Metod_2582

ком будущем снимутся53. Радость по поводу судебной реформы выражали в то время многие газеты.

«Киевлянин», указывая причины изъятий и оценивая их, отметил, что разработка Временных правил, их обсуждение в Госсовете

итот факт, что на нем должны отразиться изменения в уставах делают закон интересным, придают ему более общее значение и дают основание для выводов, касающихся суда не только данной местности, но и всего государства. Оценивая основные положения закона, «Киевлянин» писал, что для сибирского края проводимая реформа, несмотря на все ограничения, будет великим благом, и вме-

сте с тем она является крупным событием для всего государства, так как Сибирь является частью общего Отечества54.

Л.Х. Сабинин в «Судебной газете», чтобы определить место нового закона в истории судебного законодательства Сибири, сравнил его с применяемым в то время Законом 25 февраля 1885 г.

иСудебными уставами 1864 г.: «Закон 13 мая 1896 г. существенно улучшил судоустройство Сибири тем, что, укрепив заложенные в нем 25 февраля 1885 г. новые начала юстиции, он вместе с тем почти изъял элементы старого порядка…» — и далее заметил, что достоинство нового закона состоит прежде всего в том, что он ограничил сферу участия администрации в судебных делах. Разница между этими двумя законами заключается в том, что «…в новом законе преобладали новые начала, так что в этом смысле он есть

решительный шаг к коренному преобразованию суда Сибири, который есть, следовательно, дело будущего»55.

После официального опубликования закона «Русские ведомости» в передовой статье признали распространение действия

Судебных уставов Александра II на Сибирь самой крупной законодательной мерой последнего времени для этого края56. «Судебная газета» назвала судебные преобразования в Сибири вторым выдающимся событием в законодательной деятельности после

53Хроники // Восточное обозрение. 1896. 12 мая. № 57. С. 1. 26 мая.

№61. С. 1.

54Н.Т. // Киевлянин. 1896. № 166. С. 1.

55Сабинин Л.Х. Закон 13 мая 1896 г. о преобразовании судебной части в Сибири // Судебная газета. 1896. 8 сентября. № 5. С. 4–6.

56Судебная реформа в Сибири // Русские ведомости. 1896. № 146. 29 мая.

С. 4.

21

коронации императора Николая II57. Оценивая состояние сибирского дореформенного правосудия как неудовлетворительное, пресса отметила и заслуги Министерства юстиции и министра, в частности, «Юридическая газета» писала, что такое положение дел можно объяснить тем, что у достаточно быстро развивающейся метрополии не оставалось сил и средств для преобразований в отдельных колониях, и «…тем ярче выступает заслуга Министерства юстиции, которое выдвинуло судебную реформу в Сибири на первый план, разработало и добилось ее осуществления, несмотря на лежащий на министерстве обширный труд подготовки преобразований всей судебной части в империи»58.

Тем не менее наряду с положительными оценками судебной реформы в Сибири в прессе высказывались и критические замечания. По мнению Н.Ф. Анненского, этот закон «…совсем не носит на себе следов какой-нибудь большой подготовительной работы. Временные правила, если можно так выразиться, набросаны очень крупными штрихами, вырисовки деталей, применительно к разнообразию местных условий разных частей такого громадного края, как Сибирь, мы в них совсем не находим. В таком виде, как они изданы теперь, Временные правила могли бы без затруднения появиться за много лет ранее»59.

Однако, несмотря на критику отдельных положений, в периодической печати было признано, что введение Судебных уставов в новых районах и в таком виде (с изъятиями) «представляется благодетельным шагом и оставляет надежду, что в ближайшем времени эти изъятия отпадут»60.

Таким образом, общественность с энтузиазмом восприняла разработку и принятие закона о введении Судебных уставов в Сибири, высоко оценив сам факт проведения реформы, скорость разработки основных документов. Газеты и журналы, изложив на своих страницах основные положения реформы, не обошли вни-

57 Обзор законодательной деятельности за 1896 г. // Судебная газета 1897. № 1. С. 2.

58Преобразование суда в Сибири // Юридическая газета 1896. № 38. С. 1.

59Анненский Н.Ф. Судебная реформа в Сибири // Русское богатство. 1896. № 6. С. 165–179.

60Н.Т. // Киевлянин. 1896. № 166. С. 1–2; Судебная реформа в Сибири // Русские ведомости. № 146. 1896. 29 мая. С. 4.

22

манием отступления от уставов, по отношению к которым были критичны, и выразили сожаление по поводу этих отступлений, но вместе с тем и надежду — надежду на то, что впоследствии им не будет места в Сибири.

Министр юстиции Н.В. Муравьев ставил успех преобразований в Сибири в зависимость от количества и качества кадрового состава судебных органов, что было особенно важным при определении первого состава. Одну половину судей для вновь учрежденных судов предполагалось найти в самой Сибири из числа лучших представителей старых судов, юристов — уроженцев Сибири, которые обучались в Европейской России, выпускников планируемого к открытию юридического факультета Томского императорского университета. Вторую половину должны были составить судьи, переведенные из европейской части России, на которых возлагалась обязанность передачи опыта, накопленного российским правосудием после введения Судебных уставов 1864 г. Стимулом для привлечения этих кадров должно было стать, по мысли Н.В. Муравьева, увеличенное денежное содержание, перспектива относительно крупных подъемных и прогонных денег, а впоследствии — возможность периодических прибавок к содержанию и увеличение пенсий за сибирскую службу, повышение при назначении в Сибирь с низшей должности во внутренних губерниях и, наконец, получение нового повышения или перемещения в лучшую местность при проявлении старания в службе в течение определенного срока. Однако сам Н.В. Муравьев признавал, что «…как ни расчетлив и ни требователен наш век на вещественные преимущества, хотелось бы думать, что не иссякло в хороших русских людях идеальное стремление посильно поработать на симпатичной, вновь пролагаемой дороге к правде и законности, желание побороться во имя света и добра, против зла и мрака. И нельзя не верить, что на правительственный призыв к такой работе откликнутся достойные заместители передовых постов нового суда на дальней российской окраине»61. Таким образом, изначально признавая трудность пребывания и работы в сибирских условиях, правительство делало ставку на

61 Муравьев Н.В. Из прошлой деятельности. СПб.: Тип. М.М. Стасюлевича, 1900. Т. 2. Речи и сообщения. С. 403.

23

идеалистический стимул, на чувство долга перед Отечеством у лиц, избравших судебное поприще.

По воспоминаниям Е.И. Козлининой, «…с февраля 1897 г. началось усиленное передвижение судебных деятелей с одного места в другое в связи с предстоящим открытием в июле сформированных судебных учреждений в забытом дотоле крае — в Сибири, куда уже пролагался железнодорожный путь. Так как там одновременно открывали судебные палаты и суды в нескольких пунктах, то и чинов судебного ведомства требовалось много, а на место отправлявшихся туда нужны были новые заместители. Это необычное передвижение отразилось и на московских судебных учреждениях…»62.

«Юридическая газета» сообщала, что в Министерстве юстиции составлены списки личного состава сибирских судов, которые будут, вероятно, утверждены до января 1897 г.; в ближайшее время будут назначены председатели, прокуроры и другие высшие чины, а потом — все остальные63.

Когда личный состав новых судебных установлений Сибири был окончательно сформирован, «Журнал Министерства юстиции» в общих чертах ознакомил читателей с некоторыми данными, касающимися приемов этого формирования и состава тех деятелей, которым выпала честь стать пионерами нового суда в Сибири. Министерство, следуя указаниям императора о тщательном отборе кандидатов для службы в этом крае, в июне 1896 г. распорядилось командировать в Сибирь старших председателей и прокуроров Казанской и Иркутской судебных палат для обозрения делопроизводства сибирских судебных мест прежнего устройства и, главное, для определения того, кто из местных судебных чинов может быть с пользой для дела переведен на службу в преобразуемые судебные учреждения. Наряду с этим министерство обратилось к старшим председателям и прокурорам остальных судебных округов с просьбой рекомендовать из числа служащих в этих округах таких лиц, которые, обладая необходимыми нравствен-

62Козлинина Е.И. За полвека. 1862–1912 гг.: (Пятьдесят лет в стенах суда). Воспоминания, очерки и характеристики. М.: Тип. Бердокосов, Пригорин, 1913. С. 419.

63Сибирские суды // Юридическая газета 1896. № 97. С. 1.

24

ными и служебными качествами, пожелали бы перейти на службу

вСибирь.

Кзиме 1896 г. в Министерстве юстиции были составлены списки лиц, желающих, чтобы их назначили в Сибирь. Кандидатуры были рассмотрены особым совещанием, образованным под личным председательством министра юстиции из высших чинов министерства, старшего председателя и прокурора Иркутской судебной палаты. В основу выбора кандидатов были положены служебный опыт и оценка прежней службы, семейное положение и заявленное многими кандидатами желание служить в том или другом определенном пункте или на той или иной определенной должности, конечно, настолько, насколько это представлялось совместимым с интересами дела.

Замещению в новых судебных учреждениях Сибири подлежали 333 должности, в том числе 271 судейская и 62 — прокурорского надзора. 173 должности были заняты кандидатами из округов Европейской России и 155 (почти 47 %) — лицами, состоящими прежде на судебной службе в Сибири. При этом возможность привлечения такого значительного числа кандидатов из состава служащих дореформенного сибирского суда связывали с законом 1885 г., который, несколько улучшив материальное положение судебных чинов Сибири, дал возможность министерству в течение последних десяти лет замещать открывающиеся там вакансии образованными юристами, чем немало облегчил осуществление настоящей судебной реформы. Из общего числа назначенных 333 лиц высшее юридическое образование имели 269 чел. (81,5 %), высшее не юридическое — 34 чел. (10,3 %), не имеющих высшего образования, но обладающих достаточной практической подготов-

кой было 27 лиц (8,2 %), т.е. 91,8 % от числа назначенных удовлетворяли высшему образовательному цензу64.

На должность старшего председателя Иркутской судебной

палаты был назначен Г.В. Кастриото-Скандербек-Дрекалович. Он приехал в Сибирь 21 мая 1897 г. с секретарем Ю.И. Лебедевым65.

64Замещение должностей в новых судебных учреждениях Сибири // Журнал Министерства юстиции. 1897. № 4. С. 117–118.

65Романов Н.С. Летопись города Иркутска за 1881–1901 гг. Иркутск: Восточно-Сибирское книжное изд-во, 1993. С. 368.

25

С 1 июля 1897 г. председателем гражданского департамента был назначен товарищ председателя Рязанского окружного суда А.В. Гурчин. Тогда же членами палаты были назначены председатель Акмолинского областного суда Г.Ф. Коваленский, товарищ председателя Кашинского окружного суда И.А. Башилов, уездный член Санкт-Петербургского окружного суда по Ямбургскому уезду И.Г. Будзилевич, уездный член Калужского окружного суда по Малоярославецкому уезду Л.А. Ионин, член Рязанского окружного суда И.П. Лебедев и председатель съезда мировых судей Виндаво-Гольданченского округа И.В. Францессон. Первым прокурором палаты стал председатель Вологодского окружного суда А.А. Кобылин, а его товарищами — губернские прокуроры Томский и Иркутский Витте и Соболев66.

На первый взгляд, действительно, можно согласиться с автором из «Судебной газеты» в том, что первый состав палаты не обладал опытом работы в этих должностях. Однако в целом их судебный опыт был признан достаточным для продвижения по служебной лестнице и для того, чтобы они смогли стать проводниками новых судебных порядков в Сибири. Для наработки опыта во главе судебной палаты был поставлен достаточно опытный и признанный чиновник ведомства Г.В. Кастриото-Скандербек- Дрекалович.

В качестве иллюстрации к статье в «Журнале Министерства юстиции» можно привести примеры назначений на должности в окружные суды. Председателем Тобольского окружного суда назначен член Казанской судебной палаты Введенский, Красноярского — прокурор Варшавского окружного суда Ераков, Иркутского — товарищ председателя Курского окружного суда Гафферберг, Якутского — и.д. Енисейского губернского прокурора Лубенцов, Читинского — товарищ прокурора Киевской судебной палаты Михайлов, Благовещенского — прокурор Новочеркасского окружного суда Чубаров, Владивостокского — прокурор Вологодского окружного суда фон Паркау67.

66Назначения на судебные должности // Восточное обозрение. 1897. 14 марта. № 32. С. 1.

67Журнал Министерства юстиции. 1897. № 3. С. 20.

26

Прокурором Тобольского окружного суда назначен Тобольский губернский прокурор Камышинский, Томского — товарищ прокурора Новочеркасского окружного суда Татаровский, Красноярского — товарищ прокурора Седлецкого окружного суда Малинин, Иркутского — товарищ прокурора Киевского окружного суда князь Орбелиани, Якутского — Забайкальский областной прокурор Подольков, Читинского — товарищ прокурора Варшавского окружного суда граф Подгоричани-Петрович, Благовещенского — товарищ прокурора Ревельского окружного суда Фусс, Владивостокского — товарищ прокурора Варшавского окружного суда Скворцов68.

Товарищем председателя Тобольского окружного суда назначен член Екатербургского окружного суда Чиж, Томского — член Витебского окружного суда Шенинг, Красноярского — член Виленского окружного суда Бычков, Иркутского — член Ревельского окружного суда Турбин, Читинского — Забайкальский окружной судья Кахиани69.

До открытия новых судебных учреждений в Сибири необходимо было предпринять некоторые меры, на которые указал Государственный совет. Например, согласно представлению, одобренному Государственным советом, было составлено предложение о разделении Тобольской губернии на судебно-мировые участки, а функция разграничения этих участков была возложена на особый комитет70. Однако выяснилось, что местные чиновники имеют свое видение устройства мировых участков. Ялуторовский исправник рапортовал, что разделение на указанное число участков (три) явно недостаточно из-за количества населения, расстояния между населенными пунктами, что не соответствовало условиям, изложенным в циркуляре губернатора. Исправник предлагал разделение на большее число участков — пять — еще и потому, что такое число соответствовало бы количеству чинов-

68Журнал Министерства юстиции. 1897. № 3. С. 20, 21.

69Назначения на судебные должности // Восточное обозрение. 1897. 2 марта. № 27. С. 1; 14 марта. № 32. С. 1.

70Государственное учреждение Тюменской области «Государственный архив в городе Тобольске» (ГУТО ГА в г. Тобольске) (далее — ГУТО ГА в г. Тобольске). Ф. 152. Оп. 37. Д. 861. Л. 1, 2, 7, 8.

27

ников по крестьянским делам, земских заседателей, призывных участков71.

С большими трудностями оказался связан отвод помещений для выездных сессий. Так, Тобольский губернатор просил помещение для присутствия по воинской повинности. В Кургане за 800 р. в год предложили помещение бывшего окружного суда с отоплением. Ишимская городская дума уступила помещение в верхнем этаже здания городской управы бесплатно сроком на три приезда в течение первого года. Складывается впечатление, что было достаточно трудно подыскать необходимое здание. Некоторые купцы готовы были уступить комнаты в собственном доме за 200 р. в год с отоплением, что было приемлемой платой. В Ялуторовске было два пригодных здания: дом купца Потемкина, в котором размещался окружной суд, за 360 р. в год, и дом, принадлежащий обществу Красного Креста72. На основе полученных сведений Тобольский губернатор сделал некоторые выводы: «…Из представленных мне окружными исправниками данных усматривается, что хотя помещения для временных сессий в городах и имеются, но в большинстве случаев помещения эти предлагаются для суда с платою или посуточно, или же на целый год, тогда как в постоянной квартире для суда, имеющего выезжать в окружные города лишь 2–3 раза в году, не представляется ни какой надобности; причем в некоторых случаях помещения предлагаются за плату общественными собраниями или самими городскими управами, и только лишь Ишимская городская управа предоставила таковое в здании городской управы бесплатно»73. 31 октября 1896 г. губернатор обратился к городским головам и старостам с просьбой оказать содействие в бесплатном отводе необходимого помещения в зданиях, принадлежащих городу, или в иных зданиях с отнесением необходимого расхода на счет городских средств, и лишь при полной невозможности удовлетворить это требование предоставить ему сведения о минимальном размере платы за отвод помещений для выездов суда. Результаты не заставили себя ждать. Из Березова сообщили, что в

71ГУТО ГА в г. Тобольске. Ф. 152. Оп. 37. Д. 861. Л. 207, 209.

72Там же. Д. 863. Л. 1, 2; Д. 861. Л. 7, 16, 21, 24.

73Там же. Л. 29.

28

случае занятости городских помещений будет нанята временная квартира за счет города. Из Сургута написали о предложении предоставить помещение частного домовладельца. Из Тюкалинска дали понять, что городская общественная управа не имеет собственного удобного помещения, единственное удобное для сессии окружного суда здание (помещение общественного собрания) занято и может быть уступлено за 150 р. в год. Купец М.С. Попов готов был уступить свой дом для судебных сессий за 350 р. в год. В Туринске городская управа также не имела своего помещения. Местное общественное собрание могло предоставить его за плату, составляющую 100 р. в год без мебели. Об этом губернатор уведомил председателя Тобольского окружного суда 29 мая 1897 г.74

Таким образом, с первыми трудностями новому судебному порядку пришлось столкнуться еще до открытия новых судебных учреждений. При этом следует отметить ту положительную роль, которую сыграли при проведении подготовительных мероприятий некоторые губернаторы, хорошо знавшие как об усердии своих подчиненных, так и об их нерадивом отношении к делу.

Подготовкой к введению Судебных уставов занимались не только должностные лица Сибири, но и отдельные предприимчивые судебные чиновники в Европейской России — с пользой для дела и выгодой для себя. Так, член Житомирского окружного суда С.Т. Громачевский издал «Сборник узаконений, относящихся до преобразования суда в Сибири»75 и предлагал желающим приобрести за плату в один рубль. Тобольский губернатор рекомендовал сборник чинам полиции как полезное руководство для ознакомления с этими законами76.

29 июня 1897 г. «Восточное обозрение» информировало своих читателей, что открытие судебных установлений министром юстиции назначено на 2 июля в 12 часов дня77.

74ГУТО ГА в г. Тобольске. Ф. 152. Оп. 37. Д. 863. Л. 29, 40, 46–50.

75Громачевский С.Т. Сборник узаконений, относящихся до преобра-

зования суда в Сибири. Житомир, 1897.

76ГУТО ГА в г. Тобольске. Ф. 152. Оп. 37. Д. 859. Л. 4, 5, 8.

77Восточное обозрение. 1897. 29 июня. № 77. С. 1.

29

ГЛАВА 2. СУДОУСТРОЙСТВО В СИБИРИ ПО РЕФОРМЕ 1896 Г.

2.1. Мировые судьи

Система судов общей юрисдикции Сибири в соответствии с реформой 1896 г. представляла собой единую вертикаль общегражданских всесословных судов. В их число входили: суды мировых судей, окружные суды и судебные палаты.

Входе судебной реформы в Сибири был создан особый институт для рассмотрения малозначительных дел — институт су- дей-следователей, названный мировым, чтобы не менять без осо-

бой надобности уже существующее на окраинах и привычное населению название78.

ВСибири к мировым судьям относились участковые, добавочные и почетные. Добавочные мировые судьи учреждались для замены участковых мировых судей в случае отсутствия, устранения от должности, смерти или болезни кого-либо из них, а также для облегчения тех, которые чрезмерно обременены делами (ст. 1 Временных правил).

Почетные мировые судьи не осуществляли правосудия самостоятельно, как предусматривалось в Судебных уставах 1864 г.79,

атолько приглашались для присутствия в окружном суде в качестве участников мирового съезда и суде первой степени наряду с участковыми и добавочными судьями, а также судебными следователями (ст. 17 Временных правил). При этом речь в данном случае идет только о выездных сессиях.

Список лиц, имеющих право замещать отсутствующего мирового судью, был значительно расширен по сравнению со списком, представленным Судебными уставами. В случае смерти, болезни или устранения от должности участкового мирового судьи

его обязанности возлагались общим собранием отделений

78Муравьев Н.В. Из прошлой деятельности. С. 399.

79Поэтому исследователи не находят свидетельств единоличного рассмотрения дел почетными мировыми судьями. См.: Мицкевич Э.В. Институт почетных мировых судей округа Иркутской судебной палаты (конец XIX – начало XX вв.) // Сибирская ссылка: Сб. науч. ст. Иркутск, 2009.

30