33. Консолидация нормативно-правовых актов: понятие, признаки, соотношение с инкорпорацией.

Консолидация производится с целью устранения повторов, противоречий, направлена на устранение коллизий. Консолидация - форма систематизации путем объединения нормативных актов без изменения их содержания в единый акт, где каждый из актов теряет свое самостоятельное юридическое значение (Матузов, Малько). Здесь нормативные акты объединяются по признаку их относимости к одному виду деятельности (охрана природы, образование и т.п.). Особенность консолидации состоит в том, что она является "компромиссной" систематизацией, сочетающей в себе черты инкорпорации и кодификации. Консолидация используется зачастую как промежуточный этап, когда отсутствует возможность кодификации.

Консолидация имеет общие черты и с инкорпорацией (объединение без изменения содержания – происходит внешняя обработка – исправляются грамматические ошибки, вносятся исправления, убираются устаревшие нормы, вносятся изменения, вновь веденные нормы добавляются из новых редакций; сохраняется весь объем исходного материала), и с кодификацией (внутренняя обработка – устранение коллизий, пробелов, акт структурируется, устанавливается система, перерабатывается структура, но все нормы сохраняются). Но ближе кодификация, ведь устанавливается новый закон, старый теряет силу.

Говорят, что консолидация – это не наша практика, она скорее в англо-саксонских странах.

Все равно будет не только предметная, но и хронологическая. По одному критерию систематизации не бывает: всегда будет время и определенные субъекты.

Консолидация требуется тогда, когда возникает потребность устранить множественность в имеющейся совокупности нормативных актов. Множественность серьёзно затрудняет понимание и реализацию принципов, норм права. Консолидация происходит путём объединения «отрывков» из старых актов. Новый укрупнённый акт полностью заменяет вошедшие в него нормативные акты, поскольку заново принимается правотворческим органом, имеет собственные официальные реквизиты: наименование, дату принятия, номер, подпись должностного лица.

В месте с тем, консолидация не меняет содержания правового регулирования. Возможно лишь придание необходимой логической последовательности, устранение повторов, противоречий и т.п.

Консолидация - это более высокий уровень систематизации, чем инкорпорация:

- она вплотную примыкает к правотворческой деятельности;

- проводится, как правило, органами, принявшими нормативный акт, инкорпорация различными органами и лицами;

- при инкорпорации происходит систематизация нормативных актов в сборник, при консолидации из ранее действовавших создаётся новый акт, старые утрачивают свою силу.

При консолидации чаще всего упорядочиваются акты по вопросам налогообложения, административной ответственности (Морозова).

34. Понятие и виды кодификации нормативно-правовых актов. Кодифицированные акты.

Кодификация – систематизация, которая заключается в переработке материала, объединению его в некоторые новые правовые акты по регулируемым отношениям. Направлена на детальное усмотрение и на упрощение законодательство (для удобства пользования).

Кодификация - форма систематизации путем объединения нормативных актов в единый, логически цельный акт с изменением их содержания (Матузов, Малько). В процессе кодификации устраняются устаревший правовой материал, противоречия в нормах, создаются новые правила поведения, обеспечивается их согласованность, логичность (примером подобного может служить принятие первой и второй частей Налогового кодекса РФ). Поэтому кодификация - способ правотворчества, наиболее сложный и трудоемкий вид систематизации. Кодификация законодательства может быть всеобщей (когда переработке подвергается значительная часть законодательства), отраслевой (когда перерабатываются нормы определенной сферы законодательства), специальной (когда перерабатываются нормы какого-либо правового института). Кодификация предполагает переработку норм права по содержанию в их систематизированное, научно обоснованное изложение в новом законе (кодексе, своде законов и т.д.).

Признаки кодификации: во-первых, ею имеют право заниматься только специальные органы; во-вторых, в итоге появляется новый нормативный акт - кодекс; в-третьих, кодифицированный акт выступает основным среди всех иных актов, действующих в данной сфере. В содержание кодификации входит, таким образом, в качестве необходимого элемента и правотворческий процесс. Кодификация связана с совершенствованием законодательства.

В настоящее время наиболее распространенной "продукцией" кодификации являются:

· основы законодательства - кодифицированные нормативные правовые акты федерального уровня, содержащие наиболее важные общие нормы по предмету совместного ведения Федерации и ее субъектов;

· кодексы - систематизированные комплексные законодательные акты, объединяющие в определенном порядке переработанные нормы права, регулирующие однородную сферу общественных отношений (например, ГК РФ, УК РФ, УИК РФ, СК РФ и т.п.);

· уставы - кодифицированные нормативные правовые акты, объединяющие нормы, регулирующие деятельность министерств, ведомств, служб в определенной сфере управления (например, уставы железных дорог, центрального банка, общевойсковые уставы, дисциплинарные уставы и т.п.);

· положения - кодифицированные нормативные правовые акты, определяющие юридический статус и

· порядок деятельности каких-либо субъектов права, регламентирующие полномочия определенных органов, их структуру, функции (например, положения о министерствах, ведомствах, государственных комитетах, о филиалах учреждений и т.д.);

· правила - кодифицированные нормативные правовые акты, устанавливающие порядок какого-либо вида деятельности (например, правила дорожного движения).

Большинство кодифицированных актов направлены на детальное и всестороннее правовое регулирование соответствующих общественных отношений, часто исключается необходимость конкретизации содержащихся там предписаний в иных нормативных правовых актах. Вследствие многочисленности регулируемых общественных отношений и из-за необходимости большой степени детализации предписаний кодифицированные акты отличаются значительным объемом. В отличие от инкорпорации кодификация всегда проводится компетентным государственным органом, она обязательно носит официальный характер.

Созданию кодификационного акта предшествует формирование отрасли права. Это главная предпосылка разработки и принятия кодекса. Законодателю принадлежит право официального признания тех или других общественных отношений в качестве особого рода или вида, требующих особого правового регулирования. А принятие кодекса практически завершает оформление отрасли права. До тех пор пока нет объективированных тем или иным способом норм права, нет возможности говорить ни об отрасли права, ни об отрасли законодательства.

В государствах континентальной Европы, право носит кодифицированный характер. То есть нормы многих отраслей права сведены в крупные, внутренне систематизированные нормативные правовые акты. Изменения, произошедшие во всех сферах жизни общества, потребовали адекватных изменений и в законодательстве, что обусловило проведение в разных странах крупных кодификационных работ.

Предпосылки подготовки кодекса можно подразделить на практические и теоретические. Практические – связаны с наличием массива правовых норм, регулирующих соответствующие отношения (например, в области образования действуют более двадцати федеральных законов), с необходимостью их совершенствования, экономическими, политическими и социальными обстоятельствами (факторами), вызывающими такую потребность. Теоретические – наличие развернутых исследований, создающих достаточную методологическую базу для решения практических вопросов кодификации образовательного законодательства.

На основе изложенного материала можно уточнить понимание правотворческого процесса, его соотношение с кодификационными работами. В результате правотворчества разрабатываются и издаются главным образом некодифицированные нормативные правовые акты, и таковых – абсолютное большинство.

Морозова считает, что в перспективе законодательство Российской Федерации должно быть преимущественно кодифицированным, поскольку кодификационные акты обладают рядом преимуществ и достоинств:

1) делают законодательство компактным, согласованным, обладают способностью наилучшим образом упорядочивать действующее законодательство;

2) укрепляют системность законодательства, его юридическое единство;

3) охватывают широкий круг общественных отношений, наиболее важных для жизнедеятельности государства и общества;

4) имеют сводный характер, обеспечивают преемственность в правовом регулировании;

5) имеют сложную структуру, которая обеспечивает рациональную организацию нормативного материала;

6) содержат обязательный элемент новизны в нормативном правовом регулировании общественных отношений;

7) регулируют общественные отношения на основе единых принципов и тем самым создают устойчивость такого регулирования.

Отличие инкорпорации от кодификации

- Инкорпорация – это внешняя систематизация, кодификация – внутренняя.

- При инкорпорации НПА, исходный материал сохраняет самостоятельное свое юридическое значение; исходный материал утратил свою юридическую силу при кодификации