных веществ и ядерных материалов, требования безопасности объектов использования атомной энергии, требования безопасности деятельности в области использования атомной энергии, в том числе цели, принципы и критерии безопасности, соблюдение которых обязательно при осуществлении деятельности в области использования атомной энергии, содержатся в ФЗ «Об использовании атомной энергии», а также федеральных нормах и правилах в области использования атомной энергии, ведомственных нормативных правовых актах.

Юридические и физические лица, не обеспечивающие соблюдения правил обращения с радиоактивными веществами и ядерными материалами, а также радиоактивными отходами, несут юридическую ответственность.

Также ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливает запрет на ввоз в Российскую Федерацию радиоактивных отходов из иностранных государств на основании договоров хранения, в том чис-

54 СЗ РФ. 2013. № 30 (часть II). Ст. 4118.

131

ле в целях захоронения, а также затопление, отправка в целях захоронения в космическое пространство радиоактивных отходов и ядерных материалов. Исключение составляют случаи ввоза в Российскую Федерацию радиоактивных отходов в целях их хранения, переработки или захоронения, если это предусмотрено федеральными законами.

Особые правила установлены ФЗ «Об охране окружающей среды» для хранения и переработки облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов и их ввоза в Российскую Федерацию. Согласно п. 4 ст. 48 ФЗ «Об охране окружающей среды» ввоз в

Российскую Федерацию из иностранных государств облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов для осуществления временного технологического хранения и (или) их переработки разрешается в случае, если проведены государственная экологическая экспертиза и иные государственные экспертизы соответствующего проекта, предусмотренные законодательством Российской Федерации, обоснованы общее снижение риска радиационного воздействия и повышение уровня экологической безопасности в результате реализации соответствующего проекта.

Правовым основанием ввоза в Российскую Федерацию облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов является международный договор Российской Федерации.

Во всех случаях главный принцип ввоза в Российскую Федерацию облученных тепловыделяющих сборок заключается в обеспечении нераспространения ядерного оружия, охраны окружающей среды и экономических интересов Российской Федерации, принимая во внимание приоритетность права возвратить образовавшиеся после переработки радиоактивные отходы в государство происхождения ядерных материалов или обеспечить их возвращение.

Применительно к использованию химических веществ в сельском и лесном хозяйстве ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливает обязанность юридических и физических лиц выполнять правила производства, хранения, транспортировки и применения химических веществ, используемых в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, требования в области охраны окружающей среды, а также принимать меры по предупреждению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности и ликвидации вредных последствий для обеспечения качества окружающей среды, устойчивого функционирования естественных экологических систем и сохране-

132