Metod_2582

правительства в плане достаточно высокой репрессивности даже в сравнении с Европейской Россией, то остается только признать справедливость объяснений генерал-губернатора Л.М. Князева, сенатора А.А. Глищинского и согласившегося с ними правительства. Однако в то же время остается непонятным, почему глава судебной власти в Восточной Сибири Н.П. Ераков высказывался за введение суда присяжных, а глава исполнительной власти той же части России Л.М. Князев — против. Возможный ответ на этот вопрос может заключаться только в субъективном факторе. Это доказывается и тем, что в 1913 г. Н.П. Еракову сообщили, что вопрос был вновь отложен из-за отрицательного заключения Иркутского генерал-губернатора Л.М. Князева и ревизовавшего в 1910 г. Иркутский и Амурский военные округа сенатора А.А. Глищинского и не может быть разрешен, если генерал-губернатор не изменит своего заключения.

В начале 1913 г. по поручению Министерства юстиции Н.П. Ераков лично вступил в переговоры с Л.М. Князевым и в результате взаимодействия с Иркутским, Енисейским и Забайкальским губернаторами в письме от 30 апреля 1914 г. на имя Щегловитова высказался за своевременное и желательное введение в

названных губерниях суда присяжных. В этом же смысле дал заключение в отношении Амурской и Приморской областей Амурский генерал-губернатор Н.Л. Гондатти. Ввиду этого в июне 1914 г. вновь был поставлен вопрос об образовании комиссии и совещания, как в 1909 г., они работали в 1914 и 1915 гг. На Иркутском совещании в 1914 г. присяжный поверенный Стравинский высказался за введение суда присяжных на всей территории Восточной Сибири, включая Якутскую область и другие отдаленные местности, но с ним был не согласен Н.П. Ераков, который относился с сомнением к возможности введения этого института в отдаленных местностях. Во всяком случае тогда этот вопрос не разрабатывался и не мог быть решен без предварительного сбора статистического материала. Эти работы были сосредоточены в губернском и областном управлениях, и результаты должны были быть представлены губернаторами в Министерство юстиции непосредственно. Но из-за войны и последовавшей революции дело на том и остановилось443.

443 ГАИО. Ф. 245. Оп. 1. Д. 476. Л. 1–3.

161

Поэтому вопрос об учреждении суда присяжных в Восточной Сибири царским правительством так и не был решен.

Институт присяжных заседателей согласно Постановлению Совета министров от 10 января 1919 г. вводился на территории Восточной Сибири за исключением Камчатской области и полосы отчуждения по линии КВЖД. Закон вводился в сроки по усмотрению министра юстиции с предоставлением министру права введения его в действие в указанных местностях по частям (городам, уездам), по мере получения из отдаленных районов нужных сведений в течение 1919 г.444 С этой целью в окружных судах предлагалось учредить особую комиссию под руководством председателя окружного суда, члена окружного суда по назначению общего собрания отделений суда, городского головы, председателя уездного земского управления и прокурора окружного суда, с привлечением к работе лиц, которые могли дать необходимые сведения. Были составлены списки лиц, которые могли быть присяжными. Всего таких лиц нашлось в г. Минусинске 372 чел., по Канскому уезду — 523, по Минусинскому — 3 853, по Ачинскому — 6 543445. В условиях надвигающегося кризиса собрать необходимые сведения было достаточно проблематично, поэтому хотели привлечь материалы, собранные в 1909–1910 гг. Но все наряды с перепиской после захвата власти большевиками были утеряны, по предположению Н.П. Еракова, они погибли во время декабрьских событий 1917 г. в Иркутске. После оценки положения «ввиду смуты и озлобления» старший председатель Иркутской судебной палаты сообщил в Министерство юстиции, что необходимо отсрочить введение суда присяжных до июля — октября 1919 г.446 Распоряжением министра юстиции о сроке введения в действие суда с участием присяжных заседателей в Иркутске и Нижнеудинске, в Красноярске, Чите и Верхнеудинске с уездами, Благовещенске, Владивостоке, Никольске, Уссурийске и Хабаровске был назначен срок — 20 декабря 1919 г., а в остальных местностях — 1 марта 1920 г.447.

444ГАИО. Ф. 245. Оп. 1. Д. 476. Л. 102, 103.

445ГАКК. Ф. 42. Оп. 1. Д. 351. Л. 29–31, 35.

446ГАИО. Ф. 245. Оп. 1. Д. 476. Л. 63.

447Там же. Л. 190, 196–198.

162

О деятельности суда присяжных в Восточной Сибири судить трудно. Известно, что в апреле 1919 г. министр путей сообщения обратился с просьбой к министру юстиции освободить начальников железной дороги, их помощников и начальников службы пути, тяги, движения и телеграфа от обязанностей присяжных заседателей, так как это отвлекает их от прямых обязанностей, что даже на самое короткое время невозможно без существенного вреда для улучшения транспорта, поэтому министр юстиции просил председателя судебной палаты и председателей окружных судов принять зависящие от них меры, чтобы ходатайства управлений железной дороги перед сессиями окружного суда незамедлительно удовлетворялись448.

ГЛАВА 6. СУДЕБНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И РАЗВИТИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О СУДОУСТРОЙСТВЕ СИБИРИ В НАЧАЛЕ XX В.

6.1. Увеличение штатов судебных учреждений, канцелярских средств и денежного содержания судей

На новые судебные органы лег значительный груз судебных дел, не разрешенных старыми судами. В некоторых участках нерассмотренных до 1897 г. дел было огромное количество. Так, мировому судье 2-го участка Красноярска досталось 1 362 уголовных и 35 гражданских дел, из которых, по мнению судьи, только 60 могли быть прекращены449. Кроме того, население так стремилось ознакомиться с судом «скорым, милостивым и правым», что мировые судьи оказались завалены массой дел, которые прежде никогда бы не дошли до суда. В частности, в камере мирового судьи в один день можно было видеть крестьянина Томской губернии Е. Иванова, фигурировавшего в трех делах поочередно в качестве то обвиняемого, то обвинителя450.

Такие нагрузки сказывались на психике служителей закона. Так, мировому судье 1-го участка о. Сахалина Кочкину досталось 225 дел, от чего он заболел неврастенией в острой форме. На его

448ГАКК. Ф. 42. Оп. 1. Д. 352. Л. 5.

449Там же. Д. 22. Л. 5.

450Судебные хроники // Восточное обозрение. 1897. 24 августа. № 101.

163

место был назначен судебный следователь Казаков, который объяснил, что из-за следственных дел не мог заниматься мировыми, причем многие жалобщики, услышав от него заявление о нескором назначении дела к слушанию, забирали свои прошения. Между тем, заметил он, дел мировой подсудности могло быть еще больше, так как на острове не было волостного суда, и все вопросы подлежали рассмотрению мирового судьи. Эта ситуация обратила на себя внимание военного губернатора о. Сахалина, который в своем представлении Приамурскому генералгубернатору 17 августа 1897 г. отмечал, что чрезмерная нагрузка на мировых судей могла лишить энергии и хороших тружеников, пример тому — мировой судья 1-го участка451.

В свою очередь, окружной суд был не в силах помочь мировым судьям, так как все судебные следователи и добавочные мировые судьи округа были заняты. Как отмечал прокурор Владивостокского окружного суда В. Скворцов, раньше эту работу выполняли десять следователей и два окружных полицейских управления, и все упреки, направленные в дореформенное время на них, в скором времени могли быть направлены на мировых судей452.

Тем не менее прокурор Владивостокского окружного суда признал деятельность мировых судей удовлетворительной. Лишь деятельность двух мировых судей из двенадцати и двух судей о. Сахалина была признана им неудовлетворительной, заслуживающей нарекания. В остальных случаях, несмотря на какие-либо препятствия (проблемы с переводом, значительное количество старых дел), работа была оценена достаточно высоко. Прокурор отметил, что после приобретения некоторых навыков судьи будут решать больше дел.

За первый год работы в Тарском уезде Тобольской губернии в одном из участков количество дел было превышено по сравнению с нормативным: в 1,7 раза — судебных и в 2,1 раза — следственных. С подобными проблемами столкнулись и в других местностях. Преступность в некоторых частях Сибири была чрезвычайно развита. Поэтому мировые судьи справлялись со всеми делами часто лишь благодаря напряженной деятельности.

451ГАИО. Ф. 245. Оп. 1. Д. 24. Л. 61.

452Там же. Л. 56.

164

Например, в Енисейской губернии мировой судья по г. Красноярску Е.Г. Шольп ежедневно рассматривал до 20 дел, а ежемесячно — до 250 дел. Правда, при этом три раза в неделю дела рассматривал он сам, а еще три раза — добавочный мировой судья. При таких условиях он считал возможным рассмотрение 460 дел ежемесячно, но поскольку некоторые дела рассматривались по два–три раза вследствие неудовлетворительного дознания полицией и просьб сторон о допросе новых свидетелей или же из-за неявки некоторых свидетелей, рассмотрение более 320 дел на одном участке Шольп полагал невозможным453. Всего на участке Красноярской округи за второе полугодие 1897 г. возникло 940 уголовных дел, 143 гражданских и 262 следственных.

Однако указанные недостатки не могли изменить общего положительного воздействия новых судебных органов на сибирское общество. Газета «Гражданин» писала, что через год картина изменилась, «трупы стали попадаться реже, грабежей стало мень-

ше, так как раньше можно было безнаказанно убивать, а теперь за один раз сажают»454.

Вместе с тем некоторые судьи уже в первые месяцы пребывания в Сибири поняли, что не в состоянии справиться с возложенными на них обязанностями. Например, выпускник юридического факультета Московского университета Н.Н. Большаков, назначенный с 1 июля 1897 г. мировым судьей 1-го участка Нижнеудинского округа, вскоре после вступления в должность пришел к выводу, что работа мирового судьи не соответствует его характеру, и 29 октября 1897 г. подал прошение об отставке. Председатель Иркутского окружного суда считал, что на такое решение Большакова существенно повлияло состояние судебного участка, работа в котором непосильна даже самому опытному и энергичному мировому судье. Ввиду безупречных нравственных качеств Большакова, его знаний и способностей старший председатель Иркутской судебной палаты попытался удержать его в должности мирового судьи, но Большаков не изменил принятого решения455.

453ГАКК. Ф. 42. Оп. 1. Д. 22. Л. 7.

454А.О. Кое-что о Сибири и не сибиряках // Гражданин. 1899. № 94.

С. 10–11.

455 ГАИО. Ф. 243. Оп. 1. Д. 14. Л. 45, 46.

165

Уже в первый год работы судов в Сибири были сделаны попытки решения некоторых проблем мировых судей. В мае 1898 г. прокурор Иркутской судебной палаты, просматривая ежемесячные ведомости за первое полугодие действия новых судов, заметил, что многие мировые судьи обременены делами при сравнительно малом числе предварительных следствий, находящихся в производстве у судебных следователей. Поэтому он поручил прокурорам окружных судов перераспределить обязанности между судьями и следователями, если это возможно456.

Первый календарный год работы новых учреждений показал, что количество возникающих судебных и следственных дел значительно превысило ожидаемое ввиду быстрого экономического развития Сибири457.

Выяснилось, что нормы, применяемые в Европейской России, невозможно было использовать в Сибири из-за особых условий в этом регионе. Действительно, условия деятельности и обстановка в Сибири были несравненно тяжелее. Поэтому при разработке первого закона об увеличении штата министерство остановилось на обсуждении фактических условий деятельности этих судов. В объяснительной записке к закону 1900 г. чиновники министерства отмечали, что, как показал опыт по следственномировой части, реальное число дел значительно превышает принятое для составления штатов в 1896 г.

Также было обнаружено, что неблагоприятное влияние местных тяжелых физических и бытовых условий на успешность деятельности судебных органов было оценено слишком низко. Практика показала, что даже заниженные нормы по сравнению с Европейской Россией совершенно непригодны для многих местностей Сибири, где население раскинуто на огромных пространствах. В таких условиях объем работы судьи определялся не количеством возникших на его участке дел, а размерами участка и существующих на нем путей сообщения, и только опыт мог дать правильные указания относительно необходимого числа судей и следователей в той или другой местности458.

456ГАТО. Ф. 11. Оп. 3. Д. 3. Л. 41.

457РГИА. Ф. 1405. Оп. 542. Д. 1255. Л. 105.

458Там же. Л. 97.

166

Было признано, что в Сибири остро ощущается недостаток кандидатов на судебные должности. Многочисленные попытки прокуроров окружных судов привлечь молодых юристов к поступлению в кандидаты при суде не увенчались успехом. Из Европейской России чиновники неохотно ехали в Сибирь, несмотря на перспективу быстрого карьерного роста. Многие уезжали обратно, поэтому отсутствие по причине болезни и открытые вакансии стали обычным явлением459.

В 1899 г. министерство признало, что штаты, учрежденные в 1896 г., оказались недостаточными. При разработке законопроекта учитывалось, что при значительных расстояниях и отсутствии путей сообщения основным критерием для определения штатов должно быть не количество дел, а площадь участка460.

3 января 1900 г. император подписал Временные дополнительные штаты Сибири461, которые были введены в действие с 1 января 1900 г. Численность штата по восьми окружным судам увеличилась на 48 чел., в том числе членов суда — на 19 чел., помощников секретаря — на 15, судебных приставов — на два, судебных рассыльных — на пять, судебных следователей — на два, товарищей прокурора — на пять человек.

Так, в Тобольском округе штаты были увеличены на четыре должности членов суда, три — помощника секретаря, одну — судебного пристава и рассыльного; в Томском округе — на пять членов суда, три помощника секретаря, одного судебного рассыльного, следователя и товарища прокурора; в Красноярском округе — на четыре члена суда, три помощника секретаря, одного судебного рассыльного и товарища прокурора; в Иркутском округе — на четыре должности члена суда, две — товарища прокурора, одну — помощника секретаря, судебного рассыльного; в Якутском округе — на одного помощника секретаря и судебного пристава; в Читинском округе — на одного члена суда и помощника секретаря; в Благовещенском округе — на одного члена су-

459РГИА. Ф. 1405. Оп. 542. Д. 1255. Л. 109, 110.

460Там же. Л. 96.

461Об усилении штатов судебных установлений Сибири: Высочайше утвержденное мнение Государственного совета 3 января 1900 г. // Собр. узак. 1900. № 7. Ст. 60.

167

да, помощника секретаря, судебного рассыльного, во Владивостокском округе — на одного судебного следователя.

Количество мировых судей увеличилось на 35 чел. (участковых — на 28 и добавочных — на 7): в Тобольской губернии — на три участковых и одного добавочного мирового судью; в Томской губернии — на шесть участковых и два добавочных мировых судьи; в Енисейской губернии — на семь участковых и одного добавочного; в Иркутской губернии — на шесть участковых и одного добавочного; в Забайкальской области — на четыре участковых и два добавочных; в Амурской области — на одну должность участкового мирового судьи; в Приморской области и на о. Сахалине — на одну должность участкового мирового судьи.

Сверх положенного по штату содержания были назначены добавочные оклады членам окружных судов в размере 300 р., участковым мировым судьям губерний Тобольской (за исключением двух судей Березовского уезда), Томской и Енисейской — 300 р., Иркутской губернии и Якутской, Забайкальской, Амурской и Приморской областей (за исключением пяти мировых судей золотопромышленной системы и мировых судей на о. Сахалине) — 600 р., добавочным судьям —300 р. в год.

Кроме того, были увеличены канцелярские средства участковых мировых судей губерний: Тобольской — на 16 000 р., Томской — на 15 200 р., Енисейской — на 5 600 р., Иркутской — на 7 500 р.; областей: Якутской — на 1 500 р., Забайкальской — на 7 200 р., Амурской — на 1 800 р. и Приморской — на 4 200 р. Распределение указанных сумм между мировыми судьями было предоставлено общим собраниям отделений окружных судов с утверждения министра юстиции. В округе Омской судебной палаты было образовано девять добавочных окладов по 500 р. членам окружных судов и четыре оклада по 600 р. старшим кандидатам на судебные должности, в округе Иркутской судебной палаты — десять добавочных окладов и восемь окладов старшим кандидатам с тем же содержанием, что в Омской судебной палате.

Новые штаты были восприняты со стороны общественности положительно. В либеральных изданиях начала века писалось том, что многие недостатки, проявившиеся в первые годы деятельности пореформенных судов, были устранены именно благо-

168

даря увеличению численности штатов462. П. Вологодский писал, что Временные правила скоро разочаровали обыкновенного обывателя, ищущего правосудия. В частности, он указал на недостаток судей в крупных городах, таких как Томск и Красноярск, где один мировой судья приходился на 30 000 жителей. В сельских районах мировой участок равнялся целым уездам Европейской России, к тому же мировой судья был и следователем, и нотариусом. Но в то же время он отмечает, что такие недостатки, обнаруженные сразу после введения судебных учреждений, спустя пять лет были исправлены463. Газета «Право» также подчеркивала недостаточность личного состава в первое время, что наряду с другими минусами вело к затягиванию дел464.

В последующие годы увеличение штатов проходило по мере необходимости. Определением общего собрания департаментов Иркутской судебной палаты 28 сентября 1901 г. из округа Якутского окружного суда в округ Иркутского была перечислена одна должность добавочного мирового судьи465. В 1902 г. был увеличен штат Владивостокского окружного суда на одного товарища председателя, двух членов суда и двух помощников секретаря, а также были выделены канцелярские средства в размере 3 000 р. в год. В Приморской области штат увеличился на одного добавочного мирового судью466.

Но несмотря на усиление штатов, отмечал Н. Езерский в «Журнале Министерства юстиции», в 1902 г. по округу Иркутской судебной палаты нагрузка на каждого судью составляла 511 поступивших дел и 496 — оконченных, т.е. по сравнению с 1898–1899 гг.

462Об увеличении штатов судебных установлений в Сибири // Судебная газета. 1899. № 47. С. 3.

463Вологодский П. По поводу годовщины судебной реформы в Сибири // Право. 1903. № 30. С. 390.

464Несколько слов о судоустройстве в Сибири // Право. 1900. № 7. С. 387.

465О перечислении должности добавочного мирового судьи из округа Якутского в округ Иркутского окружного суда: Распоряжение министра юстиции от 8 марта 1902 г. // Собр. узак. 1902. № 24. Ст. 255.

466Об усилении штата Владивостокского окружного суда и увеличении числа мировых судей Приморской области: Высочайше утвержденное мнение Государственного совета от 1 января 1902 г. // Там же. № 1. Ст. 8.

169

она увеличилась467. Однако правительство считало ситуацию более или менее стабильной, поэтому до 1906 г. значительных изменений в личном составе не наблюдалось. Это подтверждают и выводы Д.А. Глазунова о том, что после принятия закона 1900 г.

правительство придерживалось 45-процентного лимита нерассмотренных дел468.

Значительные колебания поступления уголовных и гражданских дел в отдельных окружных судах были связаны с событиями первой русской революции: происходило замедление темпов роста дел в период уличной активности и возрастание в периоды репрессий правительства. Так, поступление гражданских дел уменьшилось в 1905 г. по судебным палатам и во всех окружных судах за исключением Томского. Во многих округах уже за 1906 г. ситуация нормализовалась, и вновь произошло увеличение гражданских дел, причем в большинстве округов количество поступающих дел приблизилось к показателям начала 1905 г., а в двух округах (Тобольском и Томском) даже значительно превысило их. При этом в судебных палатах и Якутском окружном суде продолжалось снижение количества поступавших дел.

В отличие от гражданских дел уменьшение поступления уголовных дел в 1905 г. отмечается только в Омской судебной палате, Владивостокском окружном суде и в незначительной степени в Читинском окружном суде, в остальных округах в 1905–1906 гг. уголовных дел заводилось намного больше, чем в 1904 г. Можно отметить резкое увеличение количества поступавших уголовных дел за 1906 г. в округах Красноярском (на 922) и Тобольском (на 1 104). В остальных округах колебания можно считать незначительными (на 100–500 дел). Так, в Тобольском, Томском и Красноярском окружных судах в среднем за два года число дел увеличилось на 1 000, во Владивостокском, Читинском и Иркутском окружных судах — на 500 дел. О связи такой динамики с событиями 1905–1906 гг. свидетельствует тот факт, что по делам, заведенным в эти годы, 40–50 % оправдательных приговоров относилось к политическим делам. «Сибирские вопросы» в 1909 г. писали, что суду при всем его искреннем желании угодить мини-

467Езерский Н. Журнал министерства юстиции. 1902. № 5. С. 187.

468Глазунов Д.А. Проведение судебной реформы… С. 18.

170