28. Законотворческий процесс: понятие, стадии.

Законотворческий процесс – это деятельность управомоченных органов законодательной власти с целью создания новых нормативно-правовых актов – законов, регулирующих наиболее важные общественные отношения.

Так как законодательный процесс является частью правотворчества, необходимо подчеркнуть стадийность правотворчества.

Лазарева и Липень выделяют 3 стадии правотворчества:

1. Подготовка проекта нпа

2. Принятие (прохождение его в правотворческом органе)

3. Введение его в действие.

Сырых называет 6 стадий:

1. Принятие решения о внесении изменений в действующую систему норм права;

2. Подготовка проекта нпа

3. Рассмотрение его правотворческим органом

4. Обсуждение и согласование проекта с заинтересованными субъектами

5. Принятие

6. Опубликование

Тихомиров:

1. Выявление потребности в необходимости правовой регламентации общ отношений

2. Определение субъектов, правомочных принимать правовые решения, и вида НПА

3. Решение о его подготовке

4. Разработка концепции акта

5. Подготовка проекта акта

6. Предварительное рассмотрение проекта акта

7. Общественное обсуждение проекта

8. Официальное рассмотрение проекта акта с соблюдением необходимых процедур

9. Принятие акта, его подписание, опубликование, вступление в силу.

Стадии законотворчества представляют собой последовательные и взаимосвязанные правотворческие действия, из которых складывается процесс создания нормативных актов. Для РФ характерны следующие стадии законотворческого процесса:

1. Законодательная инициатива – т.е. внесение законопроекта управомоченным субъектом на рассмотрение органа, наделенного Конституцией полномочиями по принятию законодательных актов. Между законопроектом и законопредложением есть различия: законопроект – текст будущего закона со всеми необходимыми атрибутами - преамбулой , разделами, главами и др., а законопредложение – это только идея будущего закона. Наличие у субъекта права законодательной инициативы означает, что представительный орган обязан рассмотреть внесенный законопроект и принять его для дальнейшей работы над ним или мотивировать свой отказ работать над ним. В РФ правом законодательной инициативы наделены:

• Президент РФ

• Совет Федерации

• Члены Совета Федерации

• Депутаты Гос. Думы

• Правительство РФ

• Конституционный суд РФ

• Верховный суд РФ

• И по вопросам своего ведения субъекты Федерации в лице их законодательных представительных органов.

2. Подготовка текста законопроекта. Эта процедура включает в себя несколько этапов: составление текста законопроекта, предварительное обсуждение законопроекта, согласование и доработка законопроекта.

2.1 Предварительное обсуждение проводится с привлечением заинтересованных органов, а также широких масс общественности, в форме публикаций, отзывов.

2.2 Согласование проекта – это внесение предложений по тексту проекта заинтересованными органами.

2.3 Доработка проекта осуществляется комиссией на основе поступающих замечаний и предложений и заключается в редактировании текста.

3. Внесение законопроекта в соответствующий правотворческий орган. Вносится вместе с пояснительной запиской, которая содержит обоснования необходимости его принятия, характеристику целей, задач и основных положений.

4. Обсуждение проекта. Осуществляется в трех чтениях, а законопроект о государственном бюджете в четырех.

При первом чтении проекта заслушивается доклад субъекта законодательной инициативы, депутаты высказывают предложения и замечания в форме поправок. По результатам обсуждения законодательный орган либо одобряет, либо отклоняет основные положения проекта.

При втором чтении законопроект обсуждается не в целом, а по существу или постатейно – по докладу комитета, проводившего доработку. Выступает представитель комиссии, проводивший доработку, и в результате законодательный орган, либо отклоняет, либо принимает, либо отправляет на доработку путем голосования. Если законопроект отклонен, то прекращается всякая работа над ним, а если нет – то обсуждаются и голосуются заранее вносимые поправки. Принятый во втором чтении законопроект отправляется в комитет для редакционной доработки. Но здесь может быть отклонен, если не набрал достаточного количества голосов.

Третье чтение представляет собой обсуждение всего законопроекта, включая редакционные поправки.

Стадия прекращается решением палаты, начинается следующая стадия.

5. Принятие закона. Осуществляется путем голосования: большинством или квалифицированным большинством. В РФ: ФЗ принимаются большинством голосов от общего числа депутатов ГД и в течении 5 дней отправляются на одобрение в Совет Федерации. ФЗ принят – если за него проголосовало большинство депутатов СФ. СФ в течение 14 дней должен начать рассмотрение принятого ФЗ ГД. При этом обязательному одобрению подлежат законы по вопросам:

• Федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, Финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;

• Ратификации и денонсации международных договоров;

• Статуса и защиты государственной границы;

• Войны и мира (ст. 106 К РФ)

При принятии ФКЗ Дума должна проголосовать 2/3 депутатов, а СФ -3/4, Президент не имеет права вето, обязан в течении 14 дней подписать закон и обнародовать его.

6. Промульгация – подписание закона. Одобренный Советом Федерации закон в течении пяти дней направляется на подпись Президенту, и в течении 14 дней Президент должен его подписать. Президент обладает правом вето в отношении ФЗ.

7. Официальное опубликование закона. Принятые законы публикуются в специальных изданиях в течении 7 дней. Таковыми являются: Российская газета, Парламентская газета, Собрание законодательства РФ и pravo.gov.ru.